Здоровий глузд у боротьбі проти повстанців підказує: забезпечувати врядування на тактичному рівні

Загалом ми говоримо про надання громадянам можливості формувати тканину зв’язків з урядом Ісламської Республіки Афганістан (УІРА), і допомогу УІРА в забезпеченні на усіх рівнях  безпеки, послуг і фактичного верховенства права для населення. Коротко кажучи, коли уряд забезпечує такі речі, а люди і громади беруть активну участь у рішеннях, що впливають на їхнє життя і майбутнє, це і є врядування. Це дорога з двостороннім рухом, і на тактичному рівні ми здійснюємо багато дій задля підтримки врядування, які усі спрямовані на населення. Поговоримо про три речі: безпеку, участь громади і інформацію.

Населення деяких регіонів залякане повстанцями. Перефразуючи висловлювання фахівця з питань боротьби з повстанцями на початку ХХ сторіччя Френка Кітсона, доки населення не переконається в тому, що воно завжди буде захищене, відкрита участь у підтримці уряду буде дуже ризикованою справою. Повстанці готові убивати мирних людей і загрожувати цілим громадам, якщо вони підтримують ініціативи УІРА, спрямовані на покращання їх майбутнього, тому безпека населення є абсолютно необхідною для того, щоб уряд сам керував ситуацією – і населення має бути переконаним в тому, що його не залишать напризволяще.

Перший обов’язок будь-якого уряду – забезпечити безпеку своїх громадян, а ми супроводжуємо і діємо як партнери Афганських національних сил безпеки (ANSF), які є першим обличчям і найбільш послідовним представником уряду в більшості громад. З погляду боротьби з повстанцями, ми разом з нашими партнерами з ANSF повинні захищати населення і здійснювати зв’язки з ним на рівні кварталів і громад. Це означає не проїзд селом без зупинки, визираючи з люків броньованих всюдиходів MATV та Кугуарів через круті сонцезахисні окуляри як універсальні солдати, а регулярне здійснення пішого патрулювання основних населених районів скрізь, де це можливо. Це означає знайомство з населенням і детальне розуміння його проблем, які можемо розв’язати разом з нашими партнерами з ANSF і УІРА. Встановлення зв’язків з населенням передбачає гуманізм, повагу до потреб, бажань і страхів громади і їх розуміння, і як це робить будь-який добрий сусід, надання допомоги тоді, коли вона потрібна і можлива. Захист населення – наших сусідів – є найважливішою умовою, що надає йому простір і час для глибокого укорінення інших аспектів врядування.

Цей простір і час дають змогу громадам безпечно брати активну роль в житі суспільства і його майбутньому. Участь громади – другий аспект врядування, який треба обговорити – це те, що суспільства роблять як формально (наприклад, Ради з розвитку громади, Асамблеї з розвитку району), так і неформально (наприклад, сільськогосподарські шури). Організації, що діють на основі громад, зв’язують населення з урядом, визначаючи пріоритетні потреби, на які має звертати увагу уряд, і зв’язують уряд з населенням, застосовуючи наявні ресурси до задоволення цих потреб.На тактичному рівні ми маємо багато можливостей сприяти участі громади, від допомоги з координації і убезпеченні місць проведення шури до спостереження за проведенням

шури задля кращого розуміння потреб громади. Доки ми не зрозуміємо, що турбує громаду, ми не зможемо допомогти їй. Це завжди треба робити разом з нашими афганськими партнерами.
 Прикладом такого залучення громади є сільськогосподарські шури в провінції Пактіка, в районі, який економічно залежить від рослинництва і фермерських господарств. За допомогою координації, що здійснює Група з відбудови провінції (ГВП), в численних районах і громадах проводяться шури для визначення сільськогосподарських пріоритетів на місцевому рівні і удосконалення методики вирощування рослин для збільшення врожайності культур. Сюди належать і тренінги, які координує ГВП і проводять афганські сільськогосподарські радники. Афганська національна поліція забезпечує перевезення радників до різних місць, де вони діляться своїм досвідом і навчають місцеве населення новим методам ведення сільського господарства (чудовий приклад партнерства), а також пояснюють, під час проведення шури, процедури, необхідні для того, щоб офіційно зареєструватись у провінційних органах влади. Це один із багатьох прикладів врядування – участі громади за підтримки МССБ і під афганським керівництвом – яке пов’язує населення з урядом і уряд з населенням.

І останнє, інформація як чинник врядування. У культурному сенсі наші господарі живуть у суспільстві, яке має багату усну традицію, сповнену метафор і порівнянь, міфів і історій. Ми вийшли із суспільства книг і класів, брифінгів і скоропису. Наші інформаційні призми різні і наша відповідальність полягає в тому, щоб заповнити інформаційний розрив і забезпечити населенню можливість швидко отримувати чесну і правдиву розповідь про УІРА і МССБ, а не спотворену, яку поширює наш колективний ворог. З будь-якого погляду, інформація – це влада, а у сенсі врядування інформація – це критично важливий зв'язок між законним урядом і населенням. Однак населенню, яке отримує два різних і конкуруючих між собою потоки інформації, дуже важко відокремити правду від пропаганди повстанців. Для того щоб заповнити цю прогалину, УІРА і ми повинні наполегливо і точно зображувати ситуації так як вони є, через посередників, в такий спосіб, який знайде відгук серед населення. З погляду COIN на тактичному рівні завжди кажіть правду і прислуховуйтесь до того, що населення вважає за правду. Це передбачає розуміння того, «що розповідають інші», їх поглядів на те, що відбувається в їхньому суспільстві, з їхнім урядом, стосовно як широких ініціатив, так і конкретних випадків. Тільки з таким розумінням ми зможемо заповнити інформаційну прогалину в процесі цілісних і синхронізованих інформаційних операцій.

Найкращими засобами передачі нашого сигналу є наші афганські партнери і ключові комунікатори в громадах як традиційні, так і урядові. Якщо зв’язати їх між собою – афганських партнерів і лідерів громад – можна не тільки підсилити врядування і легітимність уряду, але й забезпечити діалог між громадою і її урядом. Найчастіше населення вступає в контакт з УІРА через ANSF, наших повсякденних тактичних партнерів. Отже, ANSF мають бути включені до наших колективних зусиль для того, щоб послідовно і регулярно отримувати і передавати інформацію з метою зміцнення зв’язку між громадами і урядом.

Тому, як партнерські сили, ми можемо підтримувати врядування на тактичному рівні в середовищі COIN. Хоча цей список охоплює не все, це  зв'язок з населенням через забезпечення його безпеки; взаємодія з населенням для того, щоб залучити громаду і підтримати її участь; і використання інформаційних операцій з метою підсилення зв’язку між населенням і урядом. Зробимо це, і ми допоможемо розбудувати «це врядування».