Встречи НАТО в верхах

  • Last updated 04 Sep. 2023 17:20

Встречи НАТО в верхах предоставляют периодическую возможность главам государств и правительств стран НАТО обсуждать важные вопросы, стоящие перед Североатлантическим союзом, и определять стратегическое направление его деятельности. Последняя встреча НАТО в верхах состоялась в Вильнюсе (Литва) 11-12 июля 2023 года. Следующая состоится в Вашингтоне 9-11 июля 2024 года.

 

  • Встречи в верхах часто проводятся в ключевые моменты эволюции Североатлантического союза. Это не регулярные встречи, а важные этапы в процессе принятия решений НАТО.
  • Встречи в верхах используются, например, для того, чтобы ввести новые меры политики, пригласить в Североатлантический союз новых членов, положить начало крупным инициативам и укрепить партнерские отношения.
  • Эти встречи представляют собой заседания Североатлантического совета на самом высоком уровне – на уровне глав государств и правительств.
  • Встречи НАТО в верхах всегда проходят в государстве-члене НАТО под председательством Генерального секретаря НАТО.
  • Последняя встреча НАТО в верхах прошла в июле 2023 года в Вильнюсе (Литва). Следующая встреча состоится в июле 2024 года в городе Вашингтоне и будет приурочена к 75-летию НАТО. См. ниже полный перечень встреч НАТО в верхах.

 

 

Повестки дня встреч в верхах

Встречи НАТО в верхах фактически являются заседаниями Североатлантического совета (САС) – главного политического руководящего органа Североатлантического союза – на его самом высоком уровне, уровне глав государств и правительств.

Ввиду политической значимости встреч в верхах пункты повестки дня обычно затрагивают вопросы, имеющие всеобъемлющее политическое или стратегическое значение. Они могут касаться внутреннего функционирования Североатлантического союза, а также отношений НАТО с внешними партнерами.

Важные решения

Многие встречи НАТО в верхах стали вехами в эволюции Североатлантического союза. Например, в 1990 году в Лондоне состоялась первая встреча в верхах после окончания холодной войны, на которой были изложены предложения по развитию отношений со странами Центральной и Восточной Европы. Год спустя в Риме главы государств и правительств стран НАТО опубликовали Стратегическую концепцию, которая отражала новую обстановку в области безопасности. Это был первый случай, когда Стратегическая концепция НАТО была опубликована в качестве общедоступного документа. На той же встрече НАТО учредила Совет Североатлантического сотрудничества – форум, который официально объединил НАТО со странами-партнерами в Европе, Центральной Азии и на Кавказе.

На встречах в Мадриде и Париже в 1997 году первые страны бывшего Варшавского договора – Чехия, Венгрия и Польша – были приглашены вступить в НАТО, а также НАТО установила партнерские отношения с Россией и Украиной, а на встрече в Праге в 2002 году были приняты важные обязательства по совершенствованию потенциала НАТО и преобразована структура органов военного управления.

Выполнение решений, принятых на встречах в верхах

Как правило, решения, принятые на встречах в верхах, публикуются в заявлениях и коммюнике. Это общедоступные документы, которые разъясняют решения Североатлантического союза и подтверждают поддержку союзниками политики НАТО. Ниже приведены ссылки на заявления и коммюнике каждой встречи НАТО в верхах.

Затем решения воплощаются в действия субъектами НАТО в соответствии с областью компетенции и ответственности – подчиненными САС комитетами и структурой органов военного управления НАТО, которые охватывают весь спектр функций и видов деятельности Организации.

 

Сроки и места проведения

Сроки проведения

Встречи в верхах созываются с одобрения САС на уровне постоянных представителей (или послов) или министров иностранных дел и обороны. Обычно они созываются по мере необходимости в зависимости от меняющейся политической ситуации и обстановки в области безопасности.

С момента основания НАТО в 1949 году и до окончания холодной войны – в течение более 40 лет – было проведено 10 встреч в верхах. С 1990 года их частота была значительно увеличена, чтобы учитывать изменения, обусловленные новыми вызовами безопасности.

Внеочередные встречи в верхах

Хотя встречи НАТО в верхах не проводятся по регулярному или установленному графику, они обычно планируются заблаговременно. Однако в исключительных обстоятельствах Североатлантический союз иногда применяет исключительные меры. После полномасштабного вторжения России в Украину, которое началось 24 февраля 2022 года, лидеры стран НАТО провели 25 февраля внеочередную виртуальную встречу в верхах, организованную Генеральным секретарем НАТО в режиме защищенной видеоконференции из штаб-квартиры НАТО в Брюсселе. Вскоре за этим, 24 марта, последовала внеочередная очная встреча в верхах, на которой главы государств и правительств стран НАТО встретились, чтобы рассмотреть последствия войны России против Украины и принять меры по дальнейшему укреплению потенциала НАТО в области сдерживания и обороны.

