Адмирал сэр Марк Стэнхоуп: ЗВГК КТОВС НАТО

Адмирал сэр Марк Стэнхоуп находится на посту заместителя Верховного главнокомандующего ОВС НАТО по трансформации с июля 2004 года. Он подводник, ему 52 года. В 1970 году поступил на службу в Королевский флот Великобритании, служил младшим офицером на подводных лодках. В разное время командовал обычными и атомными подводными лодками, фрегатом и авианосцем. На различных этапах своей службы он также преподавал будущим командирам подводных лодок, некоторое время служил в Министерстве обороны Великобритании, затем в секретариате Кабинета министров и командованиях НАТО. До перехода на службу в Командование по трансформации ОВС НАТО адмирал Стэнхоуп был заместителем главнокомандующего военно-морским флотом Великобритании.

Военная трансформация - это сложное понятие. Как Вы его понимаете?

Мое истолкование понятия трансформация - это использование современных технологий и современного мышления с целью объединения всего имеющегося потенциала, чтобы быть в состоянии доставить войска в необходимую точку самым эффективным и быстрым способом. Это предполагает максимально умелое выполнение поставленных задач. Для этого нам необходимо использовать все имеющиеся средства. Это включает в себя разработку концепций, военное планирование, исследования и разработку технологии, экспериментирование, анализ накопленного опыта и образование. Я поместил бы инновационные мышление на верхнюю строчку этого списка, чтобы гарантировать нашу способность как можно быстрее доставлять новые силы и средства на линию фронта.

Мы исследовали вопросы трансформации и полагаем, что для ее реализации необходимо достижение трех целей. К ним относятся: повышение эффективности принятия решений; последовательное воздействие в масштабах всей зоны поражения противника; совместное развертывание войск и их способность к автономному выполнению боевых задач. Если мы сможем достигнуть этих целей, мы реализуем трансформацию наших вооруженных сил. Для достижения этих целей мы создали пять интегрированных проектных групп (ИПГ), чтобы охватить так называемые семь трансформационных областей цели. К ним относятся следующие области: эффективное боевое поражение, маневр объединенных сил, расширенное военно-гражданское сотрудничество, информационное превосходство, потенциал сетевого обеспечения (который в некотором отношении подкрепляет все то, чем мы занимаемся), экспедиционные операции и интегрированное тыловое обеспечение. ИПГ образуют горизонталь вертикальной структуры нашей организации с тем, чтобы действительно сделать эту деятельность управляемой по матричному методу.

До какой степени возможно трансформировать объединенные вооруженные силы НАТО без повышения расходов на оборону?

Это – главная проблема. Необходимо, прежде всего, найти верхний предельный уровень капиталовложений в процесс трансформации. Это означает отказ о того, что уже не актуально в военном отношении в современном боевом пространстве. Отказываясь от всего того, что уже не актуально, государства-члены НАТО, как мы надеемся, определят верхний предельный уровень для повторных капиталовложений в военный потенциал, который необходим для продвижения вперед трансформации их вооруженных сил. Правительства различных государств стоят перед трудным выбором высвобождения ресурсов, чтобы заняться решением многих проблем дефицита сил и средств в Североатлантическом союзе. Государства-члены НАТО могут также рассмотреть возможность поддержки Североатлантического союза посредством специализации в создании потенциала в особых нишах, что мы пытаемся развивать и поощрять.

В каких областях технологический разрыв между США и европейскими союзниками и Канадой вызывает особое беспокойство?

Интеграция технологий, необходимых для реализации трансформации - это, конечно, сложная задача. Более того, в области трансформации у США имеется преимущество, потому что им проще интегрировать многочисленные технологии, которые у них имеются, чтобы достигнуть лучших результатов. «Увязывая» все технологии, которые уже существуют в США, в единый комплекс, эта страна в состоянии поднять ее планку возможностей своих сил и средств на большую высоту. При этом следует отметить, что в Европейском союзе и Канаде уже имеется большинство таких же самых технологий, и они вполне могут стремиться к отражению таких же вызовов и достижению такой же высоты, к которой стремятся американцы. Передача технологий между государствами-членами НАТО, а так же передача технологий через Атлантический океан создает существенные политические проблемы. Но мы настойчиво добиваемся упрощения этого процесса. Однако, мы не можем игнорировать проблему ресурсов, так как в США на оборону выделяется больше денег, чем в других странах.

