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Texte entériné par les dirigeants des pays de l’Alliance le 25 juin 2025.

Résumé

Un certain nombre de nouveaux produits technologiques peuvent dès à présent aider l’Alliance à remédier à des insuffisances capacitaires critiques, à améliorer l’interopérabilité et à accroître l’efficacité des plateformes actuelles et futures. Ces produits sont de plus en plus souvent développés par des acteurs non traditionnels qui adoptent de nouvelles méthodes de développement de produits, notamment des sociétés technologiques, des entreprises de taille moyenne et des start-up comme celles que l’Alliance soutient par l’intermédiaire de l’Accélérateur d'innovation de défense pour l'Atlantique Nord (DIANA) et du fonds OTAN pour l’innovation. Aujourd’hui, il faut faire plus pour mettre ces technologies de pointe à disposition des opérateurs des pays de l’Alliance et renforcer ainsi la posture de dissuasion et de défense de l’Alliance.

Le présent plan d’action pour une adoption rapide, qui comprend un engagement politique et une série de projets pilotes, entend accélérer considérablement l’adoption de nouveaux produits technologiques par l’Alliance et faire en sorte que, en règle générale, les délais d’adoption ne dépassent pas 24 mois. Il contient un ensemble d’objectifs communs et de bonnes pratiques qui permettront aux Alliés, avec le soutien de l’OTAN, de faire ce qui suit :

  1. Accélérer les acquisitions et l’intégration – Les Alliés achèteront plus rapidement de nouveaux produits technologiques, ils partageront, s’ils le souhaitent, leurs études de marché et leurs bonnes pratiques, et ils accéléreront l’adoption en introduisant agilité, flexibilité et expertise – ainsi qu’une plus grande ouverture aux risques relatifs aux acquisitions et aux procédures – dans les structures et les processus nationaux.
     
  2. Dérisquer les nouveaux produits technologiques – L’Alliance favorisera la mise en place de processus de codéveloppement et de test continus et itératifs pour s’assurer que les produits technologiques sont battle-ready et concourent aux priorités capacitaires définies par l’OTAN. À cette fin, l’OTAN et les Alliés s'appuieront par exemple sur le DIANA pour améliorer les essais de technologies innovantes, ils créeront de nouveaux polygones d’innovation pour tester plus avant les produits prometteurs, et ils piloteront des cellules innovation X (Task Forces X ou TFX) pour favoriser l’intégration de produits technologiques parvenus à maturité dans le mix de force de l’Alliance. En outre, en décernant un « label OTAN pour l’innovation », l’Alliance renforcera la confiance dans les produits testés à mesure que ceux-ci gagneront en maturité.

Readiness level graphic
 

  1. Veiller à ce que les nouveaux produits technologiques soient mieux adaptés aux besoins des forces armées des pays de l’Alliance – L’Alliance enverra aux écosystèmes d’innovation des pays de l’Alliance un signal de demande ainsi que des informations sur ses priorités, sur la base du processus OTAN de planification de défense (NDPP), et elle mettra en place un guichet OTAN pour l’industrie afin d’informer les industriels des possibilités de coopération et des priorités en la matière.

Vision
 

  1. Pour remporter la course à l’adoption des nouvelles technologies, ce qui est indispensable pour renforcer la posture de dissuasion et de défense aujourd’hui comme demain, l’Alliance doit réagir vite. Elle dispose de l’écosystème d’innovation le plus robuste au monde : elle peut compter sur des start-up, des scale-up, des entreprises de défense, des universités et des chercheurs de premier ordre, ainsi que sur des capitaux d’investissement substantiels. Compte tenu de la complexité de l’environnement de sécurité actuel, il est urgent de doter les forces armées des pays de l’Alliance de technologies et de produits à la pointe de l’innovation et de l’efficacité.
     
  2. En entérinant le présent plan d’action, les Alliés et l’OTAN adopteront un nouvel état d’esprit et une approche davantage centrée sur l’innovation de défense. Ils accepteront de prendre davantage de risques dès les premières phases de conception afin d’obtenir de meilleurs résultats, plus rapidement. Les Alliés accéléreront considérablement l’adoption de solutions innovantes dans leurs forces armées, facteur essentiel pour l’accélération globale de la modernisation de ces dernières, et ils renforceront la collaboration avec les écosystèmes d'innovation de défense dans l’ensemble de l’Alliance.
     
