План действий по подготовке к Членству в НАТО (ПДПЧ)

1. В соответствии со статьей 10 Североатлантического договора двери для вступления в НАТО остаются открытыми. План действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ НАТО), основанный на Активном индивидуальном диалоге по вопросам членства, направлен на усиление этого твердого обязательства о дальнейшем расширении членства в НАТО посредством принятия программы мероприятий для содействия государствам-кандидатам в их подготовке к возможному будущему членству. Необходимо учитывать, что решения, принимаемые кандидатами на основе полученных советов, будут оставаться национальными решениями, ответственность за их принятие и осуществление будет лежать исключительно на заинтересованной стране.

2. В программе кандидатам предлагается список мероприятий, из которого они могут выбирать те из них, которые по их мнению могут оказаться наиболее ценными при подготовке. Активное участие в механизмах ПРМ и СЕАП остается существенным для государств-кандидатов, которые стремятся к дальнейшему углублению политического и военного участия в деятельности Североатлантического союза.

3. Любое решение о приглашении кандидата к началу переговоров с Североатлантическим союзом о присоединении будет приниматься союзниками на разовой основе в соответствии с параграфом 8 Декларации мадридской встречи на высшем уровне и Декларации вашингтонской встречи на высшем уровне. Участие в Плане действий по подготовке к членству в НАТО, которое будет основано на принципе самодифференциации, не подразумевает каких-либо сроков принятия такого решения и не гарантирует последующее членство. Программа не может рассматриваться как список критериев членства.

Выполнение плана

4. План действий по подготовке к членству в НАТО, являющийся практическим проявлением политики открытых дверей, подразделяется на пять разделов. Этими разделами являются:
   1. Политические и экономические вопросы

   2. Оборонные/военные вопросы

   3. Вопросы ресурсов

   4. Вопросы безопасности

   5. Правовые вопросы

   По каждому из этих разделов в плане определяются вопросы для возможного обсуждения (не исчерпывающий список) и указываются механизмы, позволяющие оптимально провести подготовку к возможному последующему членству в НАТО.
   Вопросы списка, выделенные для обсуждения, не являются критериями членства и предполагают охват тех вопросов, которые государства-кандидаты сами определили в качестве подлежащих обсуждению.

5. Каждому государству-кандидату будет предложено разработать годовую национальную программу подготовки к возможному будущему членству с указанием целей и плановых заданий его подготовки, конкретной информации по принимаемым мерам, ответственных руководящих органов и, при возможности, графика работы по конкретным аспектам такой подготовки. Кандидаты могут по своему усмотрению корректировать эту программу. Программа будет служить основой для наблюдения со стороны Североатлантического союза за ходом подготовки кандидата и обеспечивать обратную связь.

6. Встречи будут проходить Североатлантическом совете и других органах по формуле 19 + 1, а также, при необходимости, в составе Группы Международного секретариата по плану действий по подготовке к членству в НАТО (МС/ДЧ НАТО).

7. Обратная связь с кандидатами и советы им по вопросам Плана действий по подготовке к членству в НАТО будут обеспечиваться посредством механизмов, основанных на механизмах, используемых в настоящее время для государств-партнеров, встреч по формуле 19+1 и рабочих совещаний Группы НАТО. Такие рабочие совещания будут проводиться, при соответствующем обосновании, для обсуждения конкретных вопросов ПДПЧ НАТО.

8. В обычных условиях Группу НАТО будет возглавлять соответствующий помощник генерального секретаря, заместитель начальника Международного военного штаба, начальник управления или его представитель. Группа НАТО будет поддерживать тесные связи с соответствующими органами НАТО по вопросам консультирования кандидатов. Со временем, по мере накопления опыта, будут совершенствоваться соответствующие процедуры. Для проведения рабочего совещания кандидаты должны направлять письменные заявки помощнику генерального секретаря по вопросам политики. Он будет отвечать за выполнение Плана действий по подготовке к членству в НАТО и составление графика совещаний под общим руководством и во взаимодействии с Главным политическим комитетом (в расширенном составе).

9. Североатлантический союз будет ежегодно готовить доклады, предназначенные для отдельных кандидатов, для обеспечения обратной связи по вопросам прогресса, достигнутого в областях подготовки, определенных в их годовых национальных программах. На основе этого документа будет проходить обсуждение вопросов на заседании Североатлантического совета с государством-кандидатом. Доклад будет способствовать определению направлений дальнейших действий, но обязательство по проведению дальнейших действий будет приниматься по усмотрению самого кандидата.

