Vojensk zleitosti

Nasazen v ternu: Propast mezi zvazky a monostmi upotebitelnost ozbrojench sil tvoila dlouh lta soust agendy NATO.

Operace v reakci na krizov situace se stalyhlavn soust podlu NATO na upevovn mru a bezpenosti ve svt, a spchtchto operac je povaovn mnohdy za kritrium celkovho vznamu Aliance.Vojensk schopnosti NATO jsou samozejm jenom st jeho raisondetre; politick vznam je pravdpodobn jet dleitj. Z titulucentra rozshlch a rostoucch partnerstv pispv NATO mnoha nevojenskmizpsoby k mru a stabilit. Jeho konkrtn hodnota je vak ve vechaspektech zce spojena se schopnost peloit politick konzultace adohody do kolektivnch vojenskch akc. Aliance chce tud trvalezlepovat svoji schopnost vst souasn i ppadn budouc operace.

Mnoho zmn, ktermi Aliance prola za poslednch patnct let, bylopedevm zmrnmi pokusy o zven operan efektivnosti. Obas se setkvme skritikou neschopnosti NATO se pizpsobit a vyvinout zpsoby a metodypotebn k een souasnch problm. Tato kritika se asto zd bt nezasvcenmreflexem, nebo sil pizpsobit NATO mlo podstatn spch. Jakkoli srovnndnench spojeneckch sil s vojskem Aliance ped deseti nebo patnctilety to dokazuje. Kad lensk zem prola nebo projde pehodnocenm svchobrannch program a svch struktur za elem zabezpeen souasnch nrok, akad "bl kniha" o nrodn obran opakuje tyt poadavky na flexibilitu,udritelnost a upotebitelnost, v souladu se Strategickm konceptemAliance, dokumentem, kter popisuje strategick prosted a postupy,jejich aplikac NATO el hrozbm a problmm. Kolektivn Aliancereorganizovala svoji strategii a sv koncepce, sv velen a strukturysvch jednotek, a rovn svoji intern organizaci a postupy.

Poteba dalch zmn

Hledn vy operativn efektivnosti nikdy nekon. sten z toho dvodu, epoadavky na operace se mn, a to nejmn ve dvou ohledech. V prvmohledu, poadavky na mimodn bojov prostory, zvlt z hlediska potebnchschopnost, se asem mn. To se tk, napklad, bval Jugoslve. V druhmohledu, nov operace vyvolvaj poadavky, kter jsou zpravidla doplkova je se asto li od minulch operac. Poadavky ze strany ISAF vAfghnistnu, Kosovskch mrovch sil, operace Aktivn sil aVcvikov mise NATO v Irku jsou velmi odlin jeden od druh, a mus seplnit souasn. Poteba dalch zmn plyne rovn ze skutenosti, e NATO musuinit nleit pokrok pi zdokonalovn rznch prvk operan efektivnosti azalenn do koherentnho celku.

Mimodn problm vznikl ve vyrovnn schopnost se zvazky. Existuje astorozpor mezi politickmi zvazky pro zahjen operac a potebnmirezervami ozbrojench sil. V mnoha ppadech to nevyplv jen znesrovnalost mezi cly a dostupnmi prostedky. Napklad, zatmcoAliance hledala pouze nkolik vrtulnk pro ISAF, spojenci byli vestejn dob ochotni jich dt k dispozici stovky pro zchrann prce vdsledku tsunami v Asii.

Ti druhy problm zejm vysvtluj trvajc nesrovnalosti mezi politickmirozhodnutmi stran operac a spolehlivm plnnm poadavk. Jedn se oproblmy politick vle, zdroj a schopnost. Spojenet vdci si jsoutchto problm ji dlouho vdomi, stejn jako jejich vzjemnch vztah. Peddvma lety vyjdil tehdej generln tajemnk NATO, lord Robertson, svznepokojen nad rovn ochoty a zpsobilosti lenskch stt NATO plnitvojensk poadavky, kter politicky pijali pod ztitou Aliance. Podlejeho slov byly piny tto situace velmi sloit, ale bylo mono jeshrnout pod termnem upotebitelnost. Argumentoval tm, e pokudspojeneck vldy neuin podstatn vt kontingenty svch ozbrojench silupotebitelnmi k plnn pijatch zvazk, ve stavu pipravenosti v potu aza taktiky potebn k dosaen spchu, hroz nebezpe kriz na rznchmezinrodnch scnch, na kterch Aliance mus plnit dleit politickpovinnosti.

