История

За двадцать пять лет со дня смерти 14 марта1980 года Манлио Брозио, четвертого по счету генерального секретаряНАТО, стратегическая обстановка, в которой работает НАТО идеятельность Североатлантического союза, изменились донеузнаваемости. Однако есть один аспект работы НАТО, который неизменился - это процесс формирования консенсуса. Именно в этойобласти Брозио, тихий человек, редко бывавший на людях или в центревнимания СМИ, добился замечательного успеха за семь лет с 1964 по1971 годы, когда он возглавлял Североатлантический союз.

Брозио родился в 1897 году. Он изучал право в Университете Турина.Приход фашистов к власти воспрепятствовал его рано проявившемусяинтересу к политике. Антифашист, Брозио вернулся на политическуюсцену в 1943 году, и в течение небольшого времени занимал постызаместителя премьер-министра Италии и затем, в 1945 и 1946 годахминистра обороны. После того, как в период с 1947 по 1964 годы онбыл послом сначала в Италии, затем в Советском Союзе,Великобритании, США и Франции, Брозио пришел на работу в НАТОхорошо подготовленным к решению тогдашних проблемСевероатлантического союза. Как пишут ведущие историки,исследовавшие деятельность генеральных секретарей НАТО во времена"холодной войны", Роберт С. Джордан и Майкл Блум,("Политическое лидерство в НАТО" Westview Press, Boulder,CO, 1979), Брозио всегда был твердо привержен трансатлантическомуединству и был реальным лидером и представителем всех союзников -больших и малых.

Мягкий, дружелюбный человек, Брозио уклонялся от прямыхстолкновений в Североатлантическом союзе, сосредотачиваясь в своейработе на том, чтобы быть хорошим администратором, и терпеливоформировал консенсус, используя дипломатию и частные переговоры.Прекрасно начитанный, внимательный к деталям, Брозио любилприезжать в НАТО рано утром, где он немедленно погружался во всеполитические аспекты деятельности Североатлантического союза. Егопомощники вспоминают исключительно хорошее знание им текущихвопросов, которое он приобретал и углублял, жадно читая утренниегазеты. По утрам он также всегда занимался изучением немецкогоязыка, так как считал, что владение им ему необходимо, чтобы лучшеслужить всем членам Североатлантического союза.

Эпоха Брозио была особенно трудным периодом с точки зренияподдержания единства между союзниками, так как именно тогда НАТОперешла в своем стратегическом мышлении от доктрины "массированноговозмездия" к доктрине "гибкого реагирования" и, в связи срасхождениями, возникшими из-за новой доктрины, штаб-квартираСевероатлантического союза переехала из Парижа в Брюссель.

Стремясь всегда оставаться лидером всех пятнадцатигосударств-союзников, как отмечают Джордан и Блюм, Брозио решилвременно отказаться от председательства в Североатлантическомсовете. Таким образом, посол Бельгии в НАТО Андре де Старк, былфактическим председателем Североатлантического совета вовремя переговоров по вопросу переезда НАТО в Брюссель. Брозио жеуделял главное внимание поддержанию непосредственных контактов иоткрытых связей со всеми союзниками и способствовал единствуНАТО.

Одновременно с этим, в период подготовки НАТО к переезду вБрюссель, возникли разногласия между союзниками по предложениямСоветскому Союзу о контроле над вооружениями, причем многиесоюзники считали, что по этому вопросу требовались активныеконсультации в НАТО. По предложению бельгийского министраиностранных дел Пьера Армеля Североатлантический совет выступил синициативой проведения повторного исследования главной задачи ипредназначения НАТО во время "холодной войны".

Доклад Армеля, который появился по итогам этого исследования ипосле целого года подготовки, представил новый революционный путьразвития НАТО. В нем был сделан вывод о том, что уСевероатлантического союза имеется две одинаково важные задачи:оборона и разрядка. Таким образом, в докладе содержаласьрекомендация о том, что НАТО должна сохранять свою традиционнуюмиссию обороны и при этом стремиться к достижению новой цели"разрядки". Это означало, что, признавая продолжающуюся угрозубезопасности со стороны Советского Союза и Варшавского договора, атакже потребность в военном сдерживании, союзники должны такжестремиться к развитию стабильных отношений и решению основныхполитических проблем.

