Rapport annuel 2021 du secrétaire général

  • 31 Mar. 2022 -
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  • Mis à jour le: 31 Mar. 2022 13:37

Le 31 mars 2022, le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a publié son rapport annuel 2021.

Ce rapport passe en revue les activités et les réalisations de l’OTAN au cours de l’année écoulée, notamment le sommet de Bruxelles et les décisions prises dans le cadre de l’initiative OTAN 2030, visant à rendre l’Alliance encore plus forte à l’avenir, mais aussi la coopération avec l’Ukraine ou encore les résultats du dernier sondage d’opinion réalisé dans les pays de l’Alliance.

Vous trouverez ci-dessous une brève description des principaux éléments du rapport annuel ainsi que les liens directs vers ceux-ci.

 

Vous pouvez également télécharger le rapport annuel dans son intégralité..

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Photo: Des hélicoptères roumains IAR 330 transportent des soldats des forces spéciales lors de l'exercice Steadfast Defender 21 – Cincu (Roumanie), mai 2021.

L'Europe et l'Amérique du Nord unies et d'autant plus fortes en ces temps troublés

Dans un monde devenu plus dangereux, où la compétition s’intensifie, l’OTAN continue de faire tout ce qui est nécessaire pour préserver la sécurité de ses pays membres et de leurs citoyens et pour défendre les valeurs qui sont les leurs.

Au cours de l’année écoulée, la Russie a encore multiplié les discours et les agissements agressifs, avec en point d’orgue, fin février 2022, l’invasion de l’Ukraine, opérée de manière brutale et en l’absence de provocation. Le président Poutine a été clair quant au fait que ses objectifs ne se limitaient pas à l’Ukraine. Il a exigé que l’OTAN, par des accords juridiquement contraignants, renonce à tout nouvel élargissement et retire ses forces et ses infrastructures des pays ayant rejoint l’Alliance après 1997, c’est-à-dire près de la moitié de ses membres. Pour la toute première fois, dans un accord signé avec la Russie début février 2022, Pékin s’est jointe à Moscou pour appeler l’OTAN à ne plus accepter de nouveaux membres.

À l’heure où le présent rapport est mis sous presse, la guerre que le président Poutine – avec l’appui du Bélarus – a engagée contre l’Ukraine fait toujours rage, coûtant la vie à des civils innocents, entraînant la destruction de villes et d’infrastructures et contraignant des millions de personnes à l’exode. Face à cela, les pays de l’OTAN continuent d’accroître leur soutien à l’Ukraine, de prendre des mesures visant à affaiblir l’économie russe et de renforcer le dispositif de dissuasion et de défense de l’Alliance. Ces dernières semaines, nous avons plus que doublé notre présence militaire dans la partie orientale de l’Alliance, avec davantage de soldats, d’avions et de navires afin d’être en mesure de protéger et de défendre chaque centimètre carré du territoire des pays de l’OTAN.

La sécurité mondiale est entrée dans une nouvelle ère, dans laquelle des puissances autoritaires, telles que la Russie et la Chine, contestent ouvertement des principes fondamentaux pour notre sécurité et cherchent à redéfinir complètement l’ordre international dont dépendent notre paix et notre prospérité. Moscou use de la force pour parvenir à ses fins. Par ailleurs, les autres menaces pesant sur notre sécurité, comme le terrorisme, la prolifération des armes nucléaires, les cyberattaques, les technologies de rupture et le changement climatique, n’ont pas disparu.

Face à cette nouvelle réalité, l’Europe et l’Amérique du Nord doivent rester unies et continuer de collaborer étroitement au sein d’une OTAN forte. Et c’est exactement ce que nous faisons. Lors du sommet qui s’est tenu à Bruxelles en juin 2021, nous avons adopté l’agenda OTAN 2030, un programme de travail ambitieux et résolument tourné vers l’avenir. Dans le rapport annuel 2021, vous découvrirez les mesures concrètes que l’Alliance a prises pour s’adapter politiquement et militairement à un monde en perpétuelle mutation.

