Отношения с Украиной

 

 

• Ответ на войну России против Украины
• Практическая поддержка Украины
  • Всеобъемлющий пакет помощи (ВПП)
  • Инициатива НАТО по помощи Украине в области безопасности и обучения (NSATU)
  • Обязательство о предоставлении Украине долгосрочной помощи в области безопасности
  • Двусторонние обязательства по отношению к Украине
• Представительство НАТО в Украине
• Развитие отношений между НАТО и Украиной
• Более широкое сотрудничество

 

Ответ на войну России против Украины

НАТО самым решительным образом осуждает незаконную, неоправданную и неспровоцированную агрессивную войну России против Украины, которая серьезно подрывает евроатлантическую и глобальную безопасность и стабильность и является вопиющим нарушением международного права. Страны НАТО, согласуясь с соответствующими резолюциями Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН), требуют, чтобы Россия немедленно остановила войну, прекратила использование силы против Украины и полностью и безоговорочно вывела все свои силы из Украины.

Кроме того, страны НАТО призывают Россию полностью соблюдать международное гуманитарное право и предоставить безопасный и беспрепятственный гуманитарный доступ и помощь всем нуждающимся. Военные и другие жестокие преступления России, такие как нападения против гражданского населения и разрушение гражданской инфраструктуры, лишающие миллионы украинцев доступа к базовым услугам, не могут остаться безнаказанными. Все лица, ответственные за ущемление и нарушения прав человека и международного гуманитарного права, особенно в отношении гражданского населения Украины, включая насильственную депортацию детей и связанное с конфликтом сексуальное насилие, должны быть привлечены к ответственности.

Война России также оказала глубокое воздействие на окружающую среду, ядерную безопасность, энергетическую и продовольственную безопасность, глобальную экономику и благополучие миллиардов людей во всем мире. Страны-члены НАТО и Украина решительно осуждают решение России выйти из черноморской зерновой сделки и ее преднамеренные попытки остановить экспорт украинских сельскохозяйственных товаров, от которого зависят сотни миллионов людей во всем мире. Члены НАТО работают над возобновлением действия зерновой сделки и продолжением экспорта украинского зерна морским и наземным путем, в том числе в сотрудничестве с Евросоюзом и Организацией Объединенных наций.

После того, как Россия незаконно аннексировала Крым и начала агрессивные действия на востоке Украины в 2014 году, НАТО заняла твердую позицию, которая состоит в полной поддержке суверенитета и территориальной целостности Украины в рамках ее международно признанных границ, включая ее территориальные воды. Страны НАТО решительно осуждают и не будут признавать незаконную и противоправную аннексию Россией Крыма, а также осуждают его временную оккупацию.

Члены НАТО также осудили продолжающуюся с 2014 года агрессию и дестабилизирующую деятельность России на востоке Украины и в регионе Черного моря. НАТО увеличила свое присутствие на Черном море и активизировала морское сотрудничество с Украиной и Грузией.

НАТО также осуждает предпринятую Россией в сентябре 2022 года незаконную попытку аннексировать четыре области Украины – Донецкую, Луганскую, Херсонскую и Запорожскую, – которая является крупнейшей попыткой захвата территории в Европе со времен Второй мировой войны. Псевдореферендумы в этих областях были организованы Москвой и навязаны Украине. Они не имеют никакой легитимности, и НАТО не признáет их. Это украинские земли Украины, и они всегда будут принадлежать Украине. Генеральная Ассамблея ООН, подавляющим большинством голосов осудившая российскую попытку аннексий, направила четкий и мощный сигнал о том, что Россия находится в изоляции, и что мир - на стороне Украины, в защиту основанного на правилах международного порядка.

В результате незаконной и противоправной аннексии Россией Крыма страны НАТО в 2014 году приняли решение приостановить все практическое гражданское и военное сотрудничество с Россией, оставив при этом открытыми политические и военные каналы связи. После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года страны НАТО наложили тяжелые санкции на Россию, чтобы помочь лишить военную машину Кремля ресурсов. Страны НАТО продолжают совершенствовать санкции, чтобы усилить давление на Москву. Эти усилия затруднят России восстановление ее танков, производство ракет и финансирование своей войны.