В настоящее время большинство аналитиков рассматривает ДокладАрмеля как основополагающий документ, который помог расширитьмиссию НАТО, позволив Североатлантическому союзу выйти за рамкичисто военной организации и стать также дипломатическим союзом сполитическими миссиями. В книге "НАТО, Европейский союз иАтлантическое Сообщество: пересмотр трансатлантической сделки"(Rowan and Littlefield, Boulder, CO, 2002), Стэнли Р. Слоанотмечает, что он помог восстановить широкий стратегическийконсенсус между союзниками, поскольку по мере своего развития НАТОмогла использовать различные дипломатические, политические ивоенные подходы к обеспечению трансатлантической безопасности.Возможно, Доклад Армеля также проложил путь к более масштабнымизменениям главной задачи НАТО, которые произошли на римскойвстрече на высшем уровне в 1991 году, когда союзники одобрилипервую стратегическую концепцию после окончания "холоднойвойны".

Интересно, что у самого Брозио первоначально были опасения поповоду разрядки. Они отражены в его пока еще не опубликованныхдневниках, которые находятся в архивах Фонда Луиджи Эинауди вТурине и в настоящее время редактируются итальянским историкомБруно Багнато из Университета Флоренции. Несмотря на это, он, вконечном счете, полностью поддержал Доклад Армеля. Более того, и наначальном этапе, и после того, как союзники официально одобрилиэтот доклад, Брозио способствовал трансатлантическомусотрудничеству в области контроля над вооружениями, опираясь надипломатические усилия в Североатлантическом союзе. В этот период врезультате инициатив, выдвинутых США, был заключен договор онераспространении ядерного оружия и начались переговоры обограничении стратегических вооружений.

Помимо его усилий в качестве лидера в период, когда происходилиэти события в истории НАТО, Брозио помнят как сторонника повышениярасходов на оборону, отмечают его тщательный контроль за работойСевероатлантического совета, его знание дипломатического протоколаи его соблюдение в отношениях между союзниками. Брозио такжеобладал даром сохранять спокойствие на напряженных сессияхСевероатлантического совета. Он редко выражал эмоции даже во времясамых горячих споров. Более того, даже в моменты острых споров онумел составить меморандум о принятых решениях, максимальноиспользуя семантические и политические нюансы, на которых можнобыло построить консенсус в Североатлантическом союзе.

В своих мемуарах "НАТО: трансатлантическая сделка"(Harper and Row, Нью-Йорк. 1970), бывший посол США в НАТО ХарланКливленд, который работал в Североатлантическом союзе в эпохуБрозио, отмечает в качестве заслуги четвертого по счетугенерального секретаря НАТО умение найти необходимый “политическийкомпонент” для формирования консенсуса по самым трудным проблемам.Он говорит, что благодаря осторожному и рациональномудипломатическому стилю Брозио часто удавалось достигать общеговзаимопонимания и способствовать общению между союзниками.

Брозио был активным сторонником завтраков постоянныхпредставителей в НАТО по вторникам, на которых послы могливстречаться в неофициальной обстановке и определять и развиватьобщие политические цели. В отличие от своего предшественника ДиркаСтиккера, Брозио считал обязательным для себя посещение завтраков,которые, таким образом, превратились в важный аспект, уникальностькоторого отличает институционный механизм НАТО.

Брозио также удалось установить хорошие рабочие отношения с обоимиверховными главнокомандующими ОВС НАТО в Европе, американскимигенералами Лайманом Л. Лемницером и Эндрю Дж. Гудпастером, которыеслужили на этом посту в годы, когда он был генеральным секретарем,несмотря на то, что они сильно отличались друг от друга по своимличным качествам и стилю руководства.

Учитывая, что генеральный секретарь может влиять на решения НАТОтолько посредством своего председательства в Североатлантическомсовете и не имеет никакой официальной власти или полномочий попринятию решений по вопросам политики Североатлантического союза,руководитель НАТО постоянно ограничен в своих возможностяхнаправлять Североатлантический союз по новым путям. Как и многиедругие генеральные секретари, Брозио приходилось порой бороться зато, чтобы его услышали, так что в итоге не следует преувеличиватьего личное воздействие на политику Североатлантического союза.Однако, учитывая сложные стратегические вызовы, с которымисталкивалась НАТО в середине шестидесятых годов, исторический опытпоказывает, что годы, когда он находился у руля НАТО, быличрезвычайно благоприятными для НАТО. Более того, умелый поход итерпение в дипломатии, которые характеризовали работу Брозио наэтом посту - это навыки, которые необходимо развивать всемгенеральным секретарям, чтобы способствовать преодолению периодовперемен и расхождений между участниками Североатлантическогосоюза.

Райан С. Хендриксон - адъюнкт-профессорполитических наук Университета Восточного Иллинойса. Он работаетнад книгой о генеральных секретарях НАТО.