Відносини НАТО – Росія

  • Last updated 05-Dec-2018 12:48

Протягом понад двох десятиліть НАТО намагалася побудувати партнерські відносини з Росією, розвиваючи діалог і практичне співробітництво у галузях, що становлять обопільний інтерес. Співпрацю було призупинено у 2014 р. через військове вторгнення Росії в Україну. Втім, канали політичного і військового зв’язку залишаються відкритими. Занепокоєння з приводу військових заходів і агресивної риторики Росії, які мають дестабілізуючий характер, виходять далеко за межі України.

NATO Secretary General Jens Stoltenberg meets with the Minister of Foreign Affairs of the Russian Federation, Sergey Lavrov

Зустріч Генерального секретаря НАТО Єнса Столтенберга з міністром закордонних справ Російської Федерації Сергієм Лавровим, вересень 2017 р.

 

  • Відносини між НАТО і Росією було започатковано після завершення холодної війни, коли Росія вступила до Ради північноатлантичного співробітництва (1991 рік). На заміну цьому форуму співробітництва у 1997 році було створено Раду євроатлантичного партнерства, до складу якої входять усі держави–члени НАТО і країни-партнери на євроатлантичному просторі.
  • Практичну співпрацю було розпочато у 1994 році, коли Росія приєдналася до програми «Партнерство заради миру» і надіслала миротворців до складу місій з підтримки миру під проводом НАТО на західних Балканах наприкінці 1990-х рр.
  • Основоположний акт НАТО – Росія від 1997 року забезпечив офіційну основу для розвитку двосторонніх відносин.
  • Діалог і співпрацю було підсилено у 2002 році завдяки створенню Ради  НАТО – Росія (РНР), яка мала стати форумом для проведення консультацій з актуальних питань безпеки і спрямовувати практичне співробітництво з широкого кола питань.
  • Несумірні військові дії Росії проти Грузії у серпні 2008 року стали приводом для призупинення офіційних засідань РНР і співпраці в окремих галузях до весни 2009 року, причому союзники продовжують закликати Росію відмовитися від визнання незалежності грузинських регіонів Абхазії і Південної Осетії.
  • З квітня 2014 року внаслідок військового вторгнення і агресивних дій Росії проти України, а також незаконної окупації і анексії Криму Росією, які держави – члени Альянсу засуджують у найсуворіший спосіб, було призупинено усіляке практичне цивільне і військове співробітництво між НАТО та Росією. Втім, канали політичного і військового зв’язку залишаються відкритими з метою забезпечення обміну інформацією з питань, що викликають занепокоєння, усунення непорозумінь і поліпшення передбачуваності.
  • Стурбованість держав – членів Альянсу щодо дій і політики Росії, які мають дестабілізуючий характер, виходить далеко за межі України. Йдеться також про провокації Збройних сил Росії поблизу кордонів НАТО, від Балтійського до Чорного морів; безвідповідальну й агресивну ядерну риторику та військову позицію і її підґрунтя; ризики, пов’язані з військовим втручанням і підтримкою з боку Росії сирійського режиму, а також випадок застосування нервово-паралітичної речовини у Великій Британії в березні 2018 року, який є наочним порушенням міжнародних норм.
  • 1 лютого 2019 року Північноатлантична рада видала заяву на підтримку рішення Сполучених Штатів Америки призупинити виконання зобов’язань згідно з Договором про ліквідацію ракет середньої і малої дальності (РСМД) через його фактичне порушення з боку Росії. Росія наполегливо заперечувала порушення нею Договору про ліквідацію РСМД, відмовлялася надати правдоподібне пояснення та не вжила жодних наочних заходів з метою відновлення повноцінного дотримання нею Договору із забезпеченням верифікації.
  • У відповідь на такі зміни в середовищі безпеки НАТО нині зміцнює власну позицію у галузі стримування і оборони, водночас зберігаючи відкритість діалогу. Альянс не прагне конфронтації і жодним чином не загрожує Росії.
  • Реакція на російсько-український конфлікт

    Внаслідок незаконної і нелегітимної анексії Криму Росією у березні 2014 року, у квітні того ж року Альянс призупинив усі заходи практичного цивільного і військового співробітництва з Росією, водночас залишивши відкритими канали політичного і військового  зв’язку. Рада НАТО – Росія (РНР) і надалі є вагомим форумом для ведення діалогу на основі взаємності, причому з 2016 року вона засідала дев'ять разів.

