Саммиты НАТО

 

 

• Повестки дня саммитов
• Сроки и места проведения
• Участники
• Организация и проведение саммитов
• Предыдущие саммиты

 

Повестки дня саммитов

Саммиты НАТО фактически являются заседаниями Североатлантического совета (САС) – главного политического руководящего органа Североатлантического союза – на его самом высоком уровне, уровне глав государств и правительств.

Ввиду политической значимости саммитов пункты повестки дня обычно затрагивают вопросы, имеющие всеобъемлющее политическое или стратегическое значение. Они могут касаться внутреннего функционирования Североатлантического союза, а также отношений НАТО с внешними партнерами.

Важные решения

Многие саммиты НАТО стали вехами в эволюции Североатлантического союза. Например, в 1990 году в Лондоне состоялся первый саммит после окончания холодной войны, на котором были изложены предложения по развитию отношений со странами Центральной и Восточной Европы. Год спустя в Риме главы государств и правительств стран НАТО опубликовали Стратегическую концепцию, которая отражала новую обстановку в области безопасности. Это был первый случай, когда Стратегическая концепция НАТО была опубликована в качестве общедоступного документа. На той же встрече НАТО учредила Совет Североатлантического сотрудничества – форум, который официально объединил НАТО со странами-партнерами в Европе, Центральной Азии и на Кавказе.

На саммитах в Мадриде и Париже в 1997 году первые страны бывшего Варшавского договора – Чехия, Венгрия и Польша – были приглашены вступить в НАТО, а также НАТО установила партнерские отношения с Россией и Украиной, а на Пражском саммите в 2002 году были приняты важные обязательства по совершенствованию потенциала НАТО и преобразована структура органов военного управления.

Уже после начала полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года, НАТО провела пять крупных саммитов: чрезвычайный виртуальный саммит на следующий день, чрезвычайный саммит в штаб-квартире НАТО в Брюсселе месяц спустя, Мадридский саммит в 2022 году, Вильнюсский саммит в 2023 году и Вашингтонский саммит в 2024 году. На этих саммитах лидеры стран НАТО подтвердили свою непоколебимую солидарность с Украиной и согласовали помощь в области безопасности, чтобы дать возможность Украине защитить себя. Они также провели крупнейшее со времени холодной войны укрепление коллективной обороны Союза, усилив потенциал сдерживания и обороны НАТО против всех угроз и вызовов.

Выполнение решений, принятых на саммитах

Как правило, решения, принятые на саммитах, публикуются в декларациях и коммюнике. Это общедоступные документы, которые разъясняют решения Североатлантического союза и подтверждают поддержку союзниками политики НАТО. Ниже приведены ссылки на декларации и коммюнике каждого саммита НАТО.

Затем решения воплощаются в действия субъектами НАТО в соответствии с областью компетенции и ответственности – подчиненными САС комитетами и структурой органов военного управления НАТО, которые охватывают весь спектр функций и видов деятельности Организации.

 

Сроки и места проведения

Сроки проведения

Саммиты созываются с одобрения САС на уровне постоянных представителей (или послов) или министров иностранных дел и обороны. Обычно они созываются по мере необходимости в зависимости от меняющейся политической ситуации и обстановки в области безопасности.

С момента основания НАТО в 1949 году и до окончания холодной войны – в течение более 40 лет – было проведено 10 саммитов. С 1990 года их частота была значительно увеличена, чтобы учитывать изменения, обусловленные новыми вызовами безопасности.

Внеочередные саммиты

Хотя саммиты НАТО не проводятся по регулярному или установленному графику, они обычно планируются заблаговременно. Однако в исключительных обстоятельствах Североатлантический союз иногда применяет исключительные меры. После полномасштабного вторжения России в Украину, которое началось 24 февраля 2022 года, лидеры стран НАТО провели 25 февраля внеочередной виртуальный саммит, организованный Генеральным секретарем НАТО в режиме защищенной видеоконференции из штаб-квартиры НАТО в Брюсселе. Вскоре за этим, 24 марта, последовал внеочередной очный саммит, на котором главы государств и правительств стран НАТО встретились, чтобы рассмотреть последствия войны России против Украины и принять меры по дальнейшему укреплению потенциала НАТО в области сдерживания и обороны.

Помимо полномасштабных саммитов НАТО был проведен ряд «встреч лидеров» или «специальных встреч». В этих встречах принимали участие главы государств и правительств стран НАТО, но они не считаются официальными саммитами НАТО. К ним относятся:

• празднование 70-летия НАТО (Лондон, декабрь 2019 г.);
• торжественное открытие новой штаб-квартиры НАТО (Брюссель, май 2017 г.); и
• визит вновь избранного президента Соединенных Штатов (Брюссель, июнь 2001 г.). 

Места проведения

Саммиты НАТО проводятся в одном из государств-членов (в том числе в штаб-квартире НАТО в Бельгии). Государства-члены на добровольной основе выступают с инициативой провести у себя саммит, и после оценки всех предложений САС принимает окончательное решение о месте проведения.

В последнее время места проведения саммитов приобрели определенное тематическое значение. Например, Вашингтонские саммиты в 1999 и 2024 годах были посвящены 50-летию и 75-летию подписания в этом городе Североатлантического договора. Стамбул, который принимал саммит в 2004 году, соединяет Европу и Азию, и именно там Североатлантический союз положил начало Стамбульской инициативе о сотрудничестве. Эта инициатива направлена на укрепление связей между НАТО и более широким регионом Ближнего Востока.

