Сдерживание и оборона

  • Last updated 05-May-2021 10:33

НАТО это военно-политический союз, чья главная задача – обеспечение защиты граждан его стран и содействие укреплению безопасности и стабильности в североатлантическом регионе. Североатлантический союз должен иметь возможность противостоять всему спектру современных и будущих вызовов и угроз с любого направления одновременно. Североатлантический союз продолжает укреплять свой потенциал сдерживания и обороны в свете изменившихся и меняющихся условий безопасности.

 

Основные сведения

  • Сегодня обстановка в области безопасности является более сложной и напряженной, чем когда-либо после окончания «холодной войны», что усиливает необходимость того, чтобы НАТО обеспечивала надежность и эффективность своего потенциала сдерживания и обороны.
  • НАТО продолжает сталкиваться с явными угрозами и вызовами, исходящими со всех стратегических направлений; от государственных и негосударственных субъектов; от вооруженных сил и от террористических, кибер- и гибридных нападений. В частности, агрессивные действия России подрывают евроатлантическую безопасность и основанный на правилах международный порядок.
  • Североатлантический союз продолжает укреплять свой потенциал сдерживания и обороны в свете изменившихся и меняющихся условий безопасности.
  • Пандемия COVID-19 продемонстрировала, что устойчивость союзников является первой линией обороны Североатлантического союза. НАТО принимает решительные меры по ограничению распространения вируса и минимизации рисков для своего персонала. Вооруженные силы союзников играют жизненно важную роль в поддержке национальных гражданских ответных мер по всему Североатлантическому союзу, сохраняя при этом свою готовность реагировать на любые чрезвычайные обстоятельства.
  • В 2020 году Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг положил начало инициативе «НАТО-2030», призванной обеспечить, чтобы НАТО оставалась сильной в военном отношении, становилась еще сильнее в политическом отношении и применяла более глобальный подход к безопасности.
  • Европейские союзники и Канада добились значительного прогресса в увеличении оборонных расходов и инвестиций в основную технику, предпринимая шаги по обеспечению более справедливого распределения бремени в рамках НАТО: 2021 год станет для них седьмым подряд годом увеличения оборонных расходов, при этом совокупный дополнительный вклад составит 190 млрд долл. США с 2014 года. 

 

Быстро меняющаяся обстановка в области безопасности

НАТО сталкивается с самой сложной обстановкой в области безопасности со времени окончания «холодной войны». Поведение России остается напористым и дестабилизирующим, а терроризм по-прежнему представляет собой вызов глобальной безопасности и угрозу стабильности. В то же время подъем Китая изменяет глобальный баланс сил, что имеет последствия для безопасности, ценностей и образа жизни Североатлантического союза. Растущая глобальная неопределенность, более сложные и разрушительные кибер- и гибридные угрозы, а также стремительные технологические изменения оказывают существенное влияние на Североатлантический союз.

Агрессивные действия России, включая угрозу силой и ее применение для достижения политических целей, бросают вызов Североатлантическому союзу и подрывают евроатлантическую безопасность и основанный на правилах международный порядок. Россия стала более настойчивой, примерами чего являются незаконная и противоправная аннексия Крыма (2014 г.), дестабилизация восточной части Украины, наращивание военной мощи вблизи границ НАТО, гибридные действия, в том числе кампания дезинформации, и злонамеренная кибердеятельность.

К югу обстановка в области безопасности на Ближнем Востоке и в Африке ухудшается в силу сочетания ряда факторов, которые приводят к гибели людей, вызывают крупномасштабные миграционные потоки и провоцируют террористические нападения в странах НАТО и в других регионах.

Обеспечение свободы и безопасности государств-членов

Важнейшей и непреходящей целью НАТО является защита свободы и безопасности всех ее государств-членов политическими и военными средствами. Коллективная оборона занимает центральное место в Североатлантическом союзе, как это предусмотрено в статье 5 Вашингтонского договора. Самая главная обязанность НАТО заключается в защите и обороне территории и населения государств-членов от нападений в мире, где мир и безопасность не могут восприниматься как нечто само собой разумеющееся.

Сдерживание является одним из основных элементов общей стратегии НАТО, направленной на предотвращение конфликтов и войн, защиту государств-членов, сохранение свободы принятия решений и действий, а также поддержание принципов и ценностей, которые отстаивает НАТО: свобода личности, демократия, права человека и верховенство права. Свободные общества и основанный на правилах международный порядок должны быть подкреплены надежной трансатлантической обороной.

