Mission Resolute Support en Afghanistan

  • Mis à jour le: 28 Apr. 2021 12:57

La mission Resolute Support (RSM) dirigée par l’OTAN en Afghanistan a été lancée le 1er janvier 2015, après l’achèvement de la mission de la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS), dans le but de poursuivre les activités de formation, de conseil et d’assistance au profit des forces et des institutions de sécurité afghanes. En avril 2021, les Alliés ont décidé de commencer, pour le 1er mai 2021, à retirer les forces de la RSM. Le retrait de toutes les forces des États-Unis et de la RSM devrait être achevé en quelques mois. Les pays de l'OTAN et les pays partenaires continueront d'appuyer le processus de paix et de réconciliation dirigé et pris en charge par les Afghans, qui est en cours.

En août 2020, la mission Resolute Support mobilisait environ 10 000 personnels venant de 36 pays membres de l’OTAN et pays partenaires déployés en Afghanistan.

La RSM possédait un pôle principal (Kaboul/Bagram) et quatre pôles régionaux (Mazar-i-Charif, Herat, Kandahar et Laghman). Elle menait principalement des activités de formation, de conseil et d'assistance au niveau des ministères chargés de la sécurité, au sein d'autres institutions nationales, ainsi qu'aux échelons supérieurs de l'armée et de la police. Elle travaillait en liaison étroite avec différents éléments de l'armée de terre, de la police et des forces aériennes afghanes.

Les tâches principales de la RSM étaient les suivantes :

  • soutenir la planification, la programmation et la budgétisation ;
  • assurer la transparence, le respect de l’obligation de rendre compte, et le contrôle ;
  • contribuer à l'application des principes de l'état de droit et de la bonne gouvernance ;
  • contribuer à la mise en place et au soutien des processus qui concernent, entre autres, la génération de force, le recrutement, la formation, la gestion et le perfectionnement du personnel.

Décisions clés concernant la RSM

La décision de lancer une mission de suivi « non combattante » dirigée par l’OTAN afin de continuer à soutenir le développement des forces de sécurité afghanes après la fin de la mission de la FIAS en décembre 2014 a été prise conjointement par les Alliés et les partenaires et le gouvernement afghan au sommet de Chicago, en 2012. Cet engagement a été réaffirmé au sommet du pays de Galles, en 2014.

Le cadre juridique de la mission a été fixé par une convention sur le statut des forces (SOFA), qui a été signée à Kaboul le 30 septembre 2014 par le président afghan et par le haut représentant civil de l’OTAN en Afghanistan, puis ratifiée par le Parlement afghan le 27 novembre 2014. La SOFA en question définissait les conditions dans lesquelles les forces de l'OTAN allaient être déployées en Afghanistan pour la mission Resolute Support, ainsi que les activités qu'elles devaient y mener.

L'accord conclu entre l'OTAN et l'Afghanistan sur la mise en place de la nouvelle mission a été salué dans la résolution 2189 du Conseil de sécurité de l'ONU. Adoptée à l'unanimité le 12 décembre 2014, cette résolution souligne qu'il importe de continuer à apporter un soutien international à la stabilisation de la situation en Afghanistan.

En décembre 2015, à la ministérielle Affaires étrangères tenue par les pays de l’Alliance et leurs partenaires de la RSM, il a été décidé de maintenir la présence de Resolute Support, y compris dans les diverses régions d'Afghanistan, en 2016. Six mois plus tard, en mai 2016, les ministres sont convenus de maintenir cette présence au-delà de 2016 – décision confirmée par les dirigeants des pays de l’Alliance au sommet de l’OTAN tenu à Varsovie en juillet.

À la ministérielle Défense tenue en novembre 2017, les pays fournisseurs de troupes dans le cadre de la RSM ont confirmé que le nombre de soldats déployés passerait d'environ 13 000 à environ 16 000.

Des négociations de paix intra-afghanes ont été lancées au cours d’une cérémonie organisée à Doha le 12 septembre 2020. Les pays de l’Alliance ont exhorté le gouvernement afghan et les talibans à honorer leurs engagements à œuvrer en faveur d’un accord de paix global qui permette de mettre fin aux violences et qui consolide les avancées réalisées au cours des 19 dernières années en vue de protéger les droits de la personne, de faire respecter l’état de droit et de garantir que l’Afghanistan ne redevienne jamais un sanctuaire pour les terroristes. Des ajustements conditionnels ont ensuite été apportés à la mission Resolute Support pour soutenir les efforts de paix. 

Le 14 avril 2021, constatant qu’il n’existe pas de solution militaire aux défis auxquels l’Afghanistan est confronté, les Alliés ont décidé de commencer, pour le 1er mai 2021, à retirer les forces de la RSM.  Le retrait de toutes les forces des États-Unis et de la RSM, qui se fera de manière méthodique, coordonnée et réfléchie, devrait être achevé en quelques mois.  Toute attaque des talibans contre les troupes alliées pendant ce retrait donnera lieu à une réponse forte.

Au-delà de la mission de formation, de conseil et d'assistance, les pays de l'Alliance et les pays partenaires restent déterminés à aider la communauté internationale dans son ensemble à assurer le soutien financier à long terme des forces de sécurité nationales afghanes.