Relations avec la Finlande
L’OTAN et la Finlande partagent des valeurs communes, entretiennent un dialogue politique ouvert et régulier et mènent une coopération pratique dans un large éventail de domaines. Elles collaborent activement dans le cadre d’opérations de soutien de la paix, elles participent ensemble à des exercices et elles échangent des éléments d’analyse et des informations. En mai 2022, la Finlande a remis sa lettre officielle de demande d’adhésion à l’OTAN. Le 4 juillet 2022, au siège de l'Organisation, à Bruxelles, la Finlande a mené à bien, conjointement avec la Suède, les pourparlers d'adhésion, confirmant sa volonté et sa capacité d'honorer les obligations et engagements politiques, juridiques et militaires liés au statut de membre de l’OTAN. Le 5 juillet, les Alliés ont signé le protocole d'accession de la Finlande, laquelle est alors devenue un « pays invité », autorisé à ce titre à assister aux réunions de l'OTAN. Une fois que tous les Alliés auront ratifié le protocole d’accession conformément à leurs procédures nationales, le secrétaire général invitera la Finlande à accéder au traité de Washington, après quoi ce pays deviendra membre de l’OTAN.
- La coopération entre la Finlande et l’OTAN a de tout temps reposé sur la politique de non-alignement militaire du pays et sur un solide consensus politique national.
- La coopération a débuté en 1994, lorsque la Finlande a rejoint le programme de partenariat pour la paix (PPP). En 1997, le pays est devenu membre du Conseil de partenariat euroatlantique (forum de dialogue multilatéral rassemblant tous les Alliés et tous les pays partenaires de la zone euro-atlantique).
- Un programme individuel de partenariat et de coopération (IPCP), approuvé par les deux parties pour une période de deux ans, définissait le programme de coopération entre la Finlande et l’OTAN.
- La Finlande – l’un des partenaires les plus actifs de l’Alliance – a apporté une contribution précieuse aux opérations et missions dirigées par l'OTAN dans les Balkans, en Afghanistan et en Iraq.
- Faisant partie des six pays dénommés « partenaires nouvelles opportunités1 » dans le cadre de l’initiative pour l'interopérabilité avec les partenaires qui contribuent de façon particulièrement significative aux opérations de l’OTAN et à d’autres objectifs de l’Alliance, la Finlande s’est vu offrir davantage d’opportunités de dialogue et de coopération avec les Alliés.
- Dans le contexte de l’invasion, qui a débuté en février 2022, de l’Ukraine par la Russie en l’absence de provocation, la Finlande (conjointement avec la Suède) a remis, le 18 mai, sa lettre officielle de demande d’adhésion à l’OTAN.
- Le 4 juillet 2022, à l’issue du sommet que les dirigeants des pays de l’OTAN ont tenu à Madrid, la Finlande et la Suède ont mené à bien – au siège de l’Organisation, à Bruxelles – les pourparlers d'adhésion. Le lendemain, les Alliés ont signé les protocoles d'accession de ces pays, documents qui devront être ratifiés par tous les membres de l’OTAN conformément à leurs procédures nationales.
- Partenaires « nouvelles opportunités » : Australie, Finlande, Géorgie, Jordanie, Suède et Ukraine.
Principaux domaines de coopération
La coopération entre la Finlande et l'OTAN a bénéficié aux deux parties dans les domaines énumérés ci-après :
Renforcement des capacités et de l’interopérabilité
- La Finlande a participé au processus de planification et d'examen du PPP (PARP) et adhéré au concept de capacités opérationnelles, deux mécanismes qui aident les pays partenaires à planifier leurs contributions aux opérations de soutien de la paix dirigées par l’OTAN et à en évaluer le degré de préparation.
- La Finlande a participé aux exercices de l’OTAN et du PPP, et elle a déclaré différentes unités d’infanterie, du génie, navales et aériennes comme étant potentiellement disponibles pour des exercices et des opérations.
- La Finlande a contribué régulièrement aux groupements tactiques de l’Union européenne (UE), et elle œuvre, en collaboration avec d’autres pays, à la mise en place d'une force multinationale de réaction rapide pour les opérations de soutien de la paix dirigées par l’UE.
- La Finlande participe à deux initiatives dans le domaine du transport aérien stratégique : le programme pour la capacité de transport aérien stratégique (SAC) et la solution internationale pour le transport aérien stratégique (SALIS).
- En 2017, elle a créé à Helsinki le Centre d'excellence européen pour la lutte contre les menaces hybrides. Ce centre, qui est ouvert aux États participants, bénéficie du soutien de l’OTAN et de l’UE.
- Début 2014, dans le cadre de l’initiative pour l’interopérabilité avec les partenaires, la Finlande a rejoint la plateforme d'interopérabilité, qui rassemble les Alliés et des pays partenaires actifs dans les opérations de l’OTAN.