  3. Dans le cadre du présent plan d’action, les Alliés prendront des mesures décisives qui permettront de repérer les meilleures technologies dans l’ensemble de l’Alliance, d’encourager leur développement, de les tester et de les adopter avec la rapidité voulue, c’est-à-dire généralement dans un délai de 24 mois. Pour donner corps à leur engagement en matière d’investissements de défense, les Alliés prévoiront des ressources suffisantes qu’ils affecteront à l'adoption rapide et flexible de nouveaux produits technologiques, dans le respect de leurs processus budgétaires nationaux.

Le défi de l’adoption des nouvelles technologies

  1. Si l’Alliance veut pouvoir préserver son avance technologique, qui est l’un des fondements de sa supériorité militaire et de la viabilité de sa posture de dissuasion et de défense, elle doit impérativement adopter, avec la rapidité voulue, de nouveaux produits et services technologiques à double usage ou développés à des fins exclusivement militaires à partir de technologies émergentes ou de technologies de rupture (TE/TR) et d’autres technologies pertinentes.
  2. Actuellement, la vitesse à laquelle de nouveaux produits technologiques sont mis au point est supérieure à la vitesse à laquelle l’Alliance est en mesure de les acquérir et de les intégrer, ainsi que de modifier les doctrines correspondantes. En outre, l’avance technologique de l’Alliance se réduit car ses compétiteurs stratégiques et ses adversaires potentiels égalent sa capacité d’adopter des solutions faisant intervenir des TE/TR pour les besoins de ses forces armées.
  3. Il existe déjà de nouveaux produits technologiques qui peuvent permettre de remédier à des insuffisances capacitaires critiques, d’améliorer l’interopérabilité et d’accroître l’efficacité des plateformes existantes et futures. Ces produits sont développés par des entreprises de défense traditionnelles et par des acteurs non traditionnels1. Dans les écosystèmes d’innovation des pays de l’Alliance, les acteurs non traditionnels du secteur privé sont tout particulièrement devenus des moteurs essentiels de l’innovation technologique. Leur modèle économique diffère fondamentalement des modèles habituels dans l’industrie de défense. Les intégrateurs systèmes et les États doivent donc s’adapter s’ils veulent pouvoir acquérir les solutions proposées par ces fournisseurs.
  4. L’Alliance a réussi à renforcer sa capacité de promouvoir le développement de nouveaux produits technologiques et d’interagir avec les écosystèmes d’innovation de défense des pays de l’Alliance, notamment au travers de la mise en place de l’Accélérateur d'innovation de défense pour l'Atlantique Nord (DIANA) et du fonds OTAN pour l'innovation.

Objectifs et Buts
 

  1. Le présent plan d’action vise à accélérer sensiblement l’adoption par les Alliés et par l’OTAN de nouveaux produits technologiques pour que le délai maximum entre l’identification d’un besoin et l’adoption d’un produit soit, en règle générale, de 24 mois2. Cela se fera, dans la mesure du possible, en s’appuyant sur les enceintes, les procédures et les mécanismes de l’OTAN. Les nouveaux produits technologiques permettront aux Alliés de répondre aux priorités définies dans le cadre du processus OTAN de planification de défense (NDPP), à l’appui de la posture de dissuasion et de défense de l’Alliance.
     
  2. Pour atteindre cet objectif et respecter le délai de 24 mois, les Alliés accéléreront la passation de marchés et l’acquisition de nouveaux produits technologiques et encourageront les efforts d’adoption rapide dans l’ensemble de l’Alliance, le but étant de parvenir, en règle générale, à mener à bien des activités TEVV (essai, évaluation, vérification, validation) et des activités d’intégration progressives dans un délai de 12 mois après l’identification de solutions potentielles, et à réduire la durée des études de marché à 3 mois.

Principes de mise en œuvre
 

  1. La mise en œuvre du plan d’action permettra d’aligner l’agenda innovation de l’Alliance sur les objectifs capacitaires définis dans le cadre du NDPP. Elle sera pilotée par les Alliés et encouragera une plus grande flexibilité dans les acquisitions, notamment une plus grande acceptation de certains risques relatifs aux acquisitions et aux procédures.