Propast mezi pijatmi zvazky a dostupnmi silami je na poadu jednnNATO ji nkolik let a nkter pokusy o jej peklenut se pipravuj jakosoust obecnj snahy o zvenou operan efektivnost. Semin pod ztitouVelitelstv spojeneckch sil pro transformaci, konan v dubnu roku2004 v Norfolku ve stt Virginia, kterho se zastnili generln tajemnkNATO Jaap de Hoop Scheffer, a velvyslanci pi NATO, byl obzvl᚝dleit, nebo odhalil dvody neshod a stanovil opaten k jejich pekonn.V dsledku zvr tohoto semine jsou rzn postupy v tto oblasti, jakonapklad zdokonalovn proces utven vojenskch jednotek pro jednotlivoperace a zvyovn upotebitelnosti spojeneckch sil, nazvny "AgendaNorfolk". Existuje rovn dal iniciativa s zce spolenm clem, kter setk zven efektivnosti a soudrnosti rznch aktivit v rmci plnovnobrany NATO, konkrtn rozvoj Komplexn politick smrnice(Comprehensive Political Guidance).

Sestavovn tvar ozbrojench sil

Aliance mus poskytovat ozbrojen sly pro rozmanit, dlouhodoboperace. Tradin systm, jm vznikaj jednotky pro urit operacejednotliv zem oficiln nabzej sv jednotky na uritou dobu na zkladseznam poadavk vypracovanch vojenskmi orgny NATO se zd bt m dl vceneuspokojujc. Tento zpsob je toti pli omezen, krtkodob a reaktivn anedostaten spojen se zpsobem plnovn jednotek. Spojenci se protodohodli na nkterch opatench k odstrann nedostatk.

Hledn vy operativn efektivnosti nikdynekon.

Vznamnou iniciativou byla v tomto ohleduinaugurace prvn globln konference o sestavovn ozbrojench sil,organizovan za elem poskytnut komplexnho a dlouhodobho pehledu ooperanch potebch NATO a o innosti spojenc v tto oblasti. Prospojence je jednodu poskytnout sv jednotky ve lht 12 msc ne 12 dn,zvlt mohou-li konstatovat, e ostatn spojenci jsou rovn velmi zatenioperanmi ppravami, a jsou-li ujitni o stdn jejich kontingent vpimen dob. Prvn konference se konala na Vrchnm velitelstvspojeneckch sil v Evrop, v listopadu roku 2004. Zskali jsme zdevelmi cenn zkuenosti, kter uplatnme pi organizaci konferenc ptch.Krom toho nyn zkoumme metody, jakmi potenciln ast partnerskch ajinch nelenskch zem me pispvat k racionlnjmu sestavovn vojenskchtvar pro operace pod vedenm NATO.

Upotebitelnost

Problm upotebitelnosti spojeneckch vojsk trv ji nkolik let. Jednmz hlavnch nmt Praskho zavazku ke schopnostem (PCC), ale i dvjIniciativy pro obrann schopnosti (DCI), je draz na flexibilitu audritelnost vojenskch tvar Aliance. Tento poadavek byl odrazemskutenosti; nkter spojeneck jednotky byly toti a pli pizpsobenyvlastn teritoriln obran, a nebyly vhodn pro operace v krizovchsituacch mimo zem Aliance, kter NATO souasn vede a bude vst i vbudoucnosti. Bhem summitu v Istanbulu, v ervnu minulho roku, seministi obrany lenskch stt NATO dohodli na intenzifikaci sil o zvenupotebitelnosti svch jednotek. Konkrtn se dohodli, e 40 % pozemnchsil kad zem bude strukturovno, vybaveno a vycvieno pro operace podvedenm NATO nebo jinch mezinrodnch organizac, a e 8 % pozemnch silbude vylenno pro dlouhodob nepetrit operace. Rovn se dohodli navypracovn nrodnch pln upotebitelnosti ozbrojench sil. PoviliSeveroatlantickou radu zpracovnm vstupnch a vstupnch ukazatelcelkov poty sil, nasaditelnch sil, schopnosti pro dlouhodob nasazendo operac, nklady na operace a vzbroj za elem poskytnut rozshlchinformac o limitech, do kterch se spojencm podailo transformovat svozbrojen sly a o kritrich pro hodnocen vlastnch schopnost kadmspojencem.