- La Finlande et l’OTAN ont signé en 2017 un accord-cadre politique de coopération en matière de cyberdéfense. Elle a aussi participé aux activités du Centre d'excellence pour la cyberdéfense en coopération (homologué par l’OTAN), aux exercices de cyberdéfense de l’OTAN et à des projets de défense intelligente en rapport avec la cyberdéfense.
- En juillet 2001, l’OTAN a officiellement reconnu le Centre international des forces de défense finlandaises (FINCENT) comme centre d’entraînement du PPP. Le FINCENT offre une formation à la gestion de crise militaire pour le personnel des organisations internationales comme l'OTAN, l'Organisation des Nations Unies (ONU) et l'UE.
- La Finlande entretient des liens étroits avec d’autres pays nordiques, et elle participe à la Coopération nordique de défense (NORDEFCO), une initiative de défense régionale qui encourage la collaboration entre les différentes forces armées nordiques.
Le secrétaire général, Jens Stoltenberg, et le ministre finlandais des Affaires étrangères, Pekka Haavisto (octobre 2021).
Soutien aux opérations et missions dirigées par l'OTAN
- La première contribution de la Finlande à une opération dirigée par l'OTAN remonte à 1996, lorsqu'elle a mis un bataillon à la disposition de la force de maintien de la paix dirigée par l'OTAN en Bosnie-Herzégovine.
- À partir de 2002, des soldats finlandais ont opéré aux côtés des forces de l'Alliance en Afghanistan – d'abord dans le cadre de la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS), dont la mission s'est achevée fin 2014, puis dans le cadre de la mission de suivi Resolute Support (RSM), qui visait à continuer de dispenser formation, conseil et assistance aux forces et aux institutions de sécurité afghanes jusqu’à son achèvement, en septembre 2021. Par ailleurs, la Finlande a versé plus de 14 millions de dollars au fonds d'affectation spéciale pour l'armée nationale afghane.
- Elle met en outre des personnels à la disposition de la force de maintien de la paix dirigée par l’OTAN au Kosovo (KFOR).
- La Finlande participe aussi à la mission OTAN en Iraq (NMI), la mission de conseil et de renforcement des capacités menée par l’Organisation en Iraq.
- La Finlande a rejoint la Force de réaction de l'OTAN (NRF) renforcée, dans un rôle complémentaire et sous réserve de décisions nationales. En outre, elle a signé un mémorandum d'entente sur le soutien du pays hôte, en vertu duquel elle pouvait, moyennant une décision nationale, fournir un soutien logistique aux forces alliées stationnées ou en transit sur son territoire pour les besoins d’un exercice ou en temps de crise.
Autres domaines de coopération
- La Finlande coopère avec le Comité pour la résilience de l’OTAN et avec les Alliés sur des évaluations régionales, la sécurité des approvisionnements, la protection des infrastructures critiques, et la fourniture d’un soutien mutuel face aux conséquences d'une catastrophe ou d'un accident majeur dans la zone euro-atlantique.
- Une liste des ressources civiles de la Finlande a été établie avec le Centre euro-atlantique de coordination des réactions en cas de catastrophe (EADRCC) de l’OTAN, et la Finlande a apporté des contributions au pool OTAN d'experts de la préparation du secteur civil. Par ailleurs, la Finlande a dispensé aux Alliés et aux autres pays partenaires des formations sur la préparation du secteur civil.
- À l'heure actuelle, la coopération pratique au titre du programme pour la science au service de la paix et de la sécurité (SPS) est axée sur des activités en lien avec la lutte contre le terrorisme, la cyberdéfense, la défense contre les agents chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires (CBRN), la sécurité environnementale et les technologies de pointe. À cet égard, il faut notamment signaler la participation de la Finlande au programme DEXTER, relatif au développement d'un système intégré de détection des explosifs et des armes à feu dans les espaces publics. En outre, des experts finlandais en cybersécurité s’emploient à préparer des systèmes d’intelligence artificielle à la détection de cyberattaques potentielles. Des scientifiques finlandais prennent également part à la mise au point de capteurs optiques à faible coût en vue de la détection d’agents chimiques et biologiques aéroportés.
- La Finlande appuie activement la mise en application de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l'ONU, sur les femmes, la paix et la sécurité, et, depuis 2008, elle a établi plusieurs plans d'action nationaux en faveur des femmes, de la paix et de la sécurité.
- La Finlande soutient activement les projets sur fonds d'affectation spéciale menés par l’OTAN dans divers pays partenaires. Elle a jusqu'à présent contribué à une dizaine de ces projets, dont beaucoup sont liés à l’initiative de renforcement des capacités de défense (DCB) et des capacités de sécurité se rapportant à la défense. Elle contribue actuellement au fonds d'affectation spéciale DCB et à des projets menés en Géorgie, en Jordanie, en République de Moldova et en Ukraine.