Роль партнерства в дальнейшем повышении безопасности

Главным вопросом повестки дня июньскогосаммита Североатлантического союза в Стамбуле станет определениеперспектив развития отношений НАТО с государствами-партнерами.Первоначальная цель политики Партнерства НАТО состояла в том, чтобысломать барьеры между бывшими противниками и повысить безопасностьпосредством диалога и сотрудничества. Цели современного Партнерствагораздо более масштабны - теперь государства-партнеры вместе с НАТОучаствуют в борьбе с вызовами безопасности XXI века.

Развитие Партнерства происходило одновременнос процессом преобразований НАТО. Во всех областях деятельности,будь то проведение сложных миротворческих операций или отражениеновых угроз нашей общей безопасности, таких как терроризм ираспространения оружия массового уничтожения, Партнеры играливажную роль в подготовке ответных мер НАТО на новые вызовы исодействии в их реализации. Консультации и помощь НАТО,предоставляемые через механизмы Партнерства, также сталинеотъемлемой частью поддержки, оказываемой государствам-партнерам врешении важных вопросов реформ.

НАТО регулярно проводит консультации сПартнерами в рамках Совета евроатлантического партнерства (СЕАП),который служит общей политической основой партнерских отношений.Каждый Партнер может также строить свои отношения сСевероатлантическим союзом на индивидуальной основе в рамках«Партнерства ради мира» - программы практической деятельности,которая позволяет Партнерам определять собственные приоритетысотрудничества. Эти два важнейших механизма Партнерства сталиключевыми элементами архитектуры евроатлантическойбезопасности.

Необходимо добиваться постоянногосоответствия задач Партнерства изменяющимся приоритетам НАТО с тем,чтобы сохранить его динамизм и востребованность вСевероатлантическом союзе. Вполне естественно, что Партнерыстремятся развивать тесные отношения с Североатлантическим союзом,поскольку НАТО - это важный фактор обеспечения безопасности. Нопрограммы Партнерства должны также сохранять привлекательность длясамих Партнеров и содействовать им в реализации их устремлений. Приподготовке НАТО и ее Партнеров к стамбульскому саммиту, которыйсостоится в конце июня этого года, необходимо рассмотреть нескольковажных вопросов.

Прежде всего, следует отметить, чтоизменилось численное соотношение между союзниками по НАТО иПартнерами. 29 марта 2004 г. семь прежних Партнеров - Болгария,Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония - сталисоюзниками по НАТО. Впервые у НАТО стало больше государств-членов(26), чем Партнеров (20). Поэтому союзникам необходимо будетактивизировать свою роль в поддержании динамичности Партнерства.Это также дает повод вновь проанализировать первостепенные задачи,к решению которых мы должны совместно стремиться в рамкахПартнерства.

Во-вторых, Партнеры представляют собой весьманеоднородную группу стран. В нее входят и стратегически важныегосударства Кавказа и Средней Азии, и западноевропейскиенеприсоединившиеся страны. У всех них сильно различаютсяпотребности и задачи в области обеспечения безопасности, так что витоге у этих стран имеются разные приоритеты и цели Партнерства. Сучетом этого партнерские отношения должны носить достаточно гибкийхарактер.

Например, странам Кавказа и Средней Азииинструменты Партнерства должны помогать в осуществлении ихсобственных инициатив в области реформ. Учитывая наличие вСевероатлантическом союзе специальных знаний по вопросам военныхреформ, и опыта, накопленного в работе с новымигосударствами-членами в рамках Плана действий по подготовке кчленству в НАТО, основной частью этого процесса станет оказаниесодействия странам в реформировании их военных и оборонныхструктур.