Une mise en œuvre pilotée par les objectifs capacitaires NDPP

  1. Le NDPP est le moteur de la transformation des forces de l’Alliance au fil du temps. Les nouveaux produits technologiques offrent aux Alliés un certain nombre d’opportunités d’obtenir les effets requis en fonction des objectifs fixés dans le cadre du NDPP. Le présent plan d’action vise à faire en sorte que l’agenda innovation de l’Alliance vienne appuyer la planification de défense et le développement des capacités des Alliés.

Une mise en œuvre pilotée par les Alliés

  1. Le développement des capacités relevant presque entièrement des Alliés, au niveau national, le présent plan d’action est axé sur ceux-ci : il contient des recommandations, des bonnes pratiques et des objectifs communs visant à accélérer l'adoption de nouveaux produits technologiques et à promouvoir l’interopérabilité. Il incombera aux Alliés d’assurer, conformément aux normes nationales et aux autres normes applicables, la mise en œuvre de ce plan, laquelle pourrait avoir des incidences pour eux sur les plans financier et procédural. L’OTAN dispose d’un certain nombre d’enceintes, de procédures et de mécanismes qui peuvent éclairer, orienter, faciliter et soutenir l’adoption par les Alliés de nouveaux produits technologiques.
     
  2. Dans le cadre de la mise en œuvre du présent plan d’action, les Alliés renforceront leur coopération et se soutiendront mutuellement pour accélérer l’adoption3.

Une mise en œuvre basée sur l’acceptation des risques

  1. Les Alliés sont conscients que, s’ils veulent pouvoir adopter rapidement de nouveaux produits et services technologiques, ils doivent accepter certains risques liés aux acquisitions et aux procédures qui font partie intégrante des processus à mettre en œuvre pour innover et adopter rapidement ces produits et services, à savoir opérer par itération, échouer rapidement et récompenser l’agilité et la flexibilité. Pour que ce changement de mentalité se produise, il faut un soutien politique, un réexamen des orientations, des incitations adaptées et un appui dans toute la structure hiérarchique. L’adoption de nouveaux produits technologiques se fera dans le respect des valeurs et des normes de l’OTAN, du droit international et des principes OTAN d’utilisation responsable.

Livrables
 

  1. Ce plan d’action, qui vise à ce que l’Alliance puisse adopter rapidement de nouveaux produits technologiques, définit des objectifs et recense les éléments facilitateurs qui permettront aux Alliés et à l’OTAN d’accélérer l’acquisition et l’intégration de nouveaux produits technologiques, de dérisquer ces produits, et d’encourager un dialogue ciblé avec les écosystèmes d’innovation.

A. Accélérer l’adoption grâce à des méthodes d’acquisition et d’intégration agiles

Objectifs

  1. Les Alliés doivent être en mesure d’acquérir de nouveaux produits technologiques et de commencer à les intégrer dans leurs forces armées en général dans un délai de 24 mois. Les Alliés et l’OTAN s’emploieront à faciliter la participation des acteurs non traditionnels au développement des capacités. Pour ce faire, ils privilégieront, lorsqu’il y a lieu, le recours à des stratégies d’acquisition basées sur la résolution de problèmes par itération, plutôt que les méthodes traditionnelles « en cascade » basées sur les besoins. Ils examineront également les obstacles contractuels qui empêchent les acteurs non traditionnels d’accéder aux marchés publics, le tout dans le respect des prérogatives nationales et des normes pertinentes, notamment des considérations de sécurité.

    Les Alliés s'emploieront, lorsque cela est possible, à créer des instruments de financement propres à accélérer l’adoption.
     
  2. Pour donner corps à leur engagement en matière d’investissements de défense, les Alliés prévoiront des ressources suffisantes qu’ils affecteront à l'adoption rapide et flexible de nouveaux produits technologiques, dans le respect de leurs processus budgétaires nationaux.

Éléments facilitateurs

A1.       Forum de l’Alliance sur l’acquisition d’innovations

  1. L’OTAN mettra sur pied un forum sur l’acquisition d’innovations. Celui-ci réunira régulièrement des experts des pays de l’Alliance, qui échangeront des bonnes pratiques concernant l’adoption rapide de nouveaux produits technologiques.

A2.       Association de soutien pour l’innovation

  1. L’acquisition multinationale de nouveaux produits technologiques et la désignation d’autorités chargées des contrats permettront de renforcer les synergies entre les Alliés et d’offrir un accès plus rapide aux nouveaux produits technologiques provenant de l’ensemble de l’Alliance.
     
