Деэскалация начинается на местах

Статья Генерального секретаря НАТО Андерса Фога Расмуссена

  • 13 Apr. 2014 -
  • |
  • Last updated 14-Apr-2014 08:38

Мое первое выступление в качестве генерального секретаря НАТО в 2009 году называлось “Россия и НАТО: новое начало”. Моя цель состояла в создании истинного стратегического партнерства с Россией путем расширения практического сотрудничества в тех областях, где у нас общие интересы безопасности, настаивая при этом на том, что Россия должна полностью соблюдать свои международные обязательства, включая уважение территориальной целостности и политической свободы своих соседей.

NATO Secretary General Anders Fogh Rasmussen

С течением лет мы добились значительного прогресса, ведя совместную работу по таким направлениям, как борьба с терроризмом, борьба с пиратством и обеспечение безопасности в Афганистане. Но аннексия Россией Крыма положила конец этому новому началу и подорвала саму основу партнерства, построенного нами с помощью столь больших усилий.

Сегодня Россия говорит и ведет себя не как партнер, а как противник.

В то время как тысячи боеготовых российских военнослужащих сосредоточены у границы Украины, Россия развязала не виданную с момента окончания «холодной войны» пропагандистскую войну. Ее цель – извратить правду, отвлечь внимание от неправомерных действий России и свергнуть власть в Украине.

В течение последних недель российские официальные лица обвиняли НАТО в том, что она нарушила свои обещания, вмешалась во внутренние дела Украины и привела к эскалации кризиса. Пора разглядеть, что эти претензии представляют собой: это дымовая завеса, предназначенная для того, чтобы прикрыть нарушенные обещания, вмешательство и эскалацию со стороны самой России.

Нарушенные обещания

Россия обвиняет НАТО в нарушении данного, по ее словам, в 1990 году обещания никогда не проводить расширения в Центральной и Восточной Европе. Российские лидеры периодически приписывали это обещание, данное в ходе частных заявлений, бывшему Канцлеру Германии Гельмуту Колю и бывшему министру иностранных дел Германии Гансу-Дитриху Геншеру, а также Джеймсу Бейкеру, занимавшему тогда пост госсекретаря США.

Однако в 1990 году обсуждался только вопрос о воссоединении Германии. Вопрос о расширении НАТО не стоял на повестке дня, поскольку Организация Варшавского договора была распущена лишь год спустя. Более того, любое подобное обязательство привело бы к изменению договора, на котором основана НАТО, в порядке консенсуса всех государств-членов.

В действительности подобное обязательство никогда не было взято, и российские руководители не смогли представить ни одного документа в подтверждение этой часто повторяемой претензии. С момента своего основания НАТО принимала в свои ряды суверенные государства, сделавшие свободный выбор о присоединении к Североатлантическому союзу. В этом заключается дух демократии.

В течение прошедших семидесяти лет Россия неоднократно обещала уважать суверенитет, территориальную целостность и политическую независимость всех государств. Она поступила таким образом, например, подписав Устав ООН в 1945 году, Заключительный Хельсинкский акт в 1975 году и Основополагающий акт Россия–НАТО в 1997 году.

Теперь Россия нарушает территориальную целостность Украины, оккупировав Крым, и нарушает суверенитет Украины, пытаясь навязать федеральную систему. Россия не сдержала свое слово. Она нанесла урон своей репутации, которой потребуются годы, чтобы оправиться. Упреки в адрес НАТО не улучшат этого положения дел, а лишь усугубят его.

Вмешательство

Российское руководство также утверждает, что НАТО вмешалась во внутренние дела Украины тем, что толкала страну к членству.

Практика работы НАТО свидетельствует о том, насколько ложно подобное утверждение. Когда десять лет назад Украина выразила свое стремление присоединиться к Североатлантическому союзу, мы приветствовали это стремление. Когда пять лет назад Украина выбрала внеблоковый статус, мы отнеслись с уважением к решению Украины. Когда премьер-министр Яценюк находился недавно с визитом в Брюсселе, он четко заявил, что членство не находится на рассмотрении (“не на радаре”). Это суверенный выбор Украины, и НАТО полностью уважает его.

Тем временем Россия неоднократно пыталась определить и даже диктовать курс Украины. Высшие официальные лица требовали переписать конституцию, чтобы создать федеральное государство. Они потребовали провозглашение Украиной нейтралитета, чтобы гарантировать безопасность России.

Это противоречит одному из фундаментальных принципов евроатлантической безопасности: каждое государство свободно в выборе своих союзников. Советский Союз принял этот принцип, подписав Хельсинкский акт в 1975 году; Россия стала преемницей этого обязательства.

Только Украина может решать, что лучше для Украины, при полном уважении всего народа Украины, на каком бы языке он ни говорил. Другие страны могут оказывать помощь в содействии диалогу, но они не могут решать от имени Украины.

Если Россия искренне подходит к диалогу, первым шагом должен стать отвод десятков тысяч войск, развернутых ею у границы Украины без каких-либо обоснований. В противном случае любой разговор будет не диалогом, а диктатом.

Эскалация

Как утверждают российские официальные лица, перемещением войск в Центральную и Восточную Европу и открытым осуждением действий России НАТО вызвала эскалацию кризиса. Mинистр иностранных дел Лавров написал даже, что “деэскалация начинается с риторики”. Но в действительности дела громче слов: эскалации и деэскалации начинаются на местах.

С начала кризиса Россия оккупировала Крым многотысячным контингентом и организовала подстроенный референдум. Это явно эскалация. НАТО предложила поддержку в проведении украинским правительством оборонных реформ и укреплении транспарентности и демократического контроля над вооруженными силами. Это явно не эскалация.

Российские войска захватили украинские военные базы и корабли. Это эскалация. НАТО направила гражданских специалистов, чтобы проконсультировать Украину по вопросам обеспечения безопасности критически важной инфраструктуры. Это не эскалация.

Россия перебросила около 40 000 военнослужащих к украинской границе, а также танки, истребители, артиллерию и ударные вертолеты: эскалация. НАТО приступила к осуществлению полетов самолетов дальнего радиолокационного обнаружения – АВАКС – над Польшей и Румынией и направила дополнительно шесть самолетов в страны Балтии для защиты воздушного пространства Североатлантического союза: не эскалация.

Развеять дымовую завесу

Российская пропаганда против НАТО и Запада – это не что иное, как дымовая завеса, предназначенная для прикрытия ее собственных неправомерных действия. Если развеять эту дымовую завесу, проступит правда на местах: Россия аннексировала Крым под дулом пистолета, в нарушение всех своих международных обязательств.

Теперь Россия изолирована в мире, ее авторитетность на международной арене разбита вдребезги. Это не отвечает интересам России.

Россия стоит перед выбором: прекратить винить других в своих собственных действиях, отвести свои войска, вернуться к своим международным обязательствам и начать восстанавливать доверие.

В противном случае Россия столкнется лишь с еще более глубокой международной изоляцией. Никто в этом не заинтересован, и от этого наш мир станет только более опасным и непредсказуемым.

Я призываю Россию к деэскалации. Надо предпринять конкретные шаги.