С 2014 года проводились регулярные консультации в рамках Комиссии НАТО–Украина (КНУ) в условиях непосредственных угроз для территориальной целостности, политической независимости и безопасности Украины. Комиссия проводила чрезвычайные заседания в связи с российской агрессией в Крыму и на востоке Украины в 2014 году, с неоправданным применением Россией военной силы против украинских кораблей вблизи Керченского пролива в ноябре 2018 года и угрожающим наращиванием Россией военной мощи в апреле 2021 года. Другие чрезвычайные заседания Комиссии прошли в штаб-квартире НАТО в январе и феврале 2022 года, в центре их внимания были наращивание Россией военной мощи и неспровоцированное вторжение в Украину. На протяжении всей войны НАТО и Украина проводят в рамках Комиссии консультации по обстановке в области безопасности и поддержке, которую государства-члены оказывают Украине. В июле 2023 года на Вильнюсском саммите Комиссия была преобразована в Совет НАТО-Украина, что свидетельствует об укреплении политических связей и растущей интеграции Украины в НАТО. Кроме того, признавая возросшую оперативную совместимость Украины и существенный прогресс в проведении реформ, государства-члены на Вильнюсском саммите 2023 года решили, что Украина на пути к полной евроатлантической интеграции уже не нуждается в Плане действий по членству. Таким образом процесс движения Украины в НАТО сократился до одного этапа вместо двух.

НАТО неизменно солидарна с правительством и народом Украины в героической защите своей страны, своей земли и наших общих ценностей. Североатлантический союз полностью поддерживает право Украины на самооборону закрепленное в статье 51 Устава ООН. Мы остаемся непоколебимыми в нашем обязательстве далее наращивать политическую и практическую поддержку Украины, которая продолжает защищать свою независимость, суверенитет и территориальную целостность в пределах международно признанных границ.

 

Практическая поддержка Украины

Наряду с политической поддержкой НАТО значительно активизировала практическую помощь Украине. Непосредственно после незаконной и противоправной аннексии Россией Крыма в 2014 году министры иностранных дел стран НАТО договорились о мерах, призванных повысить способность Украины обеспечивать собственную безопасность. Кроме того, они приняли решение и дальше усиливать практическую поддержку Украины на основе значительного укрепления существующих программ сотрудничества, а также развития существенных новых программ.

Всеобъемлющий пакет помощи (ВПП)

На Варшавском саммите в 2016 году меры НАТО в поддержку Украины стали частью Всеобъемлющего пакета помощи (ВПП), который призван поддержать способность Украины обеспечивать собственную безопасность и осуществлять широкомасштабные реформы на основе стандартов НАТО, евроатлантических принципов и передовой практики.

В рамках ВПП НАТО на протяжении многих лет помогает Украине преобразовать сектор безопасности и обороны, предоставляя консультации стратегического уровня через Представительство НАТО в Украине и штаб-квартиру НАТО, и практическую поддержку посредством ряда программ и инициатив по наращиванию потенциала. При помощи этих программ и адресных консультаций НАТО значительно укрепила потенциал и устойчивость сектора безопасности и обороны Украины, а также ее способность противостоять гибридным угрозам. НАТО и государства-члены также оказали широкую поддержку развитию сил и средств, в том числе посредством обучения и подготовки, а также предоставления оборудования.

Целевой фонд ВПП для Украины

В рамках ВПП с 2014 года было создано несколько целевых фондов, через которые выделялись ресурсы на поддержание развития сил и средств и устойчивое наращивание потенциала в ключевых областях. В 2021 году НАТО объединила и преобразовала все существовавшие целевые фонды, используемые для поддержки Украины, в единый Целевой фонд ВПП для Украины. Целевой фонд ВПП для Украины позволяет выделять ресурсы на связанную с Украиной деятельность через единый специализированный инструмент — гибкий и масштабируемый фонд для краткосрочной нелетальной военной помощи (обеспечение боевой устойчивости) Украине, а также для долгосрочной поддержки в создании потенциала.

Через Целевой фонд ВПП для Украины осуществляется поддержка по следующим направлениям:

• Командование, управление, связь и вычислительная техника (C4) – содействие Украине в реорганизации и модернизации ее структур и возможностей в области С4;
• Медицинская реабилитация, направленная на оказание поддержки Украине в укреплении ее системы медицинской реабилитации, чтобы обеспечить предоставление долгосрочных устойчивых услуг пациентам, в том числе украинским военнослужащим – мужчинам и женщинам, – находящимся на действительной службе или уволенным в запас, и гражданскому персоналу сектора обороны и безопасности; и
• Программа профессионального развития, которая помогает развивать способности гражданских лиц, работающих в учреждениях обороны и безопасности Украины.