Способность НАТО к сдерживанию и обороне обеспечивается надлежащим сочетанием ядерных и обычных сил и средств, а также сил и средств противоракетной обороны, которые дополняют друг друга, и подкрепляется разнообразными гражданскими и военными ресурсами для поддержки этих сил и средств и потенциала в более широком смысле. Кроме того, НАТО сохраняет свободу действий и гибкость для реагирования на полный спектр вызовов с помощью надлежащего и индивидуального подхода.

Устойчивость: первая линия сдерживания и обороны

Повышение устойчивости путем укрепления способности обществ противостоять всему спектру угроз и опасностей является неотъемлемой частью потенциала НАТО в области сдерживания и обороны. Пандемия COVID-19 подчеркивает важность устойчивости, в том числе способности справляться с ситуациями с большим числом пострадавших или обеспечивать непрерывность гражданских цепочек поставок. В то же время устойчивость влияет на способность НАТО осуществлять свои миссии и поддерживать мобильность ее войск и техники. Это требует тесного военно-гражданского сотрудничества и усилий всего правительства и всего общества для обеспечения общей устойчивости. С 2014 года НАТО предоставляет руководящие указания для оказания помощи национальным властям в повышении их устойчивости по семи базовым требованиям путем снижения потенциальной уязвимости.

НАТО реагирует на кризис, вызванный COVID-19, защищая личный состав вооруженных сил, способствуя переброске по воздуху критически важных предметов медицинского назначения и используя ресурсы для осуществления инновационных мер реагирования. Вооруженные силы союзников поддерживают гражданские усилия посредством материально-технического обеспечения и планирования, полевых госпиталей и госпитальных судов, транспортировки пациентов, репатриации граждан из-за границы, дезинфекции в общественных местах и пунктах пересечения границ. Эти усилия помогают повысить устойчивость союзников, в то время как оперативная готовность Североатлантического союза остается неизменной. Уроки, извлеченные из опыта борьбы союзников с пандемией, важны для того, чтобы Североатлантический союз продолжал противодействовать гибридной деятельности, а также будущим вызовам, нацеленным на гражданские общества государств-членов.

Повышение готовности, усиление способности к реагированию и совершенствование обеспечения подкрепления НАТО

План действий по обеспечению готовности, начало которому было положено на встрече в верхах в Уэльсе в 2014 году, стал одной из основных движущих сил перемен в потенциале Североатлантического союза в области сдерживания и обороны. Осуществление Плана действий было начато, чтобы обеспечить готовность Североатлантического союза быстро и решительно реагировать на новые вызовы с востока и с юга.

На встрече в верхах в Варшаве в июле 2016 года, основываясь на Плане действий, главы государств и правительств стран НАТО одобрили усиление потенциала сдерживания и обороны. Это предоставляет НАТО широкий круг вариантов, позволяющих реагировать на любые угрозы, откуда бы они ни исходили, в целях защиты территории, населения, воздушного пространства и морских путей сообщения стран Североатлантического союза. Например, четыре многонациональные боевые группы были развернуты в Латвии, Литве, Польше и Эстонии, а также были приняты меры для укрепления безопасности в юго-восточном регионе Североатлантического союза. Кроме того, был принят ряд мер по адаптации Североатлантического союза к вызовам, исходящим с юга, включая укрепление потенциала, специализированные учения и заблаговременное планирование, а также создание Регионального хаба для юга в Неаполе, Италия, который способствует повышению осведомленности НАТО об обстановке.

Учения остаются неотъемлемой частью осуществляемых НАТО сдерживания и обороны, поскольку военная подготовка является важнейшим требованием для поддержания уровня готовности и оперативной совместимости Североатлантического союза.

Усилия НАТО в области адаптации продолжаются во всех сферах и в таких областях, как гражданская готовность и противодействие гибридным угрозам, в том числе в сотрудничестве с Европейским союзом (ЕС). Отношения с ЕС включают расширение сотрудничества, а также создание взаимодополняющего и оперативно совместимого потенциала во избежание дублирования усилий и для содействия трансатлантическому распределению бремени.

На встрече в верхах в Брюсселе в 2018 году руководители стран НАТО подтвердили свою решимость повышать готовность, усиливать способность к реагированию и совершенствовать обеспечение подкрепления Североатлантического союза для реагирования на угрозы с любого направления в рамках подхода кругового обзора («360 градусов»). Инициатива НАТО об обеспечении готовности была предпринята для укрепления способности Североатлантического союза к быстрому реагированию либо в целях предоставления подкрепления странам НАТО в поддержку сдерживания или коллективной обороны, в том числе для ведения интенсивных боевых действий, либо в случае срочного военного кризисного вмешательства, при необходимости. C тех пор союзники обязались предоставить 30 мотопехотных батальонов, 30 авиационных эскадрилий и 30 боевых кораблей, готовых к применению в течение 30 дней или раньше, и в настоящее время работают над достижением и поддержанием уровня готовности этих сил и организацией их в более крупные формирования.

