Зусилля з розвитку гендерної перспективи в операціях на чолі з НАТО отримали неоднозначну оцінку

  • 23 Oct. 2013 -
  • |
  • Last updated 28-Oct-2013 10:20

Незалежні дослідники з'ясували, що НАТО і її оперативні партнери досягли «значного прогресу» у втіленні в життя Резолюції 1325 Ради Безпеки ООН під час операцій на чолі з НАТО в Афганістані і Косові, але вони також зазначили, що «багато чого ще можна поліпшити».

Members from the Afghan National Army female training brigade prepare to march off the Kabul Military Training Center parade square after receiving their graduation certificates on August 29, 2013 in Kabul, Afghanistan during Operation ATTENTION.  Photo: MCpl Frieda Van Putten, Canadian Armed Forces  Des membres de la brigade d’instruction féminine de l’Armée nationale afghane se préparent à quitter le terrain de rassemblement du Centre d'entraînement militaire de Kaboul (Afghanistan), après avoir reçu leur diplôme, le 29 août 2013, dans le cadre de l’opération Attention.      Photo : Cplc Frieda Van Putten, Forces armées canadiennes AT2013-0210-06

copyright : Canadian Armed Forces – F. Van Putten

«Дослідження практичних наслідків РРБООН 1325 для проведення операцій і місій на чолі з НАТО» було замовлене лідерами Альянсу на Чиказькому саміті 2012 року. Мета полягала у вивченні діяльності з інтеграції гендерної перспективи в планування, проведення і оцінку операцій, та в розробці рекомендацій з посилення майбутньої роботи в цій галузі.

«НАТО – одна із перших міжнародних організацій, які здійснили таке дослідження», – сказав  помічник Генерального секретаря НАТО з питань операцій Стівен Еванс. «Важливо те, що дослідження було доручене  незалежному органу, який здатний критично оцінити досягнення і прогрес».

Нордичний центр з гендерних питань у військових операціях, який базується в Міжнародному центрі Шведських збройних сил, був визначений як природний партнер для виконання цього завдання. Його досвід і знання в цій галузі широко визнані і він обізнаний зі структурами, процесами і операціями НАТО.

Нордичний центр погодився здійснити дослідження в тісній співпраці зі Шведським агентством оборонних досліджень. Він зібрав міжнародну команду з досвідчених аналітиків і дослідників, які спеціалізуються на оборонному аналізі, дослідженні діяльності військових, оцінках, гендерних дослідженнях , операціях на чолі з НАТО і з питань Резолюції РБООН 1325. Дехто з членів цієї команди служив з НАТО в Косові і Афганістані і добре розбирається у військовій діяльності і операціях на оперативному і тактичному рівнях.

Проведення дослідження


Авторське право Тренувальна місія НАТО AFG

Команда дослідників відвідала місця розгортання військ на чолі з НАТО в Афганістані і Косові. Міжнародні сили сприяння безпеці (МССБ) і Сили в Косові (КФОР) мають різні мандати, різний і нестабільний стан безпеки і свої особливі культурні і соціальні норми, які впливають на гендерні ролі і відносини – отже, ці дві місії забезпечили гарні приклади для дослідження стану виконання Резолюції 1325 РБООН.

«Ми намагалися зробити широкий огляд операцій НАТО, їх наслідків і впливу на місцеві громади», – каже Гелен Лакенбауер, керівник групи дослідників. – У  Косові ми відправилися на північ (Мітровіца), південь (Прізрен) і в столицю, Пріштіну. Ми хотіли вивчити регіони з різними картинами конфлікту і етнічним складом. В Афганістані ми зіткнулися із серйозними проблемами безпеки і були змушені відвідати лише Кабул і декілька провінцій на півночі (Регіональне командування «Північ»)».

Наша команда провела 145 інтерв'ю і зустрілася з майже 300 особами. Це були військові з різних країн (КФОР і МССБ) з максимально можливої кількості служб, підрозділів і посад; представники національних сил безпеки (Сил безпеки Косова і Афганських національних сил безпеки), різних міжнародних поліцейських місій, місцевої поліції; представники урядів і міжнародні радники; представники міжнародних організацій, посольств, міжнародних і неурядових організацій; місцеве населення – жінки, чоловіки і діти.