Tyto analzy se v souasn dob realizuj. lensk stty poskytly daje osvch vkonnostnch parametrech v pomru k upotebitelnosti na 40% a 8%.Veobecn lze konstatovat, e tyto daje vykazuj u nkterch spojencsplnn, dokonce nkdy i pekroen, v Istanbulu stanovench cl, u jinchnaopak neplnn, a to sten proto, e nkte spojenci se nachzej v rznchetapch restrukturalizace svch jednotek. Nkte spojenci, zvlt ti ktetyto cle pln nebo pevyuj, poskytli informace o svch plnech na zvenupotebitelnosti svch jednotek v budoucnosti. Je dleit mt na vdom, evelk zmny na tomto seku se nestanou pes noc.

spch tohoto projektu upotebitelnosti nen jet jist. I kdy upoutalpozornost nkterch lenskch stt na urit problmy co se tkupotebitelnosti vlastnch jednotek a stimuloval plny na jejichbudouc zdokonalen, dosud poskytnut daje nejsou jet na rovni adekvtnporovnatelnosti. Z toho vyplv, e je velmi obtn odvodit celkov vznamupotebitelnosti spojeneckch sil nebo jet, v nkterch ppadech,hodnotit pesn upotebitelnost uritch specilnch tvar. Spojence ek jetvelk kus prce, aby se jejich nrodn daje staly alespo srovnavateln apouiteln vzhledem k odlinm zpsobm organizace jednotlivchspojeneckch sil. Dosud se prce v tto oblasti soustedila pouze napozemn sly, nebo problmy jejich nasazen a udren jsou sloitj ne usil leteckch i nmonch. O podobnm plnu upotebitelnosti leteckch anmonch sil se bude muset rovn uvaovat. Pozornost bude nadle vnovnazdokonalen a patrn i rozen pvodnho souboru vstupnch a vstupnchdaj.

Komplexn politick smrnice

Na sumitu v Istanbulu pedstavitel Aliance povili Severoatlantickouradu pipravou Komplexn politick smrnice na podporu Strategickhokonceptu tkajc se otzek schopnost, plnovn jednotlivch oblastinnosti a zpravodajskch slueb. Tato iniciativa je zamena na zvenpolitickho vznamu nrodnch zvazk za elem zdokonalen schopnost azrove pro harmonizaci rznch oblast souvisejcch s plnovacmi,rozvojovmi a bojovmi schopnostmi.

Pod svtlem diskus vedench v hlavnm sdle NATO na tma cl, rozsah apovaha Komplexnch politickch smrnic lze usuzovat, e se bude jednato strun politick dokument slouc jako hlavn linie dal transformaceAliance. Bude poskytovat konkrtn pokyny pro rozvoj budoucchozbrojench sil Aliance a jejich schopnost, stejn jako budovnzpravodajskch slueb ve vztahu k budoucm poadavkm na schopnosti.Tato smrnice bude spojovat Strategick koncept na jedn stran amaterily obsahujc pokyny pro specifick plnovac obory, jako nap.ministersk smrnice pro plnovn ozbrojench sil, na stran druh. I kdyzstv v souladu se Strategickm konceptem, Komplexn politick smrnicebude brt v vahu zmny v bezpenostnm prosted, je se udly od roku1999.

Smrnice bude dit vechny plnovac aktivity nebo obory zapojen dorozvoje schopnost. Zahrnuje tradin obory plnovn obrany ozbrojensly; vyzbrojovn; konzultace, velen a zen (C3); logistiku; zdroje;nuklern a civiln nouzov plnovn. Zrove ovlivn jin aktivity ve vztahuke schopnostem jako nap. protivzdun plnovn a standardizaci. Buderovn dodvat daje pro nrodn plnovac innost, zvlt na seku prosazovninteroperability. Clem je podporovat vt soudrnost mezi tmito rznminrodnmi a kolektivnmi plnovacmi innostmi. Smrnice bude vyznaovattuby Aliance, zejmna na seku operanch aktivit, v novm bezpenostnmprosted. Upesn rovn dc mechanizmy pro stimulaci konzistence rznchplnovacch innost, a to na permanentn a systematick bzi.

Severoatlantick rada rozhodla, e Komplexn politick smrnice a nvrhdcch mechanizm j mus bt pedloeny ke schvlen co mon nejdve,nejpozdji do konce letonho roku.

Tyto iniciativy sestavovn tvar ozbrojench sil, upotebitelnost tvarozbrojench sil a Komplexn politick smrnice jsou dleit prostedky prozruen operan innosti Aliance. Navc existuj i jin podobn iniciativyz Norfolku, jako zlepen zpravodajsk spoluprce a modernizace procesv oblasti spolenho financovn NATO. Vechny tyto podnty vak budouuiten pouze za pedpokladu jejich clevdom aplikace. Ta vak vyadujepolitickou vli a pevn odhodln vech spojenc k spnmu zavren tchtosnah a k rozhodn vlastn angaovanosti na tomto procesu.

Steve Sturm je editelem oddlen proobranou politiku a schopnosti v divizi obrann politiky a plnovnNATO.