Lire l'avant-propos dans le rapport annuel (PDF)

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L'OTAN en bref

Photo: Réunion du Conseil de l'Atlantique Nord au niveau des chefs d'État et de gouvernement – Bruxelles (Belgique), juin 2021.

L'OTAN en bref

Ensemble, les pays de l'Alliance représentent un milliard de personnes et environ la moitié de la puissance économique et militaire mondiale.

Quelle est la raison d'être de l'OTAN ?

L'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord a été créée en 1949, au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. Sa mission principale est la sauvegarde de la liberté et de la sécurité de tous ses membres par des moyens politiques et militaires. Le principe de la défense collective est au cœur du texte fondateur de l'OTAN, le Traité de l'Atlantique Nord. Inscrit en son article 5, il lie les Alliés les uns aux autres en les engageant à se protéger mutuellement en cas d'attaque. L'OTAN s'attache à préserver en Europe une paix durable fondée sur des valeurs communes : la démocratie, les libertés individuelles et le règne du droit.

Combien l'OTAN compte-t-elle de pays membres ?

Au moment de sa création, l'Alliance comptait douze membres : la Belgique, le Canada, le Danemark, la France, l'Islande, l'Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvège, le Portugal, le Royaume-Uni et les États-Unis. Dès 1949, le Traité de l'Atlantique Nord permet aux autres pays européens d'entrer dans l'Alliance si tous les pays qui en sont déjà membres donnent leur accord. Tout pays candidat à l'adhésion doit partager les valeurs fondamentales de l'OTAN et avoir la capacité ainsi que la volonté de contribuer à la sécurité de la zone euro-atlantique. Au fil du temps, dix-huit pays ont ainsi intégré l'OTAN : la Grèce et la Turquie (1952), l'Allemagne (1955), l'Espagne (1982), la République tchèque, la Hongrie et la Pologne (1999), la Bulgarie, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovénie (2004), l'Albanie et la Croatie (2009), le Monténégro (2017), et la Macédoine du Nord (2020). Collectivement et individuellement, les 30 Alliés d'aujourd'hui sont plus forts et plus en sécurité que s'ils étaient seuls.

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À tous les militaires au service de l'Alliance

Photo: Soldats turc (à gauche) et roumain (à droite) – Roumanie, mai 2021.

À tous les militaires au service de l'Alliance

Merci !

Merci aux dizaines de milliers d’hommes et de femmes venus d’Europe et d’Amérique du Nord qui, en 2021, ont servi au sein des commandements militaires ou dans le cadre des exercices, missions ou opérations de l’OTAN. Soldats, marins, membres des forces aériennes ou d’un corps de marines, votre action et votre sacrifice ont contribué à préserver, tout au long de cette année difficile, la sécurité d’un milliard de personnes vivant dans les pays de l’Alliance. Vous êtes la cheville ouvrière de la solidarité au sein de l’OTAN et les garants de nos valeurs de toujours, à savoir la démocratie, les libertés individuelles et le règne du droit.

Notre gratitude va tout particulièrement aux militaires qui ont œuvré en Afghanistan. Au cours des vingt dernières années, aucune attaque terroriste n’a été perpétrée à partir de ce pays contre nos territoires et leurs habitants. C’est à vous que nous le devons. Nous rendons spécialement hommage à toutes celles et tous ceux qui ont donné leur vie pour notre liberté.

En ces temps incertains, il est rassurant de savoir que vous, les membres de nos forces armées, êtes présents – engagés et au coude à coude – pour que nos pays demeurent en sécurité.

Une fois encore, merci.

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OTAN 2030

Photo: Photographie officielle des dirigeants des pays de l'Alliance réunis en sommet – Bruxelles (Belgique), juin 2021.

Se préparer pour l'avenir : initiative OTAN 2030

L’initiative OTAN 2030, ambitieux projet porté par le secrétaire général, Jens Stoltenberg, doit permettre à l’OTAN de demeurer prête, forte et unie pour une nouvelle ère, caractérisée par une intensification de la compétition à l’échelle mondiale.

