Здравый смысл противоповстанческой деятельности: развитие управления на тактическом уровне

В общем, речь идет о предоставлении гражданам возможности участвовать в формировании связей с правительством Исламской Республики Афганистан и оказывать содействие правительству на всех уровнях в обеспечении безопасности, услуг и действующего верховенства права для его населения страны. Одним словом, когда правительство обеспечивает все это, а граждане и общины активно участвуют в принятии решений, которые влияют на их жизнь и их будущее, тогда мы имеем управление. Это взаимозависимое положение; и мы совершаем множество действий на тактическом уровне, чтобы обеспечить управление, и все эти действия направлены на население. Поговорим о трех: безопасность, участие общественности и информация.

В некоторых районах население из-за запугивания со стороны повстанцев, занимает выжидательную позицию. Перефразируя слова специалиста по борьбе с повстанчеством начала XX века Фрэнка Китсона, до тех пор, пока население не будет уверено, что будет всегда находиться под защитой, открытое участие и поддержка правительства будет чревато риском. Поскольку повстанцы готовы убивать невинных гражданских лиц и угрожать целым общинам, если те будут поддерживать инициативы правительства Афганистана, направленные на улучшение их будущего, безопасность населения является абсолютно необходимой , чтобы управление удержалось, а население должно быть убеждено, что его не бросят.

Первая обязанность любого правительства – обеспечение безопасности своих граждан, и афганские национальные силы безопасности (АНСБ), которые мы сопровождаем и с которыми имеем партнерские отношения, являются лицом правительства и обеспечивают его постоянное присутствие во многих районах. С точки зрения борьбы с повстанчеством, мы вместе с нашими партнерами из АНСБ должны защищать население и наладить связи с ним на соседском и общинном уровнях. Это не означает, что мы должны разъезжать, не останавливаясь по деревне на бронированных вездеходах с усиленной противоминной защитой и бронемашинах «Кугуар», как борги, спрятав глаза за солнцезащитными очками «Окли»; это означает, что мы должны по возможности регулярно проводить пешее патрулирование в важных населенных районах. Это означает, что мы должны знакомиться с населением и приходить к всестороннему пониманию причин его недовольства, которые мы можем рассмотреть совместно с АНСБ и правительством Афганистана. Устанавливать связи с населением значит быть гуманными, учитывать и понимать потребности, желания и опасения общины, и как сделал бы любой добрый сосед, оказывать помощь в случае необходимости и по возможности. Защита населения – наших соседей – важная потребность, которая предоставляет им пространство и время для того, чтобы глубоко укоренились другие аспекты управления.

Эти пространство и время позволяют общинам в безопасности играть активную роль и принимать участие в жизни общества и формировании своего будущего. Участие и вовлеченность общин – второй аспект обсуждения управления – это то, чем общества занимаются на формальном (например, советы общинного развития, собрания по развитию районов) и неформальном уровнях (например, сельскохозяйственные шуры). Это приносит значительную пользу общине, и благодаря этому граждане также получают выгоду. Организации местных сообществ устанавливают связь между населением и правительством путем определения приоритетных потребностей для рассмотрения правительством, а также устанавливают связь между правительством и населением путем выделения имеющихся ресурсов для удовлетворения этих потребностей.

На тактическом уровне в нашем распоряжении имеется множество средств для содействия участия общественности: от оказания помощи в координации и обеспечении безопасности (при необходимости) в местах проведения шур, до наблюдения за шурами, для ясного понимания проблем общины. До тех пор, пока мы не поймем проблемы общин, мы не сможем помочь в их решении. Это всегда нужно делать с нашими афганскими партнерами. 

Примером такого участия общественности являются сельскохозяйственные шуры в провинции Пактика, экономика которой зависит от сельского хозяйства. Цель таких шур, проводимых во многих районах по согласованию с общинами и при содействии групп восстановления провинций (ГВП), определение приоритетов в сельском хозяйстве на местном уровне и обеспечение максимального использования сельскохозяйственных методов для увеличения урожайности. Они включают подготовку, согласованную с ГВП и проводимую афганскими консультантами в области сельского хозяйства. Афганская национальная полиция доставляет консультантов в различные точки по всей провинции, чтобы они делились знаниями и обучали общины сельскохозяйственным методам (прекрасный пример партнерских отношений); кроме этого во время шур консультанты знакомят с процедурами, необходимыми для официальной регистрации в органах власти провинции. Это лишь один пример управления – участие общественности при поддержке ИСАФ, под руководством афганской стороны – которое обеспечивает связь населения с правительством и правительства с населением.

И наконец, информация, как фактор, способствующий управлению. В культурном отношении страна нашего пребывания является обществом, обладающим богатым словесным искусством, которое изобилует метафорами и сравнениями, мифами и преданиями. Мы же представляем общество книг, занятий, брифингов и записей. У нас иные информационные призмы, и мы должны ликвидировать пробел в информации и обеспечить, чтобы население имело возможность быстро получать верную и правдивую информацию о правительстве Исламской Республики Афганистан и ИСАФ, а не искаженную информацию, которую распространяет наш общий противник. Во всяком случае, информация это власть, и в том, что касается управления, информация является важным связующим звеном между законным правительством и населением. К сожалению, отделить правдивую информацию от пропаганды повстанцев очень трудно для населения, которое получает информацию из двух раздельных и противоборствующих источников. Для решения этой проблемы Афганистан и мы должны последовательно и точно отображать реальную обстановку через заслуживающие доверие каналы, таким образом, чтобы информация находила отклик у населения. С точки зрения борьбы с повстанчеством на тактическом уровне необходимо всегда говорить правду и слушать то, что население воспринимает как правду. Это включает понимание «другой стороны», их взгляды на происходящее в их обществе, на их правительство, на широкие инициативы и конкретные инциденты. Только при таком понимании мы сможем ликвидировать пробел в информации посредством согласованных и синхронизированных информационных операций.

Лучшим каналом для передачи нашей законной информации являются наши афганские партнеры и ведущие лица, распространяющие информацию в общинах, как традиционные, так и правительственные. Объединение усилий афганских партнеров и местных общественных деятелей, не только укрепляет управление и законность правительства, но и создает возможность для диалога между общиной и правительством. Наиболее частые контакты населения с правительством Афганистана происходят через общение с АНСБ, нашими повседневными партнерами на тактическом уровне. В силу этого АНСБ должны быть включены в наши коллективные усилия, направленные на последовательное и регулярное получение и передачу информации, с целью укрепления связи между общинами и правительством.

Таким образом, как силы, имеющие партнерские отношения друг с другом, мы имеем возможность содействовать управлению на тактическом уровне в условиях борьбы с повстанчеством. Вот, хоть и неполный, список необходимых действий: необходимо устанавливать связь с населением, обеспечивая безопасность для развития пространства; взаимодействовать с населением для содействия участия общественности; и использовать информационные операции в качестве фактора повышения возможностей для связи населения с правительством. Сделайте это и мы поможем создать «это самое управление».