Командованию по трансформации ОВС НАТО чуть больше полтора года. Какие у него достижения к настоящему времени?

Командование по трансформации ОВС НАТО чрезвычайно загружено работой по реализации многочисленных инициатив на многих фронтах и новыми способами. Например, обзор и пересмотр вопросов военного планирования, которым мы теперь занимаемся, предполагает учет перспективы на десять лет и последующий период. Мы рассматриваем, прежде всего, долгосрочные потребности НАТО в силах и средствах, а не те кратковременные задачи, на которых сосредотачивался Североатлантический союз в прошлом. Мы уже представили документ по вопросу потенциала сетевого обеспечения НАТО, на основе которого мы сможем ясно формулировать потребности в средствах сетевого обеспечения НАТО в будущем. Хотя на данном этапе это лишь базисный документ, в нем сведены воедино требования, которым должен удовлетворять Североатлантический союз в целом, чтобы создать потенциал сетевого обеспечения. В данном случае важно создать возможности для использования существующих систем и подключения их к сети без полного повторного инвестирования. Мы считаем, что потенциал сетевого обеспечения НАТО имеет важнейшее значение для создания опоры сил и средств в будущем. Если окажется возможным инвестировать в сеть, то можно будет добиться большего результата при меньших затратах средств.

Мы также проводим огромный объем работы по экспериментированию. Это включает, например, эксперименты со следящей системой для сил НАТО в Афганистане. Более того, эта система слежения, которая значительно расширяет возможности учета текущей обстановки и помогает существенно снижать число случаев поражения «своих» сил, уже перестала быть экспериментальной и стала одним из средств операционного требования. Мы также рассматриваем возможности создания системы слежения за средствами тылового обеспечения. Кроме того, мы рассматриваем вопросы, облегчения представления информации лицам, принимающим решения, повышая последовательность и интеграцию этого процесса.

Что касается вопросов образования, то создание Центра объединенных боевых действий в Ставангере (Норвегия), чрезвычайно повысило нашу способность обучать личный состав на оперативном уровне, что стало новой задачей для Североатлантического союза. Мы даже создали сеть наставников, чтобы использовать в этом образовательном процессе опытных экспертов в отдельных областях. Мы расширили процесс анализа накопленного опыта и оптимизировали способ разработки Комплексных планов удовлетворения потребностей в силах и средствах НАТО. Обычно составление таких планов занимало два года или больше. Мы оптимизировали и ускорили этот процесс. Мы также анализируем все существующие проекты с целью определения их необходимости для НАТО в 2005 году и в последующий период в противоположность потребностям НАТО в 1990 году, независимо от того, когда такие проекты были утверждены. Мы также трудимся над введением в строй национальных центров передового опыта.

Нами также проведена большая концептуальная работа. Вместе с Командованием ОВС НАТО по операциям, мы подготовили документ под названием «Стратегическое видение», в котором рассматривается главная задача трансформации. И мы находимся в процессе подготовки последующего документа «Концепция будущих объединенных операций Североатлантического союза». Он основан на документе «Стратегическое видение» и посвящен вопросам того, как союзники могут достигнуть большей степени объединения сил в своих операциях. Мы установили связи с промышленностью, чтобы использовать промышленный потенциал для развития трансформации. Мы также участвуем в обучение иракского офицерского состава на оперативном уровне. Когда создавалось Командование по трансформации ОВС НАТО, никто не мог себе представить, что мы будем решать и эту задачу. Нами проделана большая работа по продвижению вперед планирования на основе результатов для будущих операций, позволяющего нам добиваться желаемого стратегического результата или «эффекта» посредством использования всех имеющихся военных и невоенных рычагов.