I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

1. Кандидатам будет дана возможность обсудить и обосновать свое стремление и способность взять на себя обязательства и обязанности по Вашингтонскому договору и соответствующим положениям Исследования по расширению НАТО. Будущие члены должны соответствовать основным принципам, содержащимся в Вашингтонском договоре, таким как демократия, свобода личности и другие соответствующие положения, содержащиеся в его преамбуле.

2. От кандидатов будет также ожидаться:
   
   1. урегулирование их международных споров мирными средствами;

   2. демонстрация приверженности верховенству закона и защите прав человека;

   3. урегулирование межэтнических споров или внешних территориальных споров, включая ирредентисткие притязания или внутренние юрисдикционные разногласия, мирными средствами в соответствии с принципами ОБСЕ и поддержание отношений добрососедства;

   4. создание соответствующего демократического и гражданского контроля над своими вооруженными силами;

   5. отказ от угрозы применения силы или ее применения в любом виде, несовместимом с целями ООН;

   6. содействие развитию мирных и дружественных международных отношений посредством укрепления своих свободных институтов и развития стабильности и благосостояния;

   7. продолжение полной поддержки Совета евроатлантического партнерства и программы "Партнерство ради мира" и участия в них;

   8. демонстрация приверженности укреплению стабильности и благосостояния посредством экономической свободы, социальной справедливости и экологической ответственности.
3. Более того, после вступления от кандидатов будет ожидаться:
   
   1. объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности;

   2. поддерживать эффективность Североатлантического союза посредством распределения обязанностей, расходов и выгод;

   3. проявлять приверженность добросовестным усилиям по формированию консенсуса по всем вопросам;

   4. взять на себя обязательство полного участия в процессе консультаций и принятия решений Североатлантического союза по вопросам политики и безопасности, вызывающим озабоченность союза.

   5. взять на себя обязательство по поддержанию открытости Североатлантического союза в соответствии с Вашингтонским договором и Декларациями мадридской и вашингтонской встреч на высшем уровне.

5. От кандидатов будет ожидаться описание развития направлений их политики и практики, отражающее вышеуказанные соображения (выше, в параграфах 1-2), а также представление их взглядов и обоснование их стремления и способности соответствовать другим разделам acquis НАТО, включая Стратегическую концепцию НАТО, развитие европейской составляющей в сфере безопасности и обороны в рамках Североатлантического союза, Основополагающий акт НАТО-Россия и Хартию НАТО-Украина.

6. От кандидатов будет ожидаться предоставление на годовой основе информации о состоянии их экономики, включая основные макроэкономические и бюджетные данные, а также о соответствующем развитии их экономической политики.

7. Кандидатам будет предложено направить письменный документ в Группу НАТО, который затем будет передан непосредственно союзникам для получения их замечаний. После соответствующих консультаций в Североатлантическом союзе, Группа НАТО проведет заседание для обсуждения представленного документа и соответствующих политических вопросов. Такие заседания будут проводиться ежегодно; по взаимному согласованию возможно проведение дополнительных заседаний.

8. Будет проводиться ежегодное заседание Главного политического комитета (в расширенном составе) для обеспечения непосредственной обратной связи между союзниками и отдельными кандидатами.

II ОБОРОННЫЕ/ВОЕННЫЕ ВОПРОСЫ

1. Способность государств-кандидатов вносить военный вклад в коллективную оборону и новые миссии союзников и их стремление проводить постепенное улучшение своего военного потенциала являются факторами, которые будут учитываться при определении их пригодности к членству в НАТО. Полное участие в оперативной программе ПРМ является существенным компонентом, так как оно еще больше усилит политические и военные связи кандидатов с Североатлантическим союзом, помогая им подготовиться к участию во всех новых миссиях. Новые члены Североатлантического союза должны быть готовы разделять функции, опасности, обязанности, выгоды и бремя общей безопасности и коллективной обороны. От них будет ожидаться полная поддержка стратегии Североатлантического союза, изложенной в Стратегической концепции и представленной в других заявлениях на уровне министров.

2. После вступления от кандидатов будет ожидаться:
   
   1. принятие подхода к безопасности, намеченного в Стратегической концепции;

   2. предоставление сил и средств для коллективной обороны и выполнения других миссий Североатлантического договора;

   3. соответствующее участие в коллективном военном планировании Североатлантического союза;

   4. соответствующее участие в военной структуре;

   5. соответствующее участие в деятельности ведомств НАТО;

   6. продолжение оказания полной поддержки ПРМ и развитию отношений сотрудничества с партнерами, не входящими в НАТО;

   7. проведение стандартизации и/или достижение оперативной совместимости.