    На саміті НАТО в Уельсі у вересні 2014 року і під час подальших самітів Альянсу лідери країн НАТО у найрішучіший спосіб засудили військове вторгнення Росії в Україну і закликали її припинити протистояння і вивести її війська з України і від кордону з Україною. Держави – члени Альянсу і надалі вимагають від Росії дотримання норм міжнародного права і її міжнародних обов'язків і зобов'язань; припинення незаконної окупації Криму; утримання від агресивних дій проти України; припинення потоку зброї, техніки, людей і грошей через кордон на підтримку сепаратистів; й припинення розпалювання напруженості уздовж кордону й безпосередньо на території України. НАТО не визнає і ніколи в майбутньому не визнає незаконну і нелегітимну анексію Криму Росією.

    Держави – члени Альянсу також звернули увагу на те, що насильство і нестабільність у регіоні, зокрема, стали причиною трагічного інциденту, коли 17 липня 2014 року був збитий пасажирський літак рейсу MH17 Малайзійських авіаліній. Вони закликали якомога скоріше визначити та забезпечити притягнення до відповідальності усіх так чи інакше причетних до трагедії . У травні 2018 року Міжнародна слідча група із розслідування обставин катастрофи літака рейсу MH17, дійшла висновку про те, що літак був збитий із зенітно-ракетного комплексу «Бук-Телар», який є на озброєнні 53-ї бригади ППО Збройних сил Російської Федерації, що дислокується у Курську. Держави – члени Альянсу солідарні з Нідерландами та Австралією, які закликають Росію визнати відповідальність за збиття літака рейсу MH17 на державному рівні.

    Країни – члени Альянсу усіляко підтримують врегулювання конфлікту на сході України мирним дипломатичним шляхом і схвалюють спрямовані на це поточні дипломатичні зусилля. Усі сторони Мінських домовленостей повинні дотримуватися взятих на себе зобов’язань та забезпечити цілковиту реалізацію цих домовленостей. Росія несе особливу відповідальність в цьому сенсі.

  • Ширші занепокоєння щодо поведінки Росії

    Стурбованість НАТО щодо поведінки Росії не обмежується Україною.  Держави –члени Альянсу продовжують висловлювати підтримку територіальної цілісності Грузії та Республіки Молдова у межах міжнародно визнаних кордонів і закликають Росію вивести військові формування, які розміщуються на території усіх цих трьох держав без їхньої згоди. Військова діяльність Росії істотно активізувалася, насамперед на кордонах Альянсу. Через таку поведінку Росії євроатлантичне середовище стає нестабільнішим і менш передбачуваним. Йдеться, зокрема, про звичку Росії проводити військові навчання без попереднього оголошення, розгортання військ поблизу кордонів НАТО, проведення великомасштабних навчань і тренувань, а також порушення повітряного простору країн Альянсу. Окрім цього, Росія підриває євроатлантичну безпеку і стабільність, вдаючись до гібридних заходів, зокрема, спроб втручання у виборчий процес і порушення суверенітету держав, широкомасштабних кампаній дезінформації і зловмисних дій у кіберпросторі. Держави – члени НАТО також засуджують випадок застосування у Солсбері нервово-паралітичної речовини військового класу у березні 2018 року і висловлюють солідарність Великій Британії. У зв’язку з цим інцидентом максимальну чисельність персоналу Місії Російської Федерації при НАТО було скорочено на 10 осіб.