 

Участники

В саммитах НАТО обычно участвуют только государства-члены. Однако в отдельных случаях и при условии согласия союзников встречи могут проводиться в других форматах. К ним относятся, например, встречи министров обороны и иностранных дел или встречи глав государств и правительств стран-партнеров (например, президент Украины Владимир Зеленский присоединился к лидерам стран-союзников на заседании Совета Украина-НАТО во время Вильнюсского саммита 2023 года и Вашингтонского саммита 2024 года.) В них также могут участвовать лидеры стран, выделяющих воинские контингенты для участия в операциях под руководством НАТО (как это было на Лиссабонском саммите в 2010 году, в котором участвовали страны, выделявшие войска для миссии МССБ под руководством НАТО в Афганистане), или высокопоставленные представители международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций, Европейский союз или Всемирный банк.

 

Организация и проведение саммитов

Центральное место на саммитах НАТО занимает деятельность Североатлантического совета (САС или Совета). Как и на всех заседаниях САС, Генеральный секретарь председательствует на этих встречах и играет важную роль в координации и проведении обсуждений, помогая государствам-членам достичь консенсуса по рассматриваемым вопросам.

Как и в случае встреч на уровне постоянных представителей и министров иностранных дел и обороны, работу САС подготавливают подчиненные комитеты, отвечающие за конкретные области политики. Комитет заместителей, состоящий из заместителей постоянных представителей, отвечает за подготовку проекта деклараций и коммюнике по итогам встреч глав государств и правительств, а также встреч министров иностранных дел и обороны.

Другими аспектами политической работы могут заниматься Политический комитет и Комитет по партнерствам и безопасности на основе сотрудничества. В зависимости от обсуждаемой темы соответствующий главный комитет, отвечающий за данную тему, берет на себя руководящую роль в подготовке заседаний Совета и обеспечении выполнения решений Совета.

Поддержку работе Совета оказывает секретарь Совета, который также является директором целевых групп по проведению встреч на уровне министров и саммитов. Секретарь Совета обеспечивает выполнение мандатов САС, а также регистрацию и распространение его решений. Секретариат Совета занимается бюрократическими и организационными аспектами работы САС, в то время как соответствующие управления Международного секретариата обеспечивают работу подчиненных САС комитетов.

 

Предыдущие саммиты

Первая встреча глав государств и правительств стран НАТО состоялась на церемонии подписания Североатлантического договора 4 апреля 1949 г., но это не был саммит. Первый саммит состоялся восемь лет спустя, в Париже в 1957 году. Последующие саммиты проводились в ключевые моменты истории Североатлантического союза. Ниже в обратном хронологическом порядке перечислены все официальные саммиты НАТО.

Вашингтон, округ Колумбия, 9-11 июля 2024 г.
Лидеры стран НАТО встретились в Вашингтоне, округ Колумбия – городе, где в 1949 году был подписан Североатлантический договор, чтобы отметить 75-летний юбилей НАТО. Этот исторический саммит был посвящен трем основным темам: укреплению сдерживания и обороны НАТО, усилению долгосрочной поддержки Украины и углублению партнерств НАТО. По первому пункту страны-союзники подтвердили свои обязательства инвестировать в оборону 2% валового внутреннего продукта (отметив, что две трети союзников уже вышли на этот уровень) и обязались расширить свой оборонный промышленный потенциал для срочного наращивания наиболее важных сил и средств. Они приветствовали прогресс, достигнутый после Мадридского и Вильнюсского саммитов в укреплении и модернизации НАТО для новой эры коллективной обороны, и договорились о дальнейшем укреплении интегрированной противовоздушной и противоракетной обороны НАТО с помощью новых средств защиты от баллистических ракет и усилении киберзащиты НАТО с помощью нового интегрированного центра киберзащиты НАТО. Что касается Украины – страны-союзники подтвердили, что они продолжат поддерживать Украину на ее необратимом пути к полной евроатлантической интеграции, включая членство в НАТО. Они договорились о создании инициативы НАТО по помощи Украине в области безопасности и обучения (NSATU) для координации предоставления военного оборудования и обучения для Украины союзниками и партнерами, а также подтвердили создание Совместного центра НАТО – Украина по анализу, подготовке и образованию (JATEC) для выявления и применения накопленного опыта и повышения оперативной совместимости Украины с НАТО. Они также объявили об обещании долгосрочной помощи Украине в сфере безопасности, путем предоставления минимального базового финансирования в размере 40 миллиардов евро в течение следующего года и устойчивых уровней помощи в области безопасности в будущем. Что касается партнерских отношений, то союзники встретились с лидерами Австралии, Японии, Новой Зеландии, Республики Корея и Европейского союза, чтобы обсудить общие проблемы безопасности и области сотрудничества. Они также приветствовали Швецию на ее первом саммите в качестве страны-союзника НАТО.

• Официальный текст: Декларация Вашингтонского саммита 2024 года, включая обещание долгосрочной помощи в обеспечении безопасности Украины

Более подробная информация о предыдущих саммитах доступна на английском и французском языках.