Выполнение

3. Следующие меры направлены на содействие кандидатам в развитии потенциала их вооруженных сил, включая повышение оперативной совместимости, с тем, чтобы вносить свой вклад в усиление эффективности Североатлантического союза и, таким образом, демонстрации своей пригодности к членству в будущем. Такие меры должны основываться, насколько возможно, на существующих инициативах.
   
   1. В соответствии с существующими процедурами программы ПРМ у кандидатов будет возможность обращаться с запросом о подготовке специальных Индивидуальных программ партнерства в целях большего сосредоточения при участии в ПРМ непосредственно на существенных вопросах, связанных с членством. В каждой ИПП будут выделены определенные типовые направления, которые являются существенными для кандидатов, и им будет предложено уделять первостепенное внимание этим направлениям сотрудничества.

   2. Получат развитие ежегодные итоговые встречи с кандидатами по формуле 19+1 для координации двустороннего и многостороннего содействия и максимального повышения его общей эффективности в целях оказания им оптимальной помощи при подготовке к членству.

   3. В общих рамках расширенного и адаптированного процесса планирования и анализа (ППА) и в соответствии с процедурами ППА совместно с кандидатами будут разработаны плановые задания по конкретным направлениям, имеющим непосредственное значение для государств при подготовке структур их вооруженных сил и потенциала для возможного в будущем членства в Североатлантическом союзе. Для кандидатов будет проводиться процесс анализа хода выполнения ими таких плановых заданий.

   4. Эти плановые задания будут устанавливаться на основе консультаций между каждым государством-кандидатом и НАТО и могут применяться к любому компоненту структур его вооруженных сил, а не только к тем силам, которые выделены для участия в программе ПРМ;

   5. Министерская директива по ППА будет включать в себя подходы и конкретные меры, которые могут принять кандидаты в связи с Планом действий по подготовке к членству в НАТО, для подготовки своих сил к возможному в будущем членству в НАТО.

   6. Для получения кандидатами большего объема информации и данных по ряду направлений, например, общая оборонная политика, ресурсы и существующие и запланированные расходы на оборону, будет использоваться Обзор ППА.

   7. Как знак транспарентности и в соответствии с процедурами ППА: кандидатов будут побуждать распространять индивидуальные документы ППА среди других кандидатов в дополнение к распространению их среди союзников по НАТО; кандидатов будут побуждать к приглашению, в частности, других государств-кандидатов к участию в процессе анализа по плановым заданиям.

   8. Кандидаты будут получать приглашения на отдельные, четко обозначенные этапы учений с участием только сил НАТО в качестве наблюдателей и участников, в тех случаях, когда Североатлантический совет примет решение об открытии этапов таких учений в соответствии с существующими процедурами. Первостепенным соображением при этом будет обеспечение эффективности учений.

   9. Любые структуры НАТО, создаваемые в будущем для оценки сил партнеров для возглавляемых НАТО операций по поддержанию мира и результатов деятельности партнеров в учениях и операциях ПРМ/НАТО, будут использоваться для оценки степени оперативной совместимости и диапазона возможностей сил кандидатов. Если такие структуры оценки будут расширены для включения сил, предназначенных для целей, выходящих за рамки операций по поддержанию мира, они будут использованы для оказания содействия кандидатам.

   10. Возможно соответствующее использование тренажерной технологии для боевой подготовки сил и отработки процедур.

III. ВОПРОСЫ РЕСУРСОВ

1. . От новых членов Североатлантического союза ожидается выделение достаточных бюджетных средств для выполнения ими обязательств, вытекающих из возможного членства. Национальные программы кандидатов должны включать создание необходимых структур для планирования и выполнения оборонных бюджетов, соответствующих установленным оборонным приоритетам и предусматривать программы обучения для ознакомления персонала с практической деятельностью и процедурами НАТО в целях подготовки к возможному будущему участию в структурах НАТО.

2. После вступления от кандидатов будет ожидаться:
   
   1. выделение достаточных бюджетных средств для выполнения союзных обязательств;

   2. наличие национальных структур для работы с этими бюджетными средствами;

   3. участие в мероприятиях совместного финансирования Североатлантического союза на условиях согласованных долей расходов.

