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Au terme des négociations sur un accord de paix intérimaire, la délégation des Albanais du Kosovo a accepté de signer l'accord, ce qu'a refusé la délégation de la République fédérale de Yougoslavie.
Depuis la suspension des pourparlers le 19 mars, l'Alliance est préoccupée par la montée de la violence au Kosovo et alentour et par l'usage excessif et totalement disproportionné de la force par les unités de sécurité serbes, ce qui pousse un nombre croissant de civils à fuir leurs maisons et leurs villages.
En raison du désastre humanitaire qui se prépare et du refus persistant de Belgrade de répondre aux demandes de la communauté internationale, le Secrétaire général de l'OTAN a consulté tous les Alliés sur le lancement d'opérations aériennes, conformément au pouvoir de décision que le Conseil lui a donné le 30 janvier 1999. Le 22 mars, devant l'évolution de la situation au Kosovo, le Conseil a aussi autorisé le Secrétaire général à prendre, sous réserve de nouvelles consultations, une décision concernant une plus large gamme d'opérations aériennes, si besoin est. M. Solana a annoncé le 23 mars qu'il avait donné instruction au SACEUR de lancer des opérations aériennes en République fédérale de Yougoslavie.