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Plans d’action individuels pour le partenariat (2002-2023)
Updated: 19 June 2025
Les plans d’action individuels pour le partenariat (IPAP) ont été lancés lors du sommet de Prague, en novembre 2002. Ces plans permettaient de fournir à chacun des pays partenaires de l'OTAN des avis spécifiques et ciblés sur ses réformes dans les secteurs de la défense et de la sécurité s'y rapportant et, plus largement, s'il y avait lieu, sur ses réformes politiques et institutionnelles. Les IPAP ont progressivement été remplacés par les programmes de partenariat individualisés (ITPP), qui sont aujourd’hui le principal instrument de coopération bilatérale entre l’OTAN et chacun de ses pays partenaires.
À quoi servaient les IPAP ?
Les IPAP entendaient garantir que l’approche de l’OTAN à l'égard de ses partenariats soit globale et sur mesure. Ils facilitaient la coordination de l’aide bilatérale fournie par chacun des Alliés, ainsi que la coordination des actions menées avec d’autres institutions internationales. Ils permettaient également aux partenaires de soutenir les IPAP d’autres partenaires ou d’y contribuer.
Les IPAP ont été lancés lors du sommet de Prague, en novembre 2002. Le 29 octobre 2004, la Géorgie est devenue le premier pays à avoir conclu un IPAP avec l’OTAN. L'Azerbaïdjan a conclu son premier IPAP le 27 mai 2005, et l'Arménie le 16 décembre de la même année. Le 31 janvier 2006, c’est au tour du Kazakhstan, suivi par la République de Moldova le 19 mai 2006, la Bosnie-Herzégovine en février 2008, le Monténégro (désormais pays membre de l’OTAN) en juin 2008, et, pour finir, la Serbie le 15 janvier 2015. Suite à la disparition progressive des IPAP, les pays partenaires ont travaillé avec l’OTAN afin d’approuver de nouveaux cadres de coopération.
Comment fonctionnaient les IPAP ?
Les IPAP énonçaient les objectifs et les priorités en matière de coopération entre chacun des pays partenaires et l’OTAN, et garantissaient que les divers mécanismes utilisés soient en lien direct avec ces priorités. Les objectifs portaient sur un certain nombre de catégories générales, notamment : les questions politiques et de sécurité, les questions militaires et de défense, la diplomatie publique, la science et l’environnement, la préparation du secteur civil, ainsi que les questions administratives et celles relatives à la sécurité de protection et aux ressources. Un dialogue politique intensifié sur certaines questions faisait partie intégrante du processus IPAP. Les partenaires revoyaient périodiquement leurs IPAP avec l'OTAN.
De l’IPAP à l’ITPP
L’IPAP et l’IPCP (programme individuel de partenariat et de coopération) constituaient auparavant les documents de base qui servaient à nouer puis à approfondir les relations entre un partenaire et l’OTAN ; ils pouvaient être mis en adéquation avec les intérêts et les objectifs du partenaire et de l’OTAN.
En mars 2021, le Conseil de l'Atlantique Nord a approuvé un cadre général – basé sur le concept « un partenaire, un plan » – dans le but d’améliorer l’approche adoptée par l’OTAN pour structurer ses relations avec ses pays partenaires. Par conséquent, les programmes de partenariat individualisés (ITPP) sont aujourd'hui le principal instrument sur lequel l’OTAN s'appuie pour coordonner sa coopération bilatérale avec chacun des pays partenaires désireux d'approfondir ses relations avec l’Alliance.