   4. участие в структурах Североатлантического союза (постоянном представительстве в штаб-квартире НАТО; военном представительстве в структуре органов военного управления НАТО; соответствующее участие в ведомствах НАТО).

Выполнение

3. Посредством существующих механизмов, включая те, которые имеются в ПРМ, возможных стажировок, обучения и рабочих совещаний Группы НАТО кандидатам по их просьбе:
   
   1. будут предоставляться консультации по развитию их национальных структур, процедур и механизмов для решения вышеуказанных вопросов и обеспечения наиболее эффективного использования средств, выделяемых для расходов на их оборону;

   2. будет оказываться содействие в обучении персонала, необходимого для таких структур, и работы в НАТО и с НАТО.

IV. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ

1. После вступления от кандидатов будет ожидаться наличие достаточных гарантий и процедур для обеспечения защиты наиболее секретной информации, как это предусмотрено политикой обеспечения безопасности НАТО.

2. По просьбе государств-кандидатов для них могут быть проведены соответствующие курсы по обеспечению безопасности личного состава, физической безопасности, защите документов, промышленной безопасности и защите информации (ИНФОСЕК). По требованию кандидатов могут быть разработаны индивидуальные программы. Комитет НАТО по безопасности и Особый комитет могут выразить желание встретиться с кандидатами, когда они сочтут это необходимым или целесообразным.

V. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ

1. Для взятия на себя обязательств по членству в НАТО кандидаты должны ознакомиться с соответствующими правовыми договоренностями и соглашениями, которые регулируют сотрудничество в НАТО и изучить их. Это даст возможность кандидатам тщательно проанализировать внутреннее законодательство с точки зрения совместимости с правилами и установлениями НАТО. В дополнение к этому, кандидаты должны получить надлежащую информацию об официальном правовом процессе, ведущем к членству в НАТО.
   
   1. После завершения соответствующих процедур новые члены присоединятся к:
      Североатлантическому договору (Вашингтон, 4 апреля 1949 г.)

   2. После получения приглашения новые члены присоединятся к:
      
      1. Соглашению между участниками Североатлантического договора о статусе их сил (Лондон СОФА) (Лондон, 19 июня 1951 г.)

      2. Протоколу о статусе Международного военного штаба, созданного в соответствии с Североатлантическим договором (Парижский протокол) (Париж, 28 авг. 1952 г.)
   3. Ожидается, что новые члены присоединятся к следующим соглашениям о статусе:
      
      1. Соглашение о статусе Организации Североатлантического договора, национальных представителей и Международном секретариате (Оттавское соглашение) (Оттава, 20 сент.1951 г.)

      2. Соглашение о статусе миссий и представителей третьих государств в Организации Североатлантического договора (Брюссельское соглашение) (Брюссель, 14 сент. 1994 г.)
   4. Ожидается, что новые члены присоединятся к следующим техническим соглашениям:
      
      1. Соглашение между участниками Североатлантического договора о защите информации (Брюссель, 6 марта 1997 г.)

      2. Соглашение о взаимных гарантиях секретности изобретений, связанных с обороной, по которым были сделаны заявки на патент (Париж, 21 сент. 1960 г.)

      3. Соглашение НАТО о передаче технической информации для оборонных целей (Брюссель, 19 окт. 1970 г.)

   5. Для возможного последующего доступа к информации с грифом "Атомал", ожидается, что новые члены присоединятся к:
      
      1. "Соглашению о сотрудничестве по атомной информации" (С-М (64)39 - Базовое соглашение);

      2. "Административным договоренностям по выполнению соглашения" (С-М(68)41, 5-я редакция);
   6. Внутреннее законодательство кандидатов должно, насколько возможно, быть совместимым с прочими договоренностями и практикой выполнения, которые регулируют сотрудничество в масштабах НАТО.

2. Рабочие совещания Группы НАТО будут предусматривать доклады по правовым вопросам и обсуждение необходимых мер. Кандидаты могут предоставлять информацию о существующих правовых договоренностях и мерах, которые необходимо предпринять для присоединения к соглашениям, включая информацию о наличии или отсутствии каких-либо конституционных/правовых барьеров, препятствующих этому.

3. Кандидаты могут также предоставлять информацию о том, в какой степени и как внутреннее законодательство может препятствовать непосредственной и полной интеграции в союзную деятельность. Обмен информацией и опытом по этому вопросу может проводиться по мере необходимости со всеми кандидатами.