Tout au long des années 2020 et 2021, le secrétaire général a mené un vaste processus de consultation des Alliés, qui visait à déterminer comment renforcer davantage encore l’OTAN et faire en sorte qu’elle soit encore mieux préparée pour l’avenir. Par ailleurs, M. Stoltenberg a bénéficié de l’apport précieux d’un groupe indépendant d’experts1, et il a dialogué avec la société civile, avec des jeunes, avec des parlementaires et avec le secteur privé, pour recueillir des idées qui ont contribué à donner forme à « l’agenda OTAN 2030 ».

Le 14 juin 2021, au sommet de Bruxelles, les Alliés ont entériné ce document, qui s’articule autour de huit grands axes.

  1. Renforcer le dialogue et les consultations d’ordre politique
  2. Renforcer la dissuasion et la défense
  3. Accroître la résilience
  4. Préserver l’avance technologique de l’OTAN
  5. Défendre l’ordre international fondé sur des règles
  6. Développer la formation et les activités de renforcement des capacités
  7. Lutter contre le changement climatique et s’y adapter
  8. Adopter un nouveau concept stratégique en 2022
  1. Coprésidé par MM. Thomas de Maizière (Allemagne) et Aaron Wess Mitchell (États-Unis), ce groupe était composé des personnalités suivantes : M. John Bew (Royaume-Uni), Mme Greta Bossenmaier (Canada), Mme Anja Dalgaard-Nielsen (Danemark), Mme Marta Dassù (Italie), Mme Anna Fotyga (Pologne), M. Tacan Ildem (Turquie), M. Hubert Védrine (France) et Mme Herna Verhagen (Pays-Bas). Il a remis son rapport, intitulé « OTAN 2030 – Unis pour une nouvelle ère », au secrétaire général en novembre 2020.

Lire le chapitre « Initiative OTAN 2030 » dans le rapport annuel(PDF)

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Dissuasion, défense et dialogue

Photo: Soldat britannique du groupement tactique déployé dans le cadre de la présence avancée rehaussée de l'OTAN en Estonie, pendant un entraînement par temps froid – Estonie, février 2021.

Dissuasion, défense et dialogue

L’environnement de sécurité auquel l’OTAN est confrontée n’a jamais été aussi complexe depuis la fin de la Guerre froide. Face à cette situation, l’Alliance a lancé le plus grand processus d’adaptation depuis une génération – en augmentant les investissements, en modernisant les capacités et en investissant pour accroître la disponibilité opérationnelle des forces.

En 2021, les Alliés ont pris d’autres mesures pour garantir que les forces voulues se trouvent à l’endroit voulu au moment voulu, en décidant notamment de continuer à investir dans la disponibilité opérationnelle et la capacité de réaction rapide de l’Alliance. L’OTAN a poursuivi la mise en œuvre de son initiative pour la disponibilité opérationnelle, approuvée en 2018. Destinée à renforcer la culture de la disponibilité opérationnelle au sein de l’Alliance et à faciliter la mise à disposition des forces dans un délai de 30 jours ou moins, cette initiative contribue aussi à ce que l’Alliance soit à même de réagir sur court préavis et d’épauler rapidement les forces nationales sur terre, dans les airs et en mer, pour une intervention en cas de crise comme pour des combats de haute intensité. Au sommet de Bruxelles de juin 2021, les Alliés ont également décidé de continuer à renforcer et à moderniser la structure de forces de l’OTAN – composée des forces nationales et des forces multinationales mises à la disposition de l’Organisation – de manière à répondre aux besoins actuels et futurs en matière de dissuasion et de défense.

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Investir dans la défense

Photo: Deux chasseurs F-35 Lightning II italiens quittent leur hangar, sur la base aérienne d'Ämari, en Estonie, dans le cadre de l'exercice OTAN de police du ciel Ramstein Alloy – Ämari (Estonie), juillet 2021.

