Close
Back
Download NATO’s broadcast-quality video content free of charge
Log in
No account?
Forgot your password?
NATO MULTIMEDIA ACCOUNT
Access NATO’s broadcast-quality video content free of charge
Create an account
Check your inbox and enter verification code
We have sent a verification code to your email address.
.
Enter the code to verify your account. This code will expire in 30 minutes.
You have successfully created your account
From now on you can download videos from our website
Subscribe to our newsletter
If you would also like to subscribe to the newsletter and receive our latest updates, click on the button below.
Reset password
Enter the email address you registered with and we will send you a code to reset your password.
Reset password
We have sent a verification code to your email address.
Enter the code to verify your account. This code will expire in 30 minutes.
Create a new password
The password must be at least 12 characters long, no spaces, include upper/lowercase letters, numbers and symbols.
Your password has been updated
Click the button to return to the page you were on and log in with your new password.
Североатлантический совет
Updated: 13 September 2022
Североатлантический совет (САС) – главный политический руководящий орган НАТО. Он контролирует военно-политический процесс, связанный с вопросами безопасности, затрагивающими Североатлантический союз в целом. Он объединяет в своем составе представителей каждого государства-члена для обсуждения вопросов политики или оперативных вопросов, требующих совместного решения, является форумом для проведения широких консультаций между государствами-членами НАТО по всем вопросам, касающимся мира и безопасности этих государств.
- Североатлантический совет (Совет или САС) – главный политический руководящий орган НАТО, он также является последней инстанцией, возглавляющей сеть комитетов.
- Обсуждения и решения САС охватывают все аспекты деятельности организации и часто опираются на отчеты и рекомендации, подготовленные по запросу Совета подчиняющимися ему комитетами.
- Группа ядерного планирования имеет полномочия, сопоставимые с полномочиями САС, но только по вопросам, относящимся к ее компетенции, т.е. ядерная политика, процедуры планирования и консультаций.
- Политика, выработанная САС, является выражением коллективной воли всех государств-членов Североатлантического союза, поскольку решения принимаются единогласно при наличии всеобщего согласия.
- Генеральный секретарь является председателем САС, и статус и правомерность решений Совета одинакова, независимо от уровня проведения заседания.
- Это единственный орган, который был учрежден в соответствии с Североатлантическим договором (статья 9) в 1949 году, и единственный орган, уполномоченный создавать вспомогательные органы.
Реальные политические полномочия и право принимать решения
САС обладает реальными политическими полномочиями и правом принимать решения. Это единственный орган, учрежденный в соответствии с Североатлантическим договором (статья 9):
«Настоящим Договаривающиеся стороны создают Совет, в котором для рассмотрения вопросов, касающихся выполнения настоящего Договора, должна быть представлена каждая из них. Совет подлежит организации таким образом, чтобы иметь возможность быстро собираться в любое время. Совет обязуется создавать вспомогательные органы, в которых может возникнуть необходимость; в частности, он обязуется немедленно создать комитет обороны, которому надлежит давать рекомендации относительно мер, направленных на выполнение Статей 3 и 5».
Помимо того, что он является единственным органом, уполномоченным создавать «вспомогательные органы, в которых может возникнуть необходимость», он также является последней инстанцией, возглавляющей широкую и сложную сеть комитетов и рабочих групп. Его часто называют Советом.
САС – главный политический руководящий орган, который также контролирует военно-политический процесс, связанный с вопросами безопасности, затрагивающими Североатлантический союз в целом.
На своих заседаниях Совет обсуждает и принимает решения по вопросам, которые охватывают все аспекты деятельности организации и часто опираются на отчеты и рекомендации, подготовленные по запросу Совета подчиняющимися ему комитетами. Вместе с тем, Генеральный секретарь или представитель любого государства-члена могут выносить темы на обсуждение САС, в частности в соответствии со статьей 4 Вашингтонского договора:
«Договаривающиеся стороны всегда будут консультироваться друг с другом в случае, если, по мнению какой-либо из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность какой-либо из Договаривающихся сторон окажутся под угрозой».
Решения утверждаются единогласно при наличии всеобщего согласия. Голосование не проводится, и решения не могут быть приняты большинством. Это означает, что политика, выработанная САС, пользуется поддержкой всех суверенных государств-членов НАТО, выражает их коллективную волю и принята всеми государствами-членами. Все члены обладают равным правом высказывать свое мнение и участвовать в консенсусе, на основании которого принимаются решения.