В рамках завершенных проектов Украине была оказана поддержка в таких областях, как переподготовка бывших военнослужащих по гражданским специальностям; обезвреживание взрывоопасных предметов (ВОП) и борьба с самодельными взрывными устройствами (СВУ); уничтожение стрелкового оружия и легких вооружений (СОЛВ), обычных боеприпасов и противопехотных мин; обеспечение безопасного хранения боеприпасов; безопасное удаление радиоактивных отходов и восстановление земель; киберзащита; логистика и стандартизация.

Расширение Всеобъемлющего пакета помощи

На Мадридском саммите НАТО в 2022 году союзники договорились расширить ВПП и оказать еще большую поддержку Украине. Расширенный ВПП включает инициативы по предоставлению Украине немедленной, краткосрочной, нелетальной военной помощи, а также структуры для увеличения долгосрочной поддержки со стороны НАТО. Страны-члены и партнеры направили около 800 миллионов евро (примерно 870 миллионов долларов США) на поддержку этих инициатив.

Нелетальная помощь, основанная на неотложных потребностях Украины

С февраля 2022 года в рамках Целевого фонда ВПП Украины НАТО осуществляет проекты по оказанию поддержки в различных областях, включая:

• боевые пайки;
• топливные материалы (включая авиационное топливо);
• одежда (в том числе зимнее обмундирование и армейские ботинки);
• предметы медицинского назначения (включая аптечки первой помощи и машины скорой помощи);
• укрытия и генераторы;
• приборы для обнаружения радиологических, химических, биологических и ядерных (РХБЯ) веществ и средства защиты от них;
• оборудование для обезвреживания взрывоопасных предметов и разминирования;
• оборудование для борьбы с беспилотниками;
• коммуникационные системы (включая усовершенствованную спутниковую связь).

Более долгосрочная поддержка Украины

На Вильнюсском саммите в 2023 году государства-члены договорились о дальнейшем преобразовании ВПП в многолетнюю программу помощи Украине на основе устойчивого и прогнозируемого финансирования. На более долгосрочной основе помощь предоставляется по трем основным направлениям: восстановление, институциональные преобразования и переход к оперативной совместимости с НАТО. Отдельные действия в рамках этих трех направлений включают в себя:

• продолжение перехода Украины к полной оперативной совместимости с НАТО; в том числе переход от стандартов советской эпохи к стандартам, доктринам и требованиям для подготовки, принятым в НАТО, по мере того, как Украина наращивает свой потенциал, как это было согласовано изначально в совместно разработанных Требованиях к оперативной совместимости с НАТО.
• реформирование системы оборонных закупок Украины с целью приведения ее в соответствие с передовой практикой НАТО и содействия повышению эффективности, отчетности и прозрачности;
• создание Совместного центра НАТО – Украина по анализу, подготовке и образованию (JATEC) в Быдгоще (Польша), для извлечения и применения уроков из войны, развязанной Россией против Украины, и содействия повышению оперативной совместимости;
• восстановление поврежденной военной инфраструктуры (в том числе трех учебных площадок);
• запуск новых совместных мероприятий по поддержке самообороны Украины в рамках первой Дорожной карты инновационного сотрудничества Украина — НАТО;
• постоянная поддержка самообороны Украины путем предоставления срочно необходимого нелетального оборудования и снабжения через ВПП, в том числе от партнеров НАТО;
• разминирование украинской территории и укрепление собственных возможностей Украины по разминированию;
• реабилитацию раненых военнослужащих и сотрудников сил обороны и безопасности и их реинтеграция на службу или в гражданскую жизнь.

Последний пункт включает в себя множество проектов, организованных в рамках программы «Комплексный подход, ориентированный на человека» (Human Centric Framework, HCF), ключевого компонента ВПП. Эта программа охватывает медицинскую и психологическую реабилитацию, управление человеческими ресурсами в силах обороны, реинтеграцию ветеранов, а также направление «Женщины, мир и безопасность» (WPS) —сквозной элемент в сфере обороны и безопасности. Проекты HCF включают создание медицинской информационной системы в военных медицинских учреждениях Украины, обучение врачей специфическим методам терапии, таким как десенсибилизация и переработка движением глаз (ДПДГ), создание Центра передового опыта в области медицинской реабилитации, а также поддержку участия Украины в «Играх непобежденных».

Увеличение гражданского бюджета НАТО для поддержки Украины

На Мадридском саммите в 2022 году лидеры стран НАТО договорились активизировать обучение и наращивание потенциала в рамках повестки НАТО-2030, а также увеличивать суммы общего финансирования НАТО из года в год в реальном выражении. Увеличения начнутся в 2023 году и обеспечат предсказуемый источник финансирования союзников для достижения результатов в этих жизненно важных областях. Повестка НАТО-2030 ставит амбициозную цель по существенному укреплению способности НАТО оказывать поддержку партнерам в обучении и наращивании потенциала.