Командование по трансформации ОВС НАТО все в большей мере динамично воздействует на трансформацию НАТО. Темп и масштабы этого прогресса уже существенны, и мы упорно трудимся над созданием НАТО, которая будет лучше подготовлена к будущему. Мы уже проделали большой путь, но я хорошо понимаю, что предстоит еще большая работа. Так как в нашем названии есть слово «трансформация» то, процесс этот будет бесконечным.

Помощь в военной трансформации государствам-партнерам - это одна из задач Командования по трансформации ОВС НАТО. Какой прогресс достигнут в этой области?

Многое уже достигнуто, хотя можно было бы достичь еще больших результатов, если бы организация была полностью укомплектована личным составом. Нам еще предстоит достигнуть начального уровня своей боевой готовности, не говоря уже о полной боеготовности. В результате недостаточная укомплектованность кадрами не позволяет нам делать всю работу, которой мы хотели бы или обязаны делать. Более того, работа с государствами-партнерами - это область, в которой на нас особенно влияет недостаточная укомплектованность. Однако мы рассматриваем наше содействие в области военного планирования государствам-партнерам и продвижении вперед специализированных образовательных программ в этих странах как чрезвычайно важную задачу.

Мы делаем это, в частности, используя два тесно связанных инструмента: Процесс планирования и анализа ПРМ (ППА) и Программу сотрудничества. В рамках ППА мы помогаем Партнерам в вопросах военного планирования аналогично тому, как мы помогаем государствам-членам НАТО, а именно, выявляя потенциальные потребности в военной реформе на политическом и военном уровнях. Мы также анализируем Цели Партнерства с целью преобразований на уровне военных структур и сил и средств. В рамках Программы сотрудничества мы организуем многочисленные мероприятия, включая курсы, программы обучения и семинары, помогая Партнерам готовиться к полноправному членству в Североатлантическом союзе.

Командование по трансформации ОВС НАТО включает и Центр объединенных боевых действий в Ставангере (Норвегия), и Совместный Центр подготовки объединенных сил в Быдгоще (Польша). Чем деятельность этих центров отличаются от той, которой традиционно занимается Школа НАТО в Обераммергау (Германия) и Оборонный колледж НАТО в Риме (Италия)?

Связь между этими двумя категориями учебных заведений ограничена в том смысле, что Школа НАТО в Обераммергау и Оборонный колледж НАТО в Риме занимаются преимущественно образовательной подготовкой больших групп отдельных слушателей по разнообразным дисциплинам. В Центре объединенных боевых действий в Ставангере, в отличие от этого, главное внимание уделяется оперативному уровню и группам слушателей, готовящихся к выполнению поставленной задачи. Традиционно в НАТО выделяется много времени на проведение совместных учений сил государств-членов с целью повышения их боевого потенциала, но при этом не проводится большой работы по учебной подготовке. Мы никогда не собирали вместе представителей оперативного командного звена на этапе его формирования для проведения учебной подготовки перед направлением их на операции. Эту нишу заполняет Центр объединенных боевых действий. Таким образом, мы уже провели обучение трех предшествующих командующих для миссии ИСАФ в Афганистане. Они прибыли с сотрудниками своих штабов в Ставангер и прошли двухнедельный курс интенсивного обучения для непосредственной подготовки к выполнению своих задач.

Мы также провели целенаправленный комплекс учебных мероприятий с командирами Сил реагирования НАТО (СР НАТО) и коллективами их подчиненных в Ставангере, чтобы подготовить их к выполнению предстоящих боевых задач. Это совершенно новое дело. Более того, я даже сказал бы, что по результатам его деятельности Центр объединенных боевых действий - это один из первых бриллиантов в короне Командования по трансформации ОВС НАТО. Центр объединенных боевых действий также отвечает за проведение определенного объема экспериментальных работ, таких как анализ вопросов конфронтации и сотрудничества. Мы рассматриваем эти вопросы, чтобы определить способы совершенствования подготовки командующих и их штабов, чтобы они могли вести переговоры с различными сторонам, участвующими в конкретном конфликте.