    Водночас відбуваються регулярні порушення, невиконання або обхід Росією багатьох з її обов’язків і зобов’язань у царині контролю над озброєннями і заходів зміцнення довіри і безпеки. У грудні 2018 року міністри закордонних справ держав – членів НАТО погодилися із висновком Сполучених Штатів Америки щодо того, що Росія фактично порушує її обов’язки згідно з Договором про ліквідацію ракет середньої і малої дальності (РСМД), а саме: не володіти, не виробляти і не проводити випробувальні запуски крилатих ракет наземного базування дальністю від 500 до 5500 кілометрів, не володіти і не виробляти пускові установки таких ракет. Держави – члени Альянсу дійшли висновку, що Росія розробила і встановила ракетний комплекс «9M729», що є порушенням Договору про ліквідацію РСМД і створює істотні ризики євроатлантичній безпеці. Вони закликали Росію негайно знову почати цілковито виконувати Договір про ліквідацію РСМД із забезпеченням верифікації. Держави – члени Альянсу зберігали відкритість діалогу і мали контакти з Росією щодо порушення нею Договору, зокрема, під час засідання Ради НАТО – Росія 25 січня 2019 року. Росія продовжувала відкидати факт порушення нею Договору про ліквідацію РСМД, відмовлялася надати відповіді, які були б гідними довіри, і не вжила жодних наочних заходів з метою відновлення повноцінного дотримання Договору із забезпеченням верифікації. Внаслідок цього, 1 лютого 2019 року Сполучені Штати Америки призупинили участь у Договорі про ліквідацію РСМД, надавши сторонам Договору передбачене документом письмове повідомлення про свій вихід з нього у шестимісячний термін. Держави – члени НАТО цілковито підтримують цей крок. Договір про ліквідацію РСМД, який набув чинності у 1988 році, було укладено з метою мінімізації загроз безпеці і стабільності в Європі, зокрема, загрози раптових нападів на об’єкти стратегічного значення. Цей документ має особливе історичне значення, оскільки регламентував контрольоване знищення цілого класу ракет, що ними володіли Сполучені Штати Америки і колишній Радянський Союз. Договір про ліквідацію РСМД і нині залишається вагомим елементом євроатлантичної безпеки – таким, що сприяє безпеці усіх сторін, і його слід зберегти. Євроатлантичну безпеку також підривають систематичне вибіркове виконання Росією Віденського документа і Договору про відкрите небо, а також її давнє невиконання Договору про звичайні збройні сили в Європі.     

    Військове втручання Росії та істотна присутність російських військових сил у Сирії становлять нові ризики для Альянсу. 5 жовтня 2015 року, у відповідь на військову операцію Росії у Сирії, країни – члени Альянсу закликали Москву негайно припинити рейди проти сирійської опозиції і цивільного населення й зосередити зусилля на боротьбі з так званою Ісламською державою, а також сприяти політичному врегулюванню конфлікту шляхом передачі влади. У квітні 2018 року держави – члени Альянсу висловили міцну підтримку об’єднаної військової операції сил США, Великої Британії і Франції, яка стала відповіддю на застосуванням хімічної зброї у Сирії.

    Протягом понад двох десятиліть НАТО намагалася побудувати партнерські відносини з Росією, зокрема, у рамках механізму РНР на підставі Основоположного акту НАТО – Росія від 1997 року та Римської декларації від 2002 року. Росія порушила свої зобов'язання, до того ж нехтуючи нормами міжнародного права і підірвавши довіру, на якій ґрунтувалася її співпраця з НАТО.

    Держави – члени Альянсу, як завжди, переконані у тому, що партнерство між НАТО і Росією, засноване на повазі до норм міжнародного права, мало б стратегічне значення. Вони, як і раніше, прагнуть розвивати конструктивні відносини співпраці з Росією, включаючи заходи зміцнення взаємної довіри і прозорості, а також сприяючи взаємному розумінню позицій НАТО і Росії щодо нестратегічних ядерних сил в Європі, виходячи із спільних занепокоєнь та інтересів у галузі безпеки в такій Європі, де кожна країна могла б вільно обирати своє майбутнє. Вони шкодують з приводу того, що нині необхідні для цього умови відсутні. Під час Брюссельського саміту у липні 2018 року члени Альянсу заявили, що нормалізація відносин є можливою лише за умови чіткої та конструктивної зміни поведінки Росії, яка засвідчила б дотримання нею норм міжнародного права та її міжнародних обов’язків і зобов’язань.

  • Ключові галузі співпраці до квітня 2014 року

    З метою сприяння розвитку регулярних контактів і співробітництва, у 1998 році Росія започаткувала дипломатичну місію при НАТО. У 2001 році НАТО відкрила Бюро інформації у Москві, а у 2002 році – Місію військового зв’язку.