Помимо полномасштабных встреч НАТО в верхах был проведен ряд «встреч лидеров» или «специальных встреч». В этих встречах принимали участие главы государств и правительств стран НАТО, но они не считаются официальными встречами НАТО в верхах. К ним относятся:

Места проведения

Встречи НАТО в верхах проводятся в одном из государств-членов (в том числе в штаб-квартире НАТО в Бельгии). Государства-члены на добровольной основе выступают с инициативой провести у себя встречу в верхах, и после оценки всех предложений САС принимает окончательное решение о месте проведения.

В последнее время места проведения встреч в верхах приобрели определенное тематическое значение. Например, встреча в Вашингтоне в 1999 году была посвящена 50-летию подписания в этом городе Североатлантического договора. Стамбул, который принимал встречу в верхах в 2004 году, соединяет Европу и Азию, и именно там Североатлантический союз положил начало Стамбульской инициативе о сотрудничестве. Эта инициатива направлена на укрепление связей между НАТО и более широким регионом Ближнего Востока.

 

Участники

Во встречах НАТО в верхах обычно участвуют только государства-члены. Однако в отдельных случаях и при условии согласия союзников встречи могут проводиться в других форматах. К ним относятся, например, встречи министров обороны и иностранных дел или встречи глав государств и правительств стран-партнеров. В них также могут участвовать лидеры стран, выделяющих воинские контингенты для участия в операциях под руководством НАТО (как это было на встрече в Лиссабоне в 2010 году, в которой участвовали страны, выделявшие войска для миссии МССБ под руководством НАТО в Афганистане), или высокопоставленные представители международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций, Европейский союз или Всемирный банк.

 

Организация и проведение встреч в верхах

Центральное место на встречах НАТО в верхах занимает деятельность Североатлантического совета (САС или Совета). Как и на всех заседаниях САС, Генеральный секретарь председательствует на этих встречах и играет важную роль в координации и проведении обсуждений, помогая государствам-членам достичь консенсуса по рассматриваемым вопросам.

Как и в случае встреч на уровне постоянных представителей и министров иностранных дел и обороны, работу САС подготавливают подчиненные комитеты, отвечающие за конкретные области политики. Комитет заместителей, состоящий из заместителей постоянных представителей, отвечает за подготовку проекта заявлений и коммюнике по итогам встреч глав государств и правительств, а также встреч министров иностранных дел и обороны.

Другими аспектами политической работы могут заниматься Политический комитет и Комитет по партнерствам и безопасности на основе сотрудничества. В зависимости от обсуждаемой темы соответствующий главный комитет, отвечающий за данную тему, берет на себя руководящую роль в подготовке заседаний Совета и обеспечении выполнения решений Совета.

Поддержку работе Совета оказывает секретарь Совета, который также является директором целевых групп по проведению встреч на уровне министров и встреч в верхах. Секретарь Совета обеспечивает выполнение мандатов САС, а также регистрацию и распространение его решений. Небольшой секретариат Совета занимается бюрократическими и организационными аспектами работы САС, в то время как соответствующие управления Международного секретариата обеспечивают работу подчиненных САС комитетов.

 

Предыдущие встречи в верхах

Первая встреча глав государств и правительств стран НАТО состоялась на церемонии подписания Североатлантического договора 4 апреля 1949 г., но это не была встреча в верхах. Первая встреча в верхах состоялась восемь лет спустя, в Париже в 1957 году. Последующие встречи на высшем уровне проводились в ключевые моменты истории Североатлантического союза. Ниже в обратном хронологическом порядке перечислены все официальные встречи в верхах НАТО.

Вильнюс, 11-12 июля 2023 г.
Встреча лидеров стран НАТО в Вильнюсе проходила в условиях продолжающейся незаконной, неоправданной и неспровоцированной агрессивной войны России против Украины, которая серьезно подрывает евроатлантическую и глобальную безопасность. В связи с этим страны-члены укрепили сдерживание и оборону НАТО, одобрив новые региональные планы по противодействию двум основным угрозам Североатлантическому союзу: России и терроризму. Союзники по НАТО подтвердили свое обязательство ежегодно инвестировать в оборону не менее 2% валового внутреннего продукта и одобрили План действий по оборонному производству, направленный на ускорение совместных закупок, повышение оперативной совместимости и создание инвестиционных возможностей и производственных мощностей. Лидеры стран НАТО согласовали многолетнюю программу помощи Украине, провели первое заседание Совета НАТО-Украина и подтвердили, что Украина станет членом НАТО, когда союзники придут к согласию и будут соблюдены условия. Руководители стран НАТО также обсудили Китай и вызовы, которые он бросает основанному на правилах международному порядку, и встретились с лидерами Австралии, Новой Зеландии, Южной Кореи и Японии, а также Европейского союза для обсуждения глобальных вызовов и их влияния на евроатлантическую безопасность. Страны-члены приветствовали Финляндию на ее первой встрече в верхах в качестве союзника по НАТО и заявили, что с нетерпением ожидают приема Швеции в Североатлантический союз, после того как Турция согласилась ратифицировать протокол о присоединении Швеции.

Более подробная информация о предыдущих встречах в верхах доступна на английском и французском языках.