  2. L’association de soutien pour l’innovation devrait permettre aux Alliés qui le souhaitent d’acquérir conjointement et directement de nouveaux produits technologiques qui auront été sélectionnés au terme d’une procédure de mise en concurrence par une entité chargée de l’innovation de défense d’un pays de l’Alliance participant, sans avoir besoin de procéder à une nouvelle mise en concurrence.

A3.       Formations en matière d’adoption rapide

  1. Les responsables des achats, les planificateurs de défense et les décideurs jouent un rôle essentiel pour ce qui est de favoriser l’adoption rapide de nouveaux produits technologiques. Aussi l’OTAN dispensera-t-elle des formations à l’intention de ces professionnels des pays de l’Alliance et de l’Organisation :
    1. un stage à l’intention des experts des achats et des acquisitions qui visera à promouvoir les bonnes pratiques en matière d’adoption rapide ;
    2. et un stage sur l’innovation de défense à l’intention des décideurs et des planificateurs de défense.

A4.       Élaboration de la doctrine

  1. Pour accélérer l’intégration de nouveaux produits technologiques dans les forces armées des pays membres, l’Alliance devra veiller à ce que les concepts et les doctrines soient élaborés à un rythme adapté. Cette démarche doit s’inscrire dans une approche réfléchie visant à transformer les forces armées des pays de l’Alliance.

B. Dérisquer les nouveaux produits technologiques

Objectifs

  1. Pour dérisquer l’adoption rapide de nouveaux produits technologiques, il faudrait que les Alliés soient en mesure de mener à bien des activités de TEVV et d’intégration progressives dans un délai en général de 12 mois après l’identification de solutions potentielles. Pour ce faire, les Alliés, et, lorsque c’est possible, l’OTAN, s’emploieront :
    1. à mettre à disposition des environnements d’intégration et de TEVV pour que les nouveaux produits technologiques puissent facilement être testés dans différents environnements et en conditions réelles, y compris dans le cadre d’exercices. Pour favoriser la participation d’acteurs non traditionnels, les Alliés devraient envisager de leur octroyer des fonds et de mettre en place des environnements d’expérimentation également au niveau non classifié ;
    2. à encourager, pour les solutions prometteuses, le passage de la phase d’expérimentation à la phase de développement de capacité dans le cadre de procédures d’acquisition adaptées ;
    3. à accélérer, s’ils le souhaitent, la reconnaissance croisée des normes de certification, y compris pour les nouveaux produits technologiques.

Éléments facilitateurs

B1.       Label OTAN pour l’innovation

  1. Afin de faciliter la mise en place, à l’échelle de l’Alliance, d’un cadre cohérent pour l’assurance contre les risques, l’OTAN et les Alliés décerneront un label OTAN pour l’innovation aux nouveaux produits technologiques qui auront réussi des tests menés par exemple dans le cadre du réseau de centres d’essais du DIANA ou de centres d’essais de pays de l’Alliance, d’expérimentations opérationnelles (OPEX), d’exercices réels (LIVEX) et/ou d'activités des cellules innovation X de l’OTAN (TFX), tests démontrant que ces produits ont atteint un certain niveau de maturité et de disponibilité.
     
  2. Le label OTAN pour l’innovation permettra aux Alliés de trouver rapidement de nouveaux produits technologiques qui ont été testés, qui ont fait l’objet de vérifications de sécurité et qui ont été dérisqués à différents niveaux de maturité, ce qui générera des gains d’efficacité. Les entreprises concernées pourront quant à elles se servir de cette « marque d’approbation » pour être plus crédibles dans leurs échanges avec les opérateurs, les intégrateurs systèmes et les investisseurs.

B2.       Polygones d’innovation OTAN

  1. Les Alliés intéressés, en collaboration avec les organismes compétents de l’entreprise OTAN, piloteront en parallèle des polygones d’innovation OTAN qui permettront de tester, d’évaluer, de vérifier et de valider (TEVV) de manière itérative et continue de nouveaux produits technologiques en conditions réelles ainsi que d’accélérer le développement des concepts et des doctrines et de renforcer l’interopérabilité. Chacun de ces polygones sera une installation permanente dotée des ressources nécessaires pour tester toute une gamme de nouvelles technologies en conditions réelles, dans différents environnements simulés. Les polygones soutiendront un large éventail d’activités de test et de dérisquage, qui viseront également à assurer l’interopérabilité.