Investir dans la défense

Les menaces et les défis en matière de sécurité qui avaient conduit à prendre, en 2014, l’engagement en matière d’investissements de défense n’ont pas disparu. Au contraire, ils se sont multipliés et intensifiés. En investissant dans la défense, les pays membres de l’OTAN continuent de développer, d’acquérir et de maintenir les forces et les capacités nécessaires pour garantir la sécurité de l’Alliance dans cet environnement complexe et imprévisible.

Pour la septième année consécutive, les pays européens de l’Alliance et le Canada ont accru leurs dépenses de défense. En 2021, les dépenses de défense ont augmenté de 3,1 % en termes réels par rapport à 2020. Au cours des sept dernières années, au total, ce sont 270 milliards de dollars des États-Unis de plus qui ont été consacrés à la défense.

En 2021, huit Alliés ont atteint l’objectif des 2 % du PIB consacrés aux dépenses de défense, contre seulement trois d’entre eux en 2014. Le PIB des États-Unis représentait 51 % du PIB de l’ensemble des Alliés, et les dépenses de défense de ce pays 69 % de celles de l’ensemble des Alliés. Selon les estimations, les dépenses de défense totales des pays de l’OTAN ont dépassé les mille milliards de dollars en 2021.

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Communiquer avec le public

Photo: Point de presse informel du secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, à l'ouverture du sommet de l'OTAN – Bruxelles (Belgique), juin 2021.

Communiquer avec le public, mieux le sensibiliser

Il est essentiel que les citoyens comprennent et soutiennent la mission de l’OTAN pour que l’Organisation puisse pérenniser son succès. Informer en permanence les populations des pays de l’Alliance et du monde entier occupe par conséquent une place importante dans les campagnes de communication énergiques de l’Alliance et dans ses activités de diplomatie publique.

L’OTAN cherche continuellement à s’adresser à différents publics – tant existants que nouveaux – avec des informations et des nouvelles sur ce qu’est l’Organisation, sur ce qu’elle fait et sur les raisons pour lesquelles ce qu’elle fait est important. En outre, étant donné l’environnement informationnel d’aujourd’hui, l’OTAN s’emploie activement à contrer les activités d’information hostiles – y compris la désinformation – par une communication publique crédible et basée sur les faits.

Lire le chapitre « Communiquer avec le public, mieux le sensibiliser » dans le rapport annuel (PDF)

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Adapter l'Alliance

Photo: La flotte AGS (capacité alliée de surveillance terrestre) de l'OTAN au grand complet avec ses cinq aéronefs Phoenix RQ-4D, dont la capacité opérationnelle initiale a été déclarée – Sigonella (Italie), février 2021.

Adapter l'Alliance

Depuis sa fondation en 1949, l'OTAN a su s'adapter à l'évolution de défis de sécurité. En 2021, alors que l'environnement de sécurité gagnait en complexité, l'OTAN a modernisé ses structures et ses capacités militaires, donné un coup d'accélérateur à l'innovation et intensifié ses efforts pour prendre en compte l'impact du changement climatique sur la sécurité.

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Promouvoir la paix

Photo: Un avion multirôle de ravitaillement en vol et de transport A400M de l'armée de l'air espagnole en mouvement au lever du jour pendant l'exercice European Air Refuelling Training 2021. Cet exercice, qui s'est déroulé au-dessus des îles Canaries (Espagne), a donné aux Alliés l'occasion de s'entraîner au ravitaillement en vol à l'appui de l'exercice Ocean Sky 2021, organisé sous la conduite de l'Espagne – Lanzarote (Espagne), octobre 2021.

Promouvoir la paix

Pour assurer la sécurité de ses populations et protéger ses valeurs fondamentales que sont la démocratie, la liberté individuelle et l’état de droit, l’OTAN entreprend des opérations et des missions en dehors de ses frontières, et elle coopère avec des organisations et des pays partenaires géographiquement proches ou lointains.