Центр подготовки объединенных сил в Быдгоще (Польша) находится еще в стадии становления. Более того, мы только недавно закончили переговоры с Польшей о создании штаба НАТО на польской территории. Но возможность заполнения ниши в определенном аспекте потенциала, которую обеспечит этот Центр в будущем, позволит перейти к компонентному уровню обучения с целью подготовки отдельных компонентов трех видов вооруженных сил для постепенного перехода к объединенным оперативным действиям.

Центр совместного анализа накопленного опыта Командования по трансформации ОВС НАТО в Монсанто в Португалии, проводит анализ операций под руководством НАТО в бывшей Югославии и Афганистане. Какие уроки были извлечены из этого опыта к настоящему времени, и как этот центр может помочь в улучшении рабочих процедур Североатлантического союза?

Мы хотим, чтобы Центр совместного анализа накопленного опыта мог накапливать опыт на театрах военных действий и максимально быстро использовать его на практике. Центр должен выйти за рамки выявления проблем и перейти к изучению извлеченных уроков, с тем, чтобы принять быстрые меры, позволяющие нам совершенствовать силы, средства и процедуры в ходе проведения операций. В прошлом НАТО организовывала учения, делались соответствующие выводы на основании таких учений, затем проходило какое-то время, проводился анализ этих выводов, готовились интересные доклады, и приблизительно через два года после такого учения на свет появлялся его продукт. В наш век такая работа нас уже не устраивает. Мы должны обладать способностью быстро применять накопленный опыт в реальных войсковых операциях и одновременно использовать его в наших учебно-образовательных заведениях.

Сотрудники нашего Центра совместного анализа накопленного опыта выезжают и в Афганистан, и в Ирак, анализируют проблемы, которые возникают в связи с развертыванием там наших сил. Так как НАТО начала проводить операции по развертыванию сил за пределами своей традиционной зоны ответственности приблизительно только два года назад, предстоит еще изучить большой опыт. Это включает, например, такие вопросы, как формирование сил и стратегические перевозки.

Командование по трансформации ОВС НАТО также ведет обучение иракских сил безопасности за пределами Ирака. Как идет эта работа, и какие у Вас возникают проблемы?

Командование по трансформации ОВС НАТО отвечает за обучение иракских слушателей за пределами Ирака. Мы уже организовали и согласовали программы обучения как в Центре объединенных боевых действий в Ставангере (в ноябре), так и в Школе НАТО в Обераммергау (в декабре). Таким образом, в общей сложности приблизительно 22 слушателя из числа руководящего состава уже прошли обучение в нашей организации. Главное внимание на курсах в Ставангере уделялось обучению слушателей высокого должностного уровня с целью обучения старших руководителей, генералов тому, как проводить операции с использованием западных организационных структур и в соответствии с западными нормами. По нашим расчетам с февраля по май в Центре объединенных боевых действий и Школе НАТО пройдут обучение еще свыше 120 слушателей. Одновременно с этим другие слушатели будут обучаться на курсах, организованных отдельными государствами-членами НАТО, таких как курсы в Италии.

Этот процесс идет медленнее, чем мы надеялись, частично потому что иракское министерство обороны по понятным причинам сосредоточено на других проблемах. Не просто освободить большое число высокопоставленных работников в столь короткие сроки. Теперь, когда в Ираке состоялись выборы, мы надеемся на то, что число слушателей возрастет. Еще одной проблемой является знание английского языка. Если слушатель направляется на недельные курсы в Школе НАТО, то работа с переводчиками вполне оправдывает себя. Но если кто-то хочет обучаться на более продолжительных курсах, таких как шестимесячная программа штабной подготовки в Оборонном колледже НАТО в Риме, то тогда ему необходимо иметь соответствующие языковые навыки, чтобы получить пользу от таких курсов.

С какими национальными центрами передового опыта работает Командование по трансформации ОВС НАТО и как?