Различные уровни представительства
Представители всех государств-членов НАТО имеют место за столом переговоров САС. Заседания Совета могут проводиться на уровне постоянных представителей (или послов), на уровне министров иностранных дел и министров обороны, а также на уровне глав государств и правительств.
Статус и правомерность решений САС одинакова, независимо от уровня проведения заседания.
Генеральный секретарь является председателем САС. В его отсутствие функции председательствующего на заседаниях выполняет заместитель Генерального секретаря. Посол, который пребывает на своем посту в течение самого длительного срока, получает звание дуайена Совета. Функция дуайена является, главным образом, церемониальной, но дуайен может быть призван играть и более конкретную руководящую роль, например, созывать заседания и выступать в качестве председательствующего при проведении обсуждений во время избрания нового Генерального секретаря. На заседаниях на уровне министров иностранных дел министр одной из стран выполняет функции почетного председателя. Ежегодно государства-члены сменяют друг друга на этой должности в английском алфавитном порядке.
Послы сидят за круглым столом в порядке подданства, следуя английскому алфавитному порядку. Та же процедура применяется во всей структуре комитетов НАТО.
Порядок работы
Заседания Североатлантического совета проводятся как минимум один раз в неделю, а нередко еще чаще, на уровне постоянных представителей; два раза в год проводятся заседания на уровне министров иностранных дел, три раза в год – на уровне министров обороны и периодически на высшем уровне, с участием премьер-министров и глав государств и правительств. При этом частота проведения заседаний может меняться в зависимости от потребности организации в обсуждении международной обстановки и событий.
Постоянные представители действуют в соответствии с инструкциями, полученными из столиц государств: они информируют присутствующих за столом переговоров коллег о взглядах и политических решениях, принятых правительством страны, и разъясняют эти взгляды и решения. Вместе с тем, они доводят до сведения своего руководства взгляды и позиции, которых придерживаются правительства других стран, информируют руководство о развитии ситуации и держат его в курсе того, как вырабатывается консенсус по важным вопросам или направлениям, по которым позиции государств расходятся.
Каждая страна, представленная за столом Совета или в подчиняющихся ему комитетах, сохраняет полную суверенность и ответственность за свои собственные решения.
Подготовка работы Совета
Работу Совета готовят подчиняющиеся ему комитеты, которые отвечают за конкретные направления политики. Большая часть работы проделывается Комитетом заместителей, в состав которого входят заместители постоянных представителей от каждой страны.
Совет выполняет важную общественную функцию, им обнародуются заявления и коммюнике, в которых разъясняются политика и решения Североатлантического союза. Обычно эти документы публикуются по итогам министерских совещаний или встреч на высшем уровне. В обязанности Комитета заместителей входит подготовка этих документов, поэтому комитет проводит заседания перед министерскими совещаниями и составляет тексты документов, которые затем утверждаются Советом. Рабочая группа по ядерному планированию играет аналогичную роль, действуя от имени Группы ядерного планирования.
Комитет по политике и Комитет по партнерствам и коллективной безопасности могут заниматься другими аспектами политической работы. В зависимости от обсуждаемого вопроса, соответствующий главный комитет, отвечающий за данный вопрос, берет на себя руководящую роль в подготовке заседаний Совета и проведении дальнейшей работы по внедрению принятых Советом решений.
Когда проводятся заседания Совета на уровне министров обороны или рассматриваются вопросы обороны и оборонной стратегии, к работе могут привлекаться в качестве основных консультационных органов такие главные комитеты, как Комитет оборонной политики и планирования. Если на повестке дня Совета стоят финансовые вопросы, ответственность за подготовку соответствующих аспектов работы Совета может возлагаться на Совет по политике и планированию ресурсов.
Поддержка работы Совета
Непосредственную поддержку работе Совета оказывает секретарь Совета, который следит за тем, чтобы выполнялись мандаты Совета, чтобы принимаемые им решения заносились в протокол и доводились до сведения. Небольшой секретариат Совета занимается бюрократическими и организационными аспектами работы САС, тогда как соответствующие управления Международного секретариата обеспечивают работу комитетов, подчиняющихся САС.
В сущности, весь Международный секретариат штаб-квартиры НАТО оказывает прямую или косвенную поддержку работе Совета и помогает обеспечивать выполнение его решений.