B3.       Cellule innovation X de l’OTAN (TFX)

  1. Pour aider les Alliés à acquérir, à intégrer et à déployer rapidement de nouveaux produits technologiques aux côtés des forces conventionnelles lorsqu'il s’agit de détecter les activités malveillantes et les menaces, de les décourager et de les contrer et, partant, de répondre aux besoins opérationnels, l’OTAN et les Alliés continueront de piloter le projet de cellule innovation X (TFX). Ce projet vise à proposer aux Alliés une approche pour l’intégration rapide de technologies dans les unités opérationnelles déployées à l’avant, approche conçue pour pouvoir être appliquée et modulée dans toutes les régions, tous les milieux et pour toutes les problématiques, en fonction des besoins des Alliés, l’objectif étant de pouvoir mettre en place des initiatives similaires dans l’ensemble de l’Alliance, si nécessaire.

C. Veiller à ce que les nouveaux produits et services technologiques soient adaptés aux besoins des Alliés en matière de défense et de sécurité

Objectifs

  1. Les Alliés s’efforceront de continuer à réduire les barrières à l’entrée auxquelles se heurtent les acteurs non traditionnels, notamment :
    1. en envoyant des signaux de demande sous la forme d’énoncés de problèmes, l’objectif étant que des entreprises de l’ensemble de l’Alliance, y compris des entreprises non traditionnelles, proposent des solutions. Afin que les processus d’adoption créés soient viables, les signaux de demande devront être alignés sur les besoins des pays et de l’OTAN en matière de planification de défense et de développement de capacités ;
    2. en promouvant des procédures de candidature inclusives et en évitant les clauses contractuelles qui favorisent uniquement les fournisseurs actuels, le tout dans le respect des normes nationales et des autres normes pertinentes ;
    3. en levant les barrières au financement pour les acteurs non traditionnels qui entrent sur le marché de la défense ;\
    4. en prenant des mesures pour accroître la disponibilité de capitaux privés, élément essentiel pour permettre aux innovateurs des pays de l’Alliance de passer à l’échelle. Les Alliés encourageront la mise en place de mécanismes de financement pour les nouveaux produits technologiques et ils s’emploieront à renforcer les instruments de financement spécifiques, tels que le fonds OTAN pour l’innovation, afin d’encourager les investissements dans les start-up et les scale-up du secteur de la défense.

Éléments facilitateurs

C1.       Signal de demande NDPP

  1. L’OTAN concourra aux échanges avec les écosystèmes d’innovation de l’ensemble de l’Alliance en communiquant régulièrement aux entités de l’Alliance chargées de l’innovation de défense les besoins et les priorités pour la planification de défense. Elle aidera ainsi les Alliés à soutenir, par leurs activités d’innovation, la mise en œuvre nationale et/ou multinationale des objectifs du NDPP.

C2.       Guichet OTAN pour l’industrie

  1. L’OTAN établira un guichet pour l’industrie, qui permettra à l’Organisation et aux Alliés de dialoguer avec des entreprises, qu’elles appartiennent ou non au secteur de la défense, en un point unique, qui rassemblera tous les outils et les mécanismes existants.
     
  2. Pour soutenir ce projet, le DIANA mettra à la disposition des acteurs de l’innovation du secteur privé des informations publiques sur, entre autres, les défis, les activités et les opportunités d’expérimentation opérationnelle concernant l’innovation dans l’ensemble de l’Alliance.

C3.       Communauté des entités de l’Alliance chargées de l’innovation de défense

  1. En s’appuyant sur son réseau pour l’innovation, l’OTAN créera une communauté des entités de l’Alliance chargées de l’innovation de défense qui aura trois objectifs : accroître les synergies, promouvoir l’interopérabilité et tirer parti des possibilités de collaboration.

Collaboration avec les partenaires de l’OTAN
 

  1. Les Alliés ont estimé que, pour accélérer le développement et l’adoption des nouvelles technologies, il fallait se tourner vers les partenaires technologiques de l’OTAN qui partagent les valeurs démocratiques de l’Alliance et peuvent apporter une valeur ajoutée aux travaux de l’Organisation.
1. En particulier les entreprises technologiques, les start-up du secteur civil et les petites et moyennes entreprises.
2. Les délais pourront varier en fonction du niveau de maturité technologique et de la nature du produit adopté.
3. Conformément au paragraphe 11 de la déclaration du sommet de Washington de juillet 2024

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