Mission Resolute Support en Afghanistan (2015-2021)

Resolute Support était une mission non combattante dirigée par l’OTAN. La mission a été mise sur pied à l’invitation du gouvernement afghan et conformément aux dispositions de la résolution 2189 du Conseil de sécurité de l'ONU de 2014. Elle avait pour but d'aider les forces et les institutions de sécurité afghanes à développer les capacités devant leur permettre de défendre le pays et de protéger la population sur le long terme.

La RSM possédait un pôle principal (Kaboul/Bagram) et quatre pôles régionaux (Mazar-i-Charif, Herat, Kandahar et Laghman). Elle menait principalement des activités de formation, de conseil et d'assistance au niveau des ministères chargés de la sécurité, au sein d'autres institutions nationales, ainsi qu'aux échelons supérieurs de l'armée et de la police. Elle travaillait en liaison étroite avec différents éléments de l'armée de terre, de la police et des forces aériennes afghanes.

Les tâches principales de la RSM étaient les suivantes :

• soutenir la planification, la programmation et la budgétisation ;
• assurer la transparence, le respect de l’obligation de rendre compte, et le contrôle ;
• contribuer à l'application des principes de l'état de droit et de la bonne gouvernance ;
• contribuer à la mise en place et au soutien des processus qui concernent, entre autres, la génération de force, le recrutement, la formation, la gestion et le perfectionnement du personnel.

Décisions clés et évolution de la RSM

La décision de lancer une mission de suivi « non combattante » dirigée par l’OTAN afin de continuer à soutenir le développement des forces de sécurité afghanes après la fin de la mission de la FIAS en décembre 2014 a été prise conjointement par les Alliés et les partenaires et le gouvernement afghan au sommet de Chicago, en 2012. Cet engagement a été réaffirmé au sommet du pays de Galles, en 2014.

Le cadre juridique de la mission a été fixé par une convention sur le statut des forces (SOFA), qui a été signée à Kaboul le 30 septembre 2014 par le président afghan et par le haut représentant civil de l’OTAN en Afghanistan, puis ratifiée par le Parlement afghan le 27 novembre 2014. La SOFA en question définissait les conditions dans lesquelles les forces de l'OTAN étaient déployées en Afghanistan pour la RSM, ainsi que les activités qu'elles devaient y mener.

L'accord conclu entre l'OTAN et l'Afghanistan sur la mise en place de la nouvelle mission a été salué dans la résolution 2189 du Conseil de sécurité de l'ONU. Adoptée à l'unanimité le 12 décembre 2014, cette résolution soulignait qu'il importe de continuer à apporter un soutien international à la stabilisation de la situation en Afghanistan.

En décembre 2015, à la ministérielle Affaires étrangères tenue par les pays de l’Alliance et leurs partenaires de la RSM, il a été décidé de maintenir la présence de Resolute Support, y compris dans les diverses régions d'Afghanistan, en 2016. Six mois plus tard, en mai 2016, les ministres sont convenus de maintenir cette présence au-delà de 2016 – décision confirmée par les dirigeants des pays de l’Alliance au sommet de l’OTAN tenu à Varsovie en juillet. L’année suivante, à la ministérielle Défense tenue en novembre 2017, les pays fournisseurs de troupes dans le cadre de la RSM ont confirmé que le nombre de soldats déployés passerait d'environ 13 000 à environ 16 000.

En février 2020, les États-Unis et les talibans ont signé un accord concernant le retrait des forces internationales d’Afghanistan pour le mois de mai 2021.

Le 14 avril 2021, constatant qu’il n’existe pas de solution militaire aux défis auxquels l’Afghanistan est confronté, les Alliés ont décidé de commencer, pour le 1er mai 2021, à retirer les forces de la RSM. La mission a pris fin début septembre 2021.