Plans d’action individuels pour le partenariat
Les plans d’action individuels pour le partenariat (IPAP) permettent de fournir à chacun des pays partenaires de l'OTAN des avis spécifiques et ciblés sur ses réformes dans les secteurs de la défense et de la sécurité s'y rapportant et, plus largement, s'il y a lieu, sur ses réformes politiques et institutionnelles. Les IPAP sont progressivement remplacés par les programmes de partenariat individualisés (ITPP), un nouveau cadre général pour la coopération bilatérale entre l’OTAN et chacun de ses pays partenaires. La transition est en cours.
À quoi servent les IPAP ?
Les IPAP entendent garantir que l’approche de l’OTAN à l'égard de ses partenariats soit globale et sur mesure. Ils facilitent la coordination de l’aide bilatérale fournie par chacun des pays alliés, ainsi que la coordination des actions menées avec d’autres institutions internationales. Ils permettent également aux partenaires de soutenir les IPAP d’autres partenaires ou d’y contribuer.
Les IPAP ont été lancés lors du sommet de Prague, en novembre 2002. Le 29 octobre 2004, la Géorgie est devenue le premier pays à avoir conclu un IPAP avec l’OTAN. L'Azerbaïdjan a conclu son premier IPAP le 27 mai 2005, et l'Arménie le 16 décembre de la même année. Le 31 janvier 2006, c’est au tour du Kazakhstan, suivi par la République de Moldova le 19 mai 2006, la Bosnie-Herzégovine en février 2008, le Monténégro (désormais pays membre de l’OTAN) en juin 2008, et, pour finir, la Serbie le 15 janvier 2015.
Comment fonctionnent les IPAP ?
Les IPAP énoncent les objectifs et les priorités en matière de coopération entre chacun des pays partenaires et l’OTAN, et garantissent que les divers mécanismes utilisés soient en lien direct avec ces priorités. Les objectifs portent sur un certain nombre de catégories générales, notamment : les questions politiques et de sécurité, les questions militaires et de défense, la diplomatie publique, la science et l'environnement, la préparation du secteur civil, ainsi que les questions administratives et celles relatives à la sécurité de protection et aux ressources. Un dialogue politique intensifié sur certaines questions fait souvent partie intégrante du processus IPAP. Les partenaires revoient périodiquement leurs IPAP avec l'OTAN.
De l’IPAP à l’ITPP
L’IPAP et l’IPCP (programme individuel de partenariat et de coopération) constituent les documents de base qui servent à nouer puis à approfondir les relations entre un partenaire et l’OTAN ; ils peuvent être mis en adéquation avec les intérêts et les objectifs du partenaire et de l’OTAN.
Plus récemment, un nouveau cadre général a été établi dans le but d’améliorer l’approche adoptée par l’OTAN pour structurer sa coopération avec ses pays partenaires. En mars 2021, le Conseil de l’Atlantique Nord a approuvé le concept « un partenaire, un plan », qui est à l’origine du programme de partenariat individualisé (ITPP). L’ITPP va progressivement remplacer l’IPAP et l’IPCP en tant que document définissant la coopération de l’OTAN avec chacun des pays partenaires désireux d’approfondir ses relations avec l’Alliance. La transition est en cours.