Стимулирование добросовестности

«В английском языке слово “integrity” имеет два значения», – говорит она. Одно значение синонимично слову «честность», а другое обозначает силу или целостность. «В украинском языке нет одного слова, выражающего оба значения, так что мы пытаемся донести точное значение нашим людям». Поэтому Инициатива НАТО по стимулированию добросовестности на украинском языке называется будування цілісності та виховання доброчесності, или построение целостности и воспитание добропорядочности.

Эта инициатива, начатая в июле 2008 г. в рамках более широкого Плана действий партнерства по строительству оборонных институтов, направлена на снижение коррупции в вооруженных силах государств-членов и государств-партнеров НАТО.

Три страны – Польша, Швейцария и Великобритания – сыграли ведущую роль в создании Целевого фонда, который обеспечивает практическую поддержку в развитии надлежащего управления и внедрении передового опыта в вооруженных силах. Более двенадцати стран активно участвовали в первой стадии фонда.

Деятельность, направленная на снижение риска коррупции в вооруженных силах, осуществляется в сотрудничестве с неправительственной организацией «Трансперенси Интернешнл» и рядом партнеров-исполнителей, в том числе с центрами подготовки в рамках программы «Партнерство ради мира», а также с представителями гражданского общества.

Борьба с коррупцией

Надлежащее управление является условием для мира и стабильности, но его может подорвать коррупция. Сектор обороны, как и все другие сектора, должен отчитываться за получаемые ресурсы. «Коррупционные деньги очень часто используются в незаконной торговле, будь то торговля людьми, оружием или наркотиками, – говорит председатель правления «Трансперенси Интернешнл» Угетт Лабелль. – Конечно, это может дестабилизировать страны, создать в них атмосферу хаоса и небезопасности».

Транспарентность и подотчетность особенно важны вследствие финансового кризиса, считает Сюзан Понд, старший сотрудник Директората по экономическим вопросам обороны и безопасности в штаб-квартире НАТО. «В сегодняшней экономической ситуации еще более важно обеспечить эффективное расходование ограниченных ресурсов для развития оборонного потенциала, – говорит она. – Коррупция подрывает доверие общественности и делает силы обороны небоеспособными и неэффективными».

Инициатива по стимулированию добросовестности основана на нескольких принципах. Первым среди них является идея о том, что в каждой стране своя, особая ситуация, и планы действий в рамках инициативы должны специально создаваться для каждой отдельной страны по согласованию с правительством данной страны.

Кроме этого политическое и военное руководство должно активно поддерживать и продвигать антикоррупционные процедуры. Постановления о борьбе с взяточничеством должны приниматься как официальные нормы, а действенное исполнение норм часто зависит от работы действенной и независимой системы контроля. Но прежде всего вооруженные силы должны принять транспарентность в качестве основного принципа.

Создание потенциала

Важным аспектом программы работы Инициативы по стимулированию добросовестности является использование мобильных групп экспертов, которые оказывают поддержку государствам-партнерам и государствам-членам НАТО в разработке и осуществлении национальных планов по стимулированию добросовестности.

Польза от такой деятельности обычно превосходит относительно небольшие затраты на финансирование стажировок или курсов учебной подготовки. Снижение коррупции имеет тенденцию повышать боеспособность, общественное доверие вооруженным силам и легитимность правительства в целом.

Более 200 представителей государств-членов Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) принимают участие в инициативах по созданию потенциала, проводимых в странах СЕАП и Афганистане. В сегодняшней программе работы имеются мероприятия, специально приспособленные для конкретных стран, например, День старших руководителей в Украине, который Наталия помогала организовать в мае 2009 г.

Наталия принимала участие в экспериментальном курсе подготовки по борьбе с коррупцией, который прошел в декабре 2008 г. в Сараево. Там она познакомилась с представителями «Трансперенси Интернешнл», НАТО и Женевского центра политики безопасности, и ее пригласили присоединиться к группе, которая помогает в подготовке будущих курсов. «Когда встречаешь реальных людей, и они говорят, что у них есть механизмы, которые работают, ты понимаешь, что они работают», – говорит она.

Обучение на практике

Впоследствии Наталию отобрали для прохождения стажировки в штаб-квартире НАТО. «Эти стажировки по стимулированию добросовестности организует и финансирует Великобритания» в рамках общих усилий по поддержке профессиональной подготовки сотрудников, работающих в секторе безопасности Украины, объясняет она. Аналогичные стажировки предлагает и «Трансперенси Интернешнл».

Через несколько месяцев после начала стажировки Наталия выступила перед дипломатами из государств-членов и государств-партнеров НАТО на заседании СЕАП с докладом о современном состоянии Инициативы по стимулированию добросовестности. В частности она отметила, что цели программы на 2010-2012 гг. включают конференцию по стимулированию добросовестности в Школе повышения квалификации ВМС США в Монтерее, шт. Калифорния; несколько курсов по стимулированию добросовестности в Норвегии, Турции и других странах; и Дни старшего руководителя.

Наталия, которая в будущем тоже может стать старшим руководителем, вернется в свою страну, чтобы применить знания, полученные в НАТО. «Я уверена, что мой опыт будет использован в Украине», – говорит она. Возможно, у нее будет возможность поделиться полученными знаниями.