НАТО продолжает рассматривать последствия для безопасности растущего российского арсенала ракет, способных нести ядерные заряды, который представляет значительный риск для безопасности Североатлантического союза и нарушает Договор о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД). Североатлантический союз отвечает на это укреплением своих передовых обычных потенциалов, инвестируя в новые платформы – включая истребители пятого поколения – и осуществляя адаптацию своих учений, разведки и построения противовоздушной и противоракетной обороны. НАТО делает это, обеспечивая при этом, чтобы ее средства ядерного сдерживания оставались защищенными, безопасными и эффективными. В то же время НАТО сохраняет неизменную приверженность эффективному контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению и продолжает призывать всех субъектов, включая Россию и Китай, к конструктивному взаимодействию.

НАТО признала киберпространство сферой операций, в которой она должна защищать себя так же эффективно, как и в воздухе, на суше и на море. Создание нового Центра киберопераций в Бельгии и формирование групп поддержки по борьбе с гибридными действиями для оказания помощи тем странам НАТО, которые в ней нуждаются, также активизируют усилия Североатлантического союза в области сдерживания.

На встрече лидеров в декабре 2019 года в Лондоне НАТО объявила космос пятой сферой операций. Информация, собираемая и передаваемая через спутники, имеет решающее значение для деятельности, операций и миссий НАТО, включая коллективную оборону, кризисное реагирование и борьбу с терроризмом. В октябре 2020 года министры обороны приняли решение о создании Космического центра НАТО в Рамштайне, Германия. Этот Центр будет служить координационным центром для обмена информацией, координируя усилия союзников и оказывая поддержку операциям и миссиям НАТО.

Поддержание военного и технологического преимущества

Североатлантический союз продолжает укреплять свой потенциал сдерживания и обороны в свете изменившихся и меняющихся условий безопасности. Наряду с тем, что Североатлантический союз должен быть в состоянии сохранять мир сегодня, он также должен подготовиться к все более непредсказуемой обстановке в области безопасности в будущем. Поддержание своего технологического преимущества всегда было важным фактором, обеспечивающим способность НАТО осуществлять сдерживание и оборону от потенциальных противников. Инновации в области искусственного интеллекта, автономных систем вооружения, больших данных и биотехнологий меняют характер войны. Чтобы помочь поддержать свое технологическое преимущество, НАТО недавно согласовала стратегию внедрения новых и прорывных технологий. Североатлантический союз будет играть важную роль в качестве форума для сотрудничества по различным аспектам этих новых технологий, связанным с безопасностью.

Инвестиции в оборону

В Обязательстве по оборонным инвестициям, принятом руководителями стран НАТО в 2014 году, содержится призыв ко всем союзникам остановить сокращение военных бюджетов и выполнить согласованное НАТО руководящее указание о выделении не менее 2% валового внутреннего продукта (ВВП) на оборону в течение десятилетия. Кроме того, страны НАТО договорились, в те же сроки, стремится к выделению по меньшей мере 20% оборонных расходов на основную новую технику, в том числе на связанные с ней научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Наконец, в соответствии с Обязательством страны НАТО привержены обеспечить, чтобы их сухопутные, военно-воздушные и военно-морские силы соответствовали согласованным НАТО руководящим указаниям по развертываемости и боевой устойчивости, а также другим согласованным показателям, и чтобы их вооруженные силы могли действовать совместно эффективным образом, в том числе посредством осуществления стандартов и доктрин НАТО.

С 2014 года страны НАТО добиваются значительного прогресса в увеличении оборонных расходов и инвестиций в основную технику, предпринимая шаги по обеспечению более справедливого распределения бремени. 2021 год станет седьмым подряд годом увеличения оборонных расходов европейскими союзниками и Канадой, при этом совокупный дополнительный вклад составит 190 млрд долл. США с 2014 года. Союзники не просто формируют необходимые НАТО более тяжелые, высококлассные средства; они также повышают готовность, развертываемость, боевую устойчивость и оперативную совместимость своих сил. Однако угрозы и вызовы безопасности не уменьшились, и необходимость инвестировать в оборону по-прежнему имеет важное значение для обеспечения того, чтобы Североатлантический союз располагал необходимыми ему силами и средствами.