Мы отвечаем за координацию работы всех будущих центров передового опыта. Таким образом, мы настоящее время ведем переговоры с большим числом государств-членов НАТО, которые предложили свои центры подготовки в конкретных областях знаний, которые рассматриваются с целью использования их как Центры передового опыта. Пока только одно такое предложение достигло уровня реализации, в результате чего появилась официальная возможность признать такой центр в качестве Центра передового опыта посредством подписания Меморандума о взаимопонимании. Им стал Объединенный центр повышения квалификации ВВС в Калькаре (Германия), который ведет обучение по вопросам объединенных действий авиации. Следующим, вероятно, будет предложенный США Центр объединенных многонациональных операций Морского центра передового опыта.

В настоящее время мы ведем переговоры со многими другими потенциальными Центрами передового опыта. В Турции, например, мы рассматриваем кандидатуру Центра передового опыта по защите от терроризма, а также Учебный полигон тактической авиации. В Эстонии рассматривается Центр передового опыта по защите кибернетических систем. Мы рассматриваем возможность создания Центра передового опыта военно-гражданских отношений на Севере Группы по военно-гражданскому сотрудничеству «Север», который является организацией финансируемой из многонациональных источников. Мы рассматриваем возможность создания в Чешской Республике Центра передового опыта по защите от ядерного, биологического и химического оружия, в Италии - Центра передового опыта по полицейским операциям. Все они служат примерами областей знаний, которые государства-члены НАТО стремятся получить для полного использования НАТО в учебных целях. Ясно, что мы хотим открыть их как можно быстрее, но сначала необходимо договориться о точных сроках и условиях, в соответствии с которыми эти Центры будут представлять свою продукцию.

Создание Сил реагирования НАТО – это один из самых важных текущих проектов Командования по трансформации ОВС НАТО. Как Вы оцениваете их прогресс к настоящему времени?

Продвижение в военной сфере идет по плану, но мы сталкиваемся с текущими проблемами, которые частично решаются Командованием по операциям ОВС НАТО и частично Командованием по трансформации ОВС НАТО. Командование по операциям ОВС НАТО решает те задачи в области потребностей в силах и средствах, которые должны возникнуть в ближайшей перспективе для полного введения СР НАТО в боевой состав в следующем году. Мы, в Командовании по трансформации ОВС НАТО, рассматриваем вопросы в долгосрочной перспективе, чтобы гарантировать устойчивое повышение уровня боевых возможностей СР НАТО в будущем.

Что касается ближайших задач, то мы только что завершили учение в Ставангере, «Союзническая досягаемость-2005», на котором оба наших командования сосредоточили свое внимание на стратегических проблемах, к которым все еще приходится обращаться. Мы рассматриваем соотношение между принципом многонациональности и уровнем боевой эффективности. Определяем нижний предел внедрения принципа многонациональности в СР НАТО без потери их общих боевых возможностей. Мы рассматриваем вопросы, связанные с тем, как существующие процессы обеспечивают опережающее планирование, гарантирующее нашу способность выполнить требование боевой готовности к развертыванию в срок от 5 до 20 дней, которое установлено для СР НАТО. Мы рассматриваем вопросы интегрированного тылового обеспечения: как нам отойти от старых структур НАТО, в соответствии с которыми отдельные государства-члены НАТО отвечают за свое собственное тыловое обеспечение, и перейти к интеграции всей тыловой цепочки, чтобы обеспечить простое и более рациональное тыловое обеспечение СР НАТО. Мы также анализируем вопросы совместного использования разведывательных данных и управления знаниями. Это трудные области деятельности, где мы должны обеспечить максимально возможную в НАТО прозрачность нашей работы, чтобы эффективно преодолевать любой кризис или проводить операции, в которых могут участвовать СР НАТО. Мы также рассматриваем вопросы боевого управления сил, передачи полномочий между государствами-членами и собственно НАТО и, в частности, способы минимизации воздействия национальных предварительных условий.

Общее финансирование СР НАТО - это большая проблема. Хотя этим должна заниматься штаб-квартира НАТО, а не военные командования, этот вопрос представляет существенный интерес и для нас, потому что участие в СР НАТО стоит дорого. Ясно, что государства-члены НАТО не хотят платить дважды, сначала при выделении своих сил и затем при тыловом обеспечении и учениях.