Широкий вплив операцій


Авторське право МО Австрії

«Нас особливо цікавили зустрічі з місцевими чоловіками і жінками, їх думки про те, як КФОР/МССБ впливають на їхнє життя і стан їхньої безпеки», – зазначає  Гелен. – Зустрічі з представниками громадянського суспільства були особливо важливі, тому що вони надають цінну допомогу і послуги населенню Афганістану і Косова і добре знайомі із ситуацією».

Пані Лакенбауер підкреслює, що місцеві мешканці і представники громадянського суспільства наголошують на тому, що МССБ і КФОР допомогли поліпшити стан безпеки, що дало змогу покращити надання державних послуг населенню, особливо жінкам і дівчатам. Проте вона занепокоєна тим, що в Афганістані ці крихкі досягнення можуть бути втрачені і наголошує на важливості здійснення заходів щодо захисту жінок, особливо у провінціях, де все ще діють повстанці, які користуються впливом серед місцевого населення.

«Я усім серцем із жінками Афганістану, вони стурбовані своїм майбутнім. Із 2001 року їхні права посилювалися і їх становище покращувалося в аспекті здоров'я, освіти, свободи пересування і участі в громадському житті. Я по-справжньому занепокоєна тим, що це може бути втрачено після 2014 року», – попереджає вона.

«Міжнародне співтовариство має гарантувати свою участь у боротьбі за права жінок. Жінки самі кажуть, що міжнародне співтовариство – їхня найкраща підтримка, бо воно може здійснювати тиск на афганський уряд», – зазначає вона.

Оцінка виконання РРБООН 1325

Посилаючись на висновки дослідження, посол Еванс наголошує на тому, що «без сумніву, гендерні питання важливі щодо будь-якої військової операції – бо необхідно брати до уваги різні потреби у безпеці, які існують у чоловіків, жінок, хлопчиків і дівчат. Це ключ до нашої ефективності».

«Варто зазначити, що операція в Афганістані допомогла військовим краще розібратися в гендерних питаннях і зрозуміти їх важливість для військових операцій», – наголошує пані Лакенбауер. – МССБ приділяють більше уваги гендерним питанням і становищу жінок, ніж КФОР. Я думаю, це викликано надзвичайно стратифікованими гендерними відносинами в Афганістані і їх впливом на захист МССБ і їх здатність виконувати операції».

Посол Еванс схвалює те, що в Дослідженні визнано «значний прогрес», досягнутий у створенні необхідних політичних рамок і механізмів та інтеграції гендерної перспективи в операції і місії на чолі з НАТО. «Проте не все ще зроблено», – визнає він. «Необхідно звернути увагу на практичні питання. Ми повинні гарантувати інтеграцію гендерної перспективи в усі без винятку етапи наших операцій – від планування і проведення операцій до оцінки ходу їх виконання», – наголошує він. – Це починається із забезпечення наших військ необхідною підготовкою і знаннями про гендерні питання, щоб вони були краще підготовлені до застосування їх до своєї щоденної діяльності і планування місій».  

«Проте наша роль має обмежитися просуванням гендерних питань і Резолюції 1325 РБООН в секторі безпеки. Щодо усього іншого, інші міжнародні організації можуть упоратися з ним краще». 

Пані Лакенбауер підтримала думку про необхідність подальшої підготовки: «Гендерні питання усе ще ставляться під сумнів деякими військовими офіцерами попри все, що ми знаємо про вплив збройних конфліктів на жінок, чоловіків, хлопчиків і дівчат. Гендерна перспектива не є інтегрованим елементом в цикл штабного планування, а скоріше тимчасовим явищем, яке виникає коли знаходяться особи, яких цікавлять гендерні питання. Один із способів розв'язання цієї дилеми – це тренування і навчання».

НАТО вже здійснює кроки з усунення недоліків, виявлених дослідниками. Військове керівництво НАТО розробило серйозний план впровадження, в якому визначено конкретні способи, в які військові мають втілювати в життя рекомендації, викладені в Дослідженні. Цей план був схвалений міністрами оборони 23 жовтня 2013 року.

«Немає жодного сумніву в тому, що результати Дослідження і те, як ми їх виконуємо, як на організаційному рівні, так і на рівні окремих країн, вплинуть на планування і виконання будь-яких майбутніх операцій НАТО», – завершив посол Еванс.