    До того, як у квітні 2014 року було призупинено заходи співробітництва, РНР забезпечувала форум для проведення консультацій з актуальних питань безпеки і запровадження заходів практичної співпраці з широкого кола питань обопільного інтересу:

    Підтримка операцій під проводом НАТО: Протягом кількох років Росія надавала підтримку Міжнародним силам сприяння безпеці (МССБ) під проводом НАТО, які діяли в Афганістані за мандатом ООН, завдяки низці домовленостей щодо забезпечення наземного транзиту невійськового обладнання для учасників МССБ територією Росії. Кілька кораблів ВМС Росії було задіяно у військово-морській операції НАТО із боротьби з тероризмом у Середземному морі «Активні зусилля», а також у рамках операції НАТО із боротьби з піратством «Океанський щит» поблизу узбережжя Африканського Рогу. До виведення російського миротворчого контингенту на початку 2003 року, Росія брала участь в операціях з підтримки миру під проводом НАТО у Боснії і Герцеговині та Косові.

    Підтримка Збройних сил Афганістану: Проект Цільового фонду у галузі технічного обслуговування гелікоптерів під егідою РНР, який було запроваджено у 2011 році, допоміг забезпечити підготовку особового складу Збройних сил Афганістану здійснювати експлуатацію і технічне обслуговування національного вертолітного парку, а також проводити медичну евакуацію. До кінця 2013 року було підготовлено близько 40 афганських фахівців з технічного обслуговування гелікоптерів.

    Навчання персоналу із боротьби з наркотиками для Афганістану і Центральної Азії: Проект під егідою РНР із навчання персоналу у галузі боротьби з наркотиками, який було розпочато у грудні 2005 року, сприяв розбудові місцевого потенціалу та розвитку контактів і співпраці в регіоні між посадовцями середньої ланки з Афганістану, Казахстану, Киргизстану, Таджикистану, Туркменістану й Узбекистану. У 2010 році до проекту приєднався Пакистан. Стаціонарне навчання проводилося в одному з чотирьох навчальних закладів у Туреччині, Росії або США у співпраці з Управлінням з питань наркотиків і злочинності Організації Об'єднаних Націй (УНЗ ООН), а в кожній з семи країн-учасниць окрім цього було організовано мобільні курси. У рамках проекту здобули підготовку понад 3500 фахівців. (Після призупинення співпраці з Росією НАТО запровадила новий спільний проект з УНЗ ООН).

    Боротьба з тероризмом: У грудні 2004 року було запроваджено План дій РНР у галузі боротьби з тероризмом. Співпраця у цій галузі передбачала проведення навчань, а також регулярний обмін інформацією і поглиблені консультації з різних аспектів таких, як ліквідація наслідків надзвичайних станів, протидія саморобним вибуховим пристроям та гарантування безпеки під час проведення масових заходів. У рамках Ініціативи співпраці в повітряному просторі було розроблено систему обміну інформацією для забезпечення прозорості повітряного руху і раннього оповіщення про підозрілі ситуації у повітрі, маючи на меті запобігання терористичним нападам, як ті, що сталися 11 вересня у Сполучених Штатах Америки. У рамках проекту СТАНДЕКС було розроблено технологію дистанційного виявлення вибухових пристроїв на громадському транспорті, причому у червні 2013 року цю технологію було успішно випробувано в дії.

    Протиракетна оборона на театрі / захист від балістичних ракет: Безпрецедентна загроза збройним силам під час виконання бойових завдань, спричинена наявністю дедалі більшої кількості балістичних ракет точного наведення, була предметом обопільного занепокоєння. За підсумками аналізу, розпочатого у 2003 році, було сформульовано оцінку потенційного рівня оперативної сумісності систем ПРО на театрі країн – членів Альянсу і Росії. Також проводилися командно-штабні навчання і навчання за допомогою комп’ютерного моделювання з метою сприяння виробленню механізмів і процедур спільних операцій. На Лісабонському саміті у 2010 році лідери РНР ухвалили Спільний аналіз загрози балістичних ракет і домовилися виробити спільний аналіз можливих засад подальшої співпраці з питань ПРО. (Попри те, що Росія продовжує висловлювати стурбованість з приводу майбутньої системи ПРО НАТО, держави – члени Альянсу наголошують, що її не спрямовано проти Росії і що вона жодним чином не підриватиме позицію Росії у галузі стратегічного стримування, а має на меті виключно гарантувати захист від потенційних ракетних загроз з-поза меж євроатлантичного простору).