С января 2023 года было выделено почти 20 миллионов евро на совместные инициативы в области безопасности для дальнейшей поддержки отдельных стран-партнеров, включая Украину. Этот дополнительный источник финансирования позволил разработать и реализовать проекты в таких областях, как психологическая устойчивость и реабилитация, оборонное планирование, институциональное развитие, киберзащита и обучение.

Инициатива НАТО по помощи Украине в области безопасности и обучения (NSATU)

На Вашингтонском саммите в 2024 году государства-члены НАТО приняли решение о создании инициативы НАТО по помощи Украине в области безопасности и обучения (NSATU) для координации предоставления Украине военной техники и обучения государствами-членами и партнерами НАТО, а также для логистической поддержки. Цель данной инициативы — создать прочную основу для помощи Украине в сфере безопасности, обеспечив расширенную, предсказуемую и согласованную поддержку в долгосрочной перспективе. Инициатива NSATU, которая будет функционировать на территории стран-союзников, поддержит самооборону Украины в соответствии с Уставом ООН. В соответствии с нормами международного права, НАТО не станет стороной конфликта, запустив эту инициативу. Она будет содействовать трансформации сил обороны и безопасности Украины, способствовать дальнейшей интеграции Украины с НАТО и даст Украине больше возможностей защитить себя сейчас и сдержать любую дальнейшую российскую агрессию в будущем.

Инициатива NSATU будет базироваться в Висбадене (Германия), а логистические центры разместятся в других странах НАТО в восточной части Североатлантического союза. Ее возглавит генерал-лейтенант, подчиняющийся Главнокомандующему объединенными силами в Европе (SACEUR), и в ней будет задействовано около 700 человек из стран-членов и от партнеров НАТО.

Обязательство о предоставлении Украине долгосрочной помощи в области безопасности

С начала военной агрессии России против Украины страны НАТО оказывают беспрецедентную политическую, экономическую, военную, финансовую и гуманитарную поддержку, включая военную помощь в размере около 40 миллиардов евро в год. Государства-члены НАТО также предоставили свой оборонно-промышленный потенциал для удовлетворения потребностей Украины. Все это дает существенные результаты, позволяя украинцам эффективно обороняться и наносить реальный и серьезный ущерб России.

На Вашингтонском саммите в 2024 году лидеры государств-членов объявили об обязательстве о долгосрочной помощи Украине в сфере безопасности для предоставления военного оборудования, помощи и обучения, чтобы поддержать Украину в создании сил, способных победить российскую агрессию сегодня и сдержать ее в будущем. За счет пропорциональных взносов государства-члены намерены предоставить минимальное базовое финансирование в размере 40 миллиардов евро в следующем году и обеспечить поддержку в области безопасности на устойчивом уровне, чтобы Украина могла одержать победу.

Государства-члены будут отчитываться перед НАТО о поддержке, предоставленной в рамках этого обязательства, дважды в год, причем первый отчет будет включать взносы, сделанные после 1 января 2024 года. На основании этого Генеральный секретарь предоставит странам НАТО обзор всех взносов, о которых получено уведомление. Главы государств и правительств проведут переоценку взносов членов НАТО на будущих саммитах организации, начиная с саммита НАТО в 2025 году в Гааге.

Поддержка Украины со стороны стран-членов НАТО на двусторонней основе

НАТО приветствует двусторонние долгосрочные обязательства в сфере безопасности, которые государства-члены и партнеры НАТО согласовали с Украиной на основе Совместной декларации «Большой семерки» о поддержке Украины, принятой на Вильнюсском саммите 2023 года. По состоянию на июль 2024 года более 20 государств-членов и партнеров подписали с Украиной двусторонние соглашения по безопасности, предоставив Украине долгосрочные обязательства в сфере безопасности.

Эти соглашения взаимно подкрепляют друг друга и являются свидетельством общей и непоколебимой приверженности Украине как свободному, независимому, демократическому и суверенному государству в пределах международно признанных границ, способного защитить себя и сдержать агрессию в будущем. Эти обязательства, а также решения, принятые на Вашингтонском саммите 2024 года, обеспечивают постоянную и длительную поддержку Украины в деле защиты ее суверенитета и территориальной целостности, а также поддерживают евроатлантическую интеграцию Украины.