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Le sommet de l'OTAN au pays de Galles se tient à un moment crucial de l'histoire de l'Organisation. L'environnement de sécurité mondial devient de plus en plus imprévisible et instable - comme l'ont montré les actions de la Russie en Ukraine - et l'Alliance va achever, en Afghanistan, la mission de combat la plus longue qu'elle ait jamais conduite.

En 1990, lors de leur dernier sommet tenu au Royaume-Uni, les Alliés avaient marqué la fin de la Guerre froide en tendant une « main amicale » aux pays d'Europe centrale et orientale. Vingt-quatre ans plus tard, au pays de Galles, les dirigeants des pays de l’Alliance examineront les multiples défis auxquels l’Alliance fait face ainsi que les moyens de garantir que l’OTAN reste prête, apte et disposée à défendre tous les Alliés contre toute menace. Ils adopteront un plan d’action « réactivité », afin d’accroître la capacité de réaction des forces de l'OTAN et la souplesse de ses partenariats, ce qui constituera une base solide pour l'OTAN de demain.

L’Alliance prendra des mesures supplémentaires pour renforcer son partenariat avec l’Ukraine. Les chefs d’État et de gouvernement évalueront en outre l’impact des défis de sécurité que pose l’instabilité au Moyen-Orient et en Afrique du Nord.

Le sommet portera essentiellement sur les thèmes suivants :

  • aptitude de l'OTAN à renforcer la défense collective et à investir dans des capacités pour faire en sorte que l'Alliance reste prête à faire face à tout défi ;
  • démonstration de la détermination de la communauté transatlantique et importance de dépenses de défense de niveaux appropriés ;
  • relations avec la Russie et renforcement des liens avec l'Ukraine au moyen d'une coopération accrue ;
  • approfondissement des partenariats et maintien de la politique de la porte ouverte de l'OTAN ;
  • Afghanistan : achèvement de la mission de la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS) et engagement futur, après 2014.

Il s'agira du dernier sommet de l'OTAN sous la présidence de son actuel secrétaire général, M. Anders Fogh Rasmussen.

I. Une OTAN préparée

La crise russo-ukrainienne montre combien l'environnement de sécurité est instable et elle vient renforcer la nécessité, pour l'Alliance, de continuer de s'y adapter. Les dirigeants des pays alliés adopteront un train de mesures - le plan d'action « réactivité » - destinées à rendre les forces de l'OTAN plus réactives, mieux entraînées et mieux équipées pour faire face à l'évolution de l'environnement de sécurité au sens large, en Europe et à proximité, de sorte que l'Alliance puisse relever tous les défis, d'où qu'ils puissent provenir. L'OTAN continuera de répondre aux préoccupations de ses pays membres en adoptant des mesures de réassurance, conformément à l'engagement de l'Alliance à l'égard de la défense collective, et elle intensifiera les efforts dans des domaines tels que la cyberdéfense et la sûreté maritime.

II. Le lien transatlantique et un engagement renouvelé à l'égard des valeurs et principes fondamentaux

Dans le climat actuel, le sommet du pays de Galles sera, pour les Alliés, l'occasion de réaffirmer leur attachement aux principes fondamentaux et aux valeurs essentielles qui sont énoncés dans le Traité de Washington, en particulier au principe de la défense collective (article 5) et à la nécessité de maintenir et de développer leur capacité individuelle et collective de résistance à une attaque armée (article 3). Les dirigeants de l'Alliance examineront aussi les moyens de faire en sorte que les Alliés soutiennent leurs capacités militaires en y affectant des ressources financières suffisantes.

Une déclaration transatlantique sera adoptée au Sommet, inspirée par les valeurs qui unissent l'Amérique du Nord et l'Europe. Elle réaffirmera le caractère crucial du lien sécuritaire entre les deux continents ainsi que la détermination à partager les responsabilités et les dividendes de la sécurité.

Dans l'intervalle, au cours des quatre années écoulées, une rationalisation des structures de l'OTAN a été menée dans l'optique de renforcer l'efficience et l'efficacité de l'Organisation, afin de la rendre mieux à même de contribuer à faire face aux menaces sécuritaires d'aujourd'hui tout en réduisant ses frais de fonctionnement.

III. La crise en Ukraine et les relations avec la Russie

Depuis l'annexion illégale de la Crimée, l'OTAN a suspendu toute coopération civile et militaire pratique avec la Russie, laissant toutefois ouvertes les voies du dialogue sur la situation en Ukraine. L'Alliance réexaminera au sommet du pays de Galles la question de ses relations avec la Russie. Elle continuera en outre d'intensifier la coopération avec l'Ukraine. Une réunion de la Commission OTAN-Ukraine se tiendra à cet effet le premier jour du Sommet, avec le président Petro Prochenko.

IV. Approfondissement des relations avec les partenaires et politique de la porte ouverte de l'OTAN

L'OTAN souhaite maintenir le haut niveau de consultation, d'interopérabilité et de coopération de défense qui s'est établi avec les partenaires contribuant à la FIAS. Au Sommet, les chefs d'État et de gouvernement des pays de l'OTAN présenteront des initiatives visant à mettre à profit et à maintenir la fréquence des échanges entre partenaires et Alliés, et à préserver les avantages découlant de l'expérience acquise de la collaboration pendant l'opération dirigée par l'OTAN en Afghanistan. De façon plus spécifique, ils envisageront de renforcer le soutien fourni aux partenaires dans le développement de leur capacité d'opérer plus étroitement avec les pays de l'OTAN. Ils rappelleront aussi, dans le contexte de l'élargissement de l'OTAN, le droit de tout pays de choisir ses propres arrangements de sécurité.

V. Afghanistan - La plus longue mission de combat menée par l'OTAN

L'OTAN dirige la FIAS depuis plus de dix ans pour faire en sorte que l'Afghanistan ne serve plus de sanctuaire aux terroristes. L'Organisation s'emploie actuellement à achever la mission de la FIAS en bon ordre à la fin 2014, lorsqu'elle ouvrira un nouveau chapitre dans ses relations avec l'Afghanistan. À partir de 2015, l'OTAN maintiendra son engagement à l'égard de ce pays au travers du partenariat durable OTAN-Afghanistan (2010), du fonds d’affectation spéciale pour l’armée nationale afghane, et d'une mission de suivi, Resolute Support. Le lancement de Resolute Support - mission « de formation, de conseil et d'assistance » - est subordonné à la mise en place des dispositions juridiques nécessaires.

L'OTAN continue également de diriger et de soutenir plusieurs autres opérations et missions - terrestres, aériennes et navales - dans tous types d'environnements.

Parallèlement, la participation de l'Alliance à des opérations de gestion de crise a permis de tirer de précieux enseignements de la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l'ONU sur les femmes, la paix et la sécurité. Cette résolution reconnaît l’impact disproportionné de la guerre et des conflits sur les femmes et les enfants, et souligne qu'au fil du temps, les femmes ont été tenues à l'écart des processus de paix et des activités de stabilisation.