    Запобігання поширенню ЗМЗ і контроль над озброєннями: Обговорення на рівні експертів було зосереджено на питаннях, пов’язаних із запобіганням поширенню ЗМЗ, виробленні рекомендацій з метою вдосконалення чинних механізмів запобігання поширенню ЗМЗ і вивченні можливостей практичного співробітництва у галузі захисту від ядерної, хімічної та біологічної зброї. Тривали відверті обговорення з питань, пов’язаних з контролем над звичайними озброєннями таких, як Договір про звичайні збройні сили в Європі (ДЗЗСЄ), Договір про відкрите небо, а також заходи зміцнення довіри і безпеки. Ключовим пріоритетом було забезпечення роботи із ратифікації Адаптованого ДЗЗСЄ, у зв’язку з чим країни – члени Альянсу висловили стурбованість через рішення Росії у грудні 2007 року в односторонньому порядку «призупинити» участь у Договорі, а згодом, у березні 2015 року, її рішення призупинити участь у спільній консультативній групі, яка регулярно засідає у Відні з метою обговорення дотримання ДЗЗСЄ.

    Питання ядерної зброї: Відбулася низка семінарів, присвячених ядерній доктрині і стратегії, а також досвіду, набутому внаслідок інцидентів і нещасних випадків із залученням ядерної зброї, і можливостям вдосконалення способів виявлення саморобних вибухових пристроїв із застосуванням ядерних або радіаційних речовин. У період з 2004 до 2007 року експерти і представники країн РНР залучалися у якості спостерігачів до чотирьох польових навчань із реагування на випадки застосування ядерної зброї, які проводилися в Росії і в усіх ядерних державах – членах Альянсу, а саме: Франції, Великій Британії і США. Завдяки таким заходам вдалося підвищити прозорість, виробити спільне розуміння процедур реагування на випадки застосування ядерної зброї і переконатися в тому, що ядерні держави цілком здатні ефективно відреагувати на будь-який надзвичайний стан, пов’язаний із ядерною зброєю.

    Безпосереднє військове співробітництво: Було вдосконалено механізми військового зв’язку під егідою РНР, як при Командуваннях НАТО з питань операцій і трансформації, так і у Москві. Основна мета безпосереднього військового співробітництва полягала у розбудові довіри, впевненості і прозорості, а також поліпшенні здатності військових формувань НАТО і Росії співпрацювати у підготовці до можливих спільних операцій у майбутньому. Серед галузей, охоплених співпрацею, були матеріально-технічне забезпечення, боротьба з тероризмом, пошуково-рятувальні операції на морі, протидія піратству, ПРО і ПРО на театрі, а також контакти між військовими науковцями й інші подібні заходи.

    Пошуково-рятувальні операції на підводних човнах: Спільна діяльність у галузі пошуку і рятування екіпажів підводних човнів на морі постійно зростала завдяки підписанню рамкової угоди про співпрацю у цій сфері в лютому 2003 року. У період з 2005 до 2011 року Росія взяла участь у трьох пошуково-рятувальних навчаннях під проводом НАТО.

    Прозорість, стратегія і реформування в оборонній галузі: Маючи на меті сприяти взаємній довірі і прозорості, відбувався діалог з питань доктрини, стратегії і політики, зокрема, щодо їхнього взаємозв’язку з оборонною реформою, питаннями ядерної зброї, розбудови збройних сил і розвитку їхньої позиції. Ініціативи, запроваджені у галузі оборонної реформи, було зосереджено на еволюції військового сектора, управлінні кадрами і фінансовими ресурсами, реформуванні оборонно-промислового комплексу, пом’якшенні наслідків оборонної реформи, а також військових аспектах боротьби з тероризмом. У період з 2002 до 2008 року завдяки діяльності Центру перепідготовки НАТО – Росія вдалося сприяти соціальній адаптації колишніх російських військовослужбовців у переході до цивільного життя завдяки наданню інформації щодо пошуку нового місця роботи і перекваліфікації, організації курсів професійної підготовки та послуг із працевлаштування. Спершу Центр функціонував у Москві, а згодом його діяльність було поширено на регіони Росії. Загалом за проектом пройшли перепідготовку майже 2820 колишніх російсь