Grâce à cette étroite collaboration, l’OTAN et ses partenaires sont mieux à même de faire respecter l’ordre international fondé sur des règles, de défendre leurs valeurs et leurs intérêts communs et de faire face aux défis mondiaux, y compris le terrorisme.

Lire le chapitre « Promouvoir la paix » dans le rapport annuel(PDF)

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Promouvoir l'égalité

Photo: Une femme officier du 26e bataillon d'infanterie des forces armées roumaines s'apprête à participer à la journée de démonstration de la puissance interarmées des Alliés dans le cadre de l'exercice Steadfast Defender 2021 – Cincu (Roumanie), mai 2021.

Promouvoir l'égalité et maintenir l'unité

En 2021, l’OTAN a mis davantage encore l’accent sur la cause des femmes, de la paix et de la sécurité (FPS), et elle a posé des jalons solides pour que les progrès en faveur de l’égalité des genres et d’une Alliance plus efficace puissent se poursuivre. Sa manière de penser et d’agir a beaucoup évolué depuis l’adoption, en 2007, de sa première politique FPS, qui a défini comment l’OTAN contribuerait à la mise en application de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU. Cette résolution, ainsi que les résolutions connexes adoptées par la suite, ont systématiquement guidé les politiques élaborées par l’OTAN depuis lors.

La dernière politique FPS en date, adoptée en 2018, s’articule autour de trois principes : l’intégration, l’inclusivité et l’intégrité. L’OTAN a conscience de l’effet disproportionné des conflits sur les femmes et de l’importance de la contribution des femmes aux débats et aux décisions concernant la paix et la sécurité. Son approche se caractérise par une remise en question des a priori sur la réalité du domaine de la sécurité et par l’intégration de la dimension de genre dans tout ce que fait l’Organisation pour parvenir à une paix et à une stabilité axées sur l’équité.

Lire le chapitre « Promouvoir l'égalité et maintenir l'unité » dans le rapport annuel(PDF)

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Organisation

Le siège de l'OTAN, à Bruxelles, abrite le Secrétariat international et l'État-major militaire international de l'Organisation, ainsi que les délégations et les représentations militaires des 30 pays membres, les missions de 18 pays partenaires, et plusieurs agences. C'est principalement là que, au travers de discussions et de consultations, se décident la politique et l'action de l'Organisation.

Lire le chapitre « L'Organisation » dans le rapport annuel(PDF)

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Annexes

La Force pour le Kosovo (KFOR)

La KFOR, dirigée par l'OTAN, a pour mission de contribuer au maintien d'un environnement sûr et sécurisé et de garantir la liberté de mouvement pour toutes les communautés du Kosovo, en vertu du mandat défini dans la résolution 1244 du Conseil de sécurité de l'ONU, adoptée en 1999. Dans le cadre de ses activités, l'OTAN s'associe et prête son assistance à l'ONU, à l'Union européenne et à d'autres acteurs internationaux, selon les besoins, pour favoriser l'établissement d'un Kosovo stable et pacifique. La KFOR aide également à la mise en place de structures de sécurité professionnelles, démocratiques et multiethniques au Kosovo.

Lire l'annexe « La Force pour le Kosovo (KFOR) » dans le rapport annuel(PDF)

Les dépenses de défense des pays de l'OTAN (2014–2021)

L'OTAN recueille des données sur les dépenses de défense des Alliés et les publie régulièrement. Le ministère de la Défense de chaque pays membre communique les données relatives aux dépenses de défense actuelles et futures selon une définition agréée des dépenses de défense. Ces montants représentent les paiements qu'un État a effectués ou devra effectuer au cours de l'exercice pour satisfaire les besoins de ses forces armées, des Alliés ou de l'Alliance. Dans les graphiques et tableaux qui suivent, l'OTAN recourt également à des informations économiques et démographiques mises à disposition par la direction générale des affaires économiques et financières de la Commission européenne ainsi que par l'Organisation de coopération et de développement économiques.

Lire l'annexe « Les dépenses de défense des pays de l'OTAN (2014–2021) » dans le rapport annuel(PDF)

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