Но для того, чтобы оптимально удовлетворятьтакие потребности, Партнерство должно также способствовать решениювопросов в других важных областях внутренних реформ. Для этой целиНАТО предлагает Партнерам механизм, известный как Индивидуальныйплан действий Партнерства (ИПДП), задача которого - объединитьразличные механизмы сотрудничества, посредством которых отдельныегосударства-партнеры взаимодействуют с Североатлантическим союзом,и акцентировать вопросы внутренних реформ. В ИПДП должны быть ясноизложены приоритеты сотрудничества отдельных государств-партнеров.Это также позволит обеспечить точное соответствие различныхдействующих механизмов этим приоритетам.

К настоящему времени несколько стран ужепроявили большой интерес к этой инициативе. Первойстраной-участницей этого процесса стала Грузия. 6 апреля 2004 г. вштаб-квартире НАТО президент Грузии Михаил Саакашвили представилПрезентационный документ своей страны. (См. подробнее об этом идругих механизмах в статье Сьюзен Понд «Набор инструментов ПРМ и егоособенности» в настоящем выпуске ВестникаНАТО).

В то время как некоторые Партнеры еще создаютсвои оборонные структуры и потенциал, другие уже могут выделятьсущественные воинские контингенты для участия в операциях подруководством НАТО. Шведские военнослужащие, например, сыграливажнейшую роль в восстановлении порядка в Косово после вспышкинасилия там в марте этого года. Для таких стран, в частности,важно, чтобы механизмы Партнерства НАТО и далее позволяли им иметьправо голоса в процессе принятия решений НАТО. Это дает имвозможность влиять на подготовку и проведение операций, в которыхони участвуют, или могли бы участвовать в будущем.

В-третьих, Партнерство должно идти в ногу спроцессом преобразований НАТО. Одним из главных приоритетовСевероатлантического союза стала теперь борьба с терроризмом. Врезультате нападений террористов на США, совершенных 11 сентября2001 г., НАТО впервые применила ст. 5 Вашингтонского договора. Ужена следующий день после этого 46 государств СЕАП безоговорочноосудили нападения на Нью-Йорк и Вашингтон и обязались предпринятьвсе усилия в борьбе со злом терроризма. Жертвами террористическихнападений стали и сами государства-партнеры, поэтому они полностьюразделяют стремление НАТО расширять сотрудничество в борьбе стерроризмом.

Практическая деятельность в этой областибудет продолжаться в рамках Плана действий партнерства поборьбе с терроризмом. Его цель - содействовать развитию иоблегчению сотрудничества между государствами СЕАП посредствомполитических консультаций и практических программ под эгидой СЕАП иПартнерства ради мира. (См. подробнее о Плане действийПартнерства по борьбе с терроризмом в статье Османа Явузалпа"Взаимодействуя с Партнерами в борьбе с терроризмом» в весеннем выпуске Вестника НАТО 2003 г.).

Для отражения новых угроз и выполнения всегокруга задач НАТО руководители Североатлантического союзадоговорились о повышении своего военного потенциала. Союзническиесилы должны обладать способностью быстро перемещаться туда, где онинеобходимы, и автономно выполнять свои задачи независимо отограничений расстояния и времени, в том числе в обстановке, где онимогут столкнуться с угрозами применения ядерного, биологического ихимического оружия.

Если государства-партнеры желают вносить свойвклад в наиболее трудные операции под руководством НАТО, то онидолжны обладать силами, соответствующими этим требованиям. Процесспланирования и анализа (ППИА) уже в течение долгого времени служитсредством подготовки воинских контингентов государств-партнеров кучастию в операциях, помогая создавать соответствующие силы исредства на основе стандартов НАТО. Этот процесс имеет большоесходство с процессом военного планирования НАТО, которое необходимосохранять и в будущем, чтобы обеспечить максимальную эффективностьвклада Партнеров в различные операции.

Возможно, самым наглядным примером того,какого высокого уровня развития достигла НАТО за последние годы,стало участие Североатлантического союза в операции в Афганистане.С августа 2003 г. Североатлантический союз возглавляетМеждународные силы содействия безопасности (ИСАФ), которые помогаютвосстановить мир и стабильность в Афганистане и создать такиеусловия, при которых эта страна никогда больше не будетиспользоваться в качестве базы для террористов.

Операции в Афганистане, проводимые вдали оттрадиционной зоны ответственности НАТО, подчеркивают причиныважности Партнерства для Североатлантического союза, и также того,почему Североатлантический союз должен уделять больше вниманияпотребностям его центральноазиатских Партнеров. В настоящее время вэтой операции участвуют восемь Партнеров, многие из которыхвыделили в состав сил необходимые специализированные формирования,такие как подразделения военной полиции и группы разминирования.Таких формирований обычно не хватает, хотя они являютсянеотъемлемой частью оптимальной организационно-штатной структурысил, обеспечивающей успех любой операции.

Партнеры из Средней Азии способствуюттыловому обеспечению ИСАФ, поскольку до прибытия в Афганистанвоенная техника должна пересечь несколько границгосударств-партнеров. Отношения, сложившиеся благодаря Партнерствуради мира, заложили основу для составления союзниками двустороннихсоглашений о транзите грузов через эти страны и базировании сил исредств на их территории.

Разнообразие этнического состава населенияАфганистана позволяет нескольким центральноазиатским Партнерамоказывать влияние на важных руководителей на местах, что они могутиспользовать в поддержку целей ИСАФ. С учетом этих различныхфакторов государства Средней Азии, когда-то рассматривавшиеся какпериферия Евроатлантического региона, теперь стали важным соседнимрегионом Североатлантического союза, поэтому его большая значимостьдолжна найти свое отражение в Партнерстве.

Необходимо добиваться постоянногосоответствия задач Партнерства изменяющимся приоритетамНАТО

В-четвертых, необходимо, чтобы Партнерствооставалось открытым для новых участников. Свое желаниеприсоединиться к нему высказали как Босния и Герцеговина, так иСербия и Черногория. НАТО заявила в ответ, что им для этогонеобходимо выполнить установленные ею условия, и, прежде всего,обеспечить полномасштабное сотрудничество с Международным уголовнымсудом для бывшей Югославии в Гааге.

В-пятых, Партнерство должно продолжатьвыполнять свою первоначальную функцию - служить форумом дляконсультаций с Партнерами по актуальным вопросам безопасности,вызывающим озабоченность. В распоряжении Партнерства имеютсяразнообразные механизмы, позволяющие в зависимости от обсуждаемыхтем проводить встречи всех союзников по НАТО с Партнерами, илизаседания меньших по численности групп без ограничения состава.Необходимо сохранить привлекательность таких механизмов, как дляПартнеров, так и для союзников.

На последних заседаниях СЕАП на уровнепослов, проведенных в этом году, рассматривались многочисленныевопросы, имеющие большую важность, как для союзников, так и дляПартнеров. К ним относятся вопросы событий на Балканах,нераспространения оружия массового уничтожения и борьбы стерроризмом. Недавно этим советом было также принято решениесоздать новый «Форум безопасности СЕАП», заседания которого будутпроводиться на высоком уровне один раз в год. На этих заседанияхбудут обсуждаться важные вопросы безопасности и пути их совместногорешения НАТО и государствами-партнерами.

Успешное развитие политики ПартнерстваСевероатлантического союза оказало чрезвычайно важное воздействиена изменение стратегической обстановки в Евроатлантическом регионе.Способствуя совместимости в политической и военной областях,Партнерство содействовало созданию истинной культурыевроатлантической безопасности, характеризующейся стремлениемработать вместе при отражении важнейших вызовов безопасности, как вЕвроатлантическом сообществе государств, так и за его пределами.Поскольку 26 союзников по НАТО и 20 Партнеров продолжают своесовместное движение вперед, они смогут еще больше повыситьсовместный потенциал противодействия общим вызовам. Стамбульскийсаммит подтвердит эту тенденцию и определит перспективы набудущее.

Роберт Уивер - начальник секции отношенийсо странами и политических вопросов Отдела НАТО по политическимвопросам и политике безопасности.