Зусилля з розвитку гендерної перспективи в операціях на чолі з НАТО отримали неоднозначну оцінку

«Дослідження практичних наслідків РРБООН 1325 для проведення операцій і місій на чолі з НАТО» було замовлене лідерами Альянсу на Чиказькому саміті 2012 року. Мета полягала у вивченні діяльності з інтеграції гендерної перспективи в планування, проведення і оцінку операцій, та в розробці рекомендацій з посилення майбутньої роботи в цій галузі.

«НАТО – одна із перших міжнародних організацій, які здійснили таке дослідження», – сказав  помічник Генерального секретаря НАТО з питань операцій Стівен Еванс. «Важливо те, що дослідження було доручене  незалежному органу, який здатний критично оцінити досягнення і прогрес».

Нордичний центр з гендерних питань у військових операціях, який базується в Міжнародному центрі Шведських збройних сил, був визначений як природний партнер для виконання цього завдання. Його досвід і знання в цій галузі широко визнані і він обізнаний зі структурами, процесами і операціями НАТО.

Нордичний центр погодився здійснити дослідження в тісній співпраці зі Шведським агентством оборонних досліджень. Він зібрав міжнародну команду з досвідчених аналітиків і дослідників, які спеціалізуються на оборонному аналізі, дослідженні діяльності військових, оцінках, гендерних дослідженнях , операціях на чолі з НАТО і з питань Резолюції РБООН 1325. Дехто з членів цієї команди служив з НАТО в Косові і Афганістані і добре розбирається у військовій діяльності і операціях на оперативному і тактичному рівнях.

Проведення дослідження

Авторське право Тренувальна місія НАТО AFG

Команда дослідників відвідала місця розгортання військ на чолі з НАТО в Афганістані і Косові. Міжнародні сили сприяння безпеці (МССБ) і Сили в Косові (КФОР) мають різні мандати, різний і нестабільний стан безпеки і свої особливі культурні і соціальні норми, які впливають на гендерні ролі і відносини – отже, ці дві місії забезпечили гарні приклади для дослідження стану виконання Резолюції 1325 РБООН.

«Ми намагалися зробити широкий огляд операцій НАТО, їх наслідків і впливу на місцеві громади», – каже Гелен Лакенбауер, керівник групи дослідників. – У  Косові ми відправилися на північ (Мітровіца), південь (Прізрен) і в столицю, Пріштіну. Ми хотіли вивчити регіони з різними картинами конфлікту і етнічним складом. В Афганістані ми зіткнулися із серйозними проблемами безпеки і були змушені відвідати лише Кабул і декілька провінцій на півночі (Регіональне командування «Північ»)».

Наша команда провела 145 інтерв'ю і зустрілася з майже 300 особами. Це були військові з різних країн (КФОР і МССБ) з максимально можливої кількості служб, підрозділів і посад; представники національних сил безпеки (Сил безпеки Косова і Афганських національних сил безпеки), різних міжнародних поліцейських місій, місцевої поліції; представники урядів і міжнародні радники; представники міжнародних організацій, посольств, міжнародних і неурядових організацій; місцеве населення – жінки, чоловіки і діти.

Широкий вплив операцій

Авторське право МО Австрії

«Нас особливо цікавили зустрічі з місцевими чоловіками і жінками, їх думки про те, як КФОР/МССБ впливають на їхнє життя і стан їхньої безпеки», – зазначає  Гелен. – Зустрічі з представниками громадянського суспільства були особливо важливі, тому що вони надають цінну допомогу і послуги населенню Афганістану і Косова і добре знайомі із ситуацією».

Пані Лакенбауер підкреслює, що місцеві мешканці і представники громадянського суспільства наголошують на тому, що МССБ і КФОР допомогли поліпшити стан безпеки, що дало змогу покращити надання державних послуг населенню, особливо жінкам і дівчатам. Проте вона занепокоєна тим, що в Афганістані ці крихкі досягнення можуть бути втрачені і наголошує на важливості здійснення заходів щодо захисту жінок, особливо у провінціях, де все ще діють повстанці, які користуються впливом серед місцевого населення.

«Я усім серцем із жінками Афганістану, вони стурбовані своїм майбутнім. Із 2001 року їхні права посилювалися і їх становище покращувалося в аспекті здоров'я, освіти, свободи пересування і участі в громадському житті. Я по-справжньому занепокоєна тим, що це може бути втрачено після 2014 року», – попереджає вона.

«Міжнародне співтовариство має гарантувати свою участь у боротьбі за права жінок. Жінки самі кажуть, що міжнародне співтовариство – їхня найкраща підтримка, бо воно може здійснювати тиск на афганський уряд», – зазначає вона.

Оцінка виконання РРБООН 1325

Посилаючись на висновки дослідження, посол Еванс наголошує на тому, що «без сумніву, гендерні питання важливі щодо будь-якої військової операції – бо необхідно брати до уваги різні потреби у безпеці, які існують у чоловіків, жінок, хлопчиків і дівчат. Це ключ до нашої ефективності».

«Варто зазначити, що операція в Афганістані допомогла військовим краще розібратися в гендерних питаннях і зрозуміти їх важливість для військових операцій», – наголошує пані Лакенбауер. – МССБ приділяють більше уваги гендерним питанням і становищу жінок, ніж КФОР. Я думаю, це викликано надзвичайно стратифікованими гендерними відносинами в Афганістані і їх впливом на захист МССБ і їх здатність виконувати операції».

Посол Еванс схвалює те, що в Дослідженні визнано «значний прогрес», досягнутий у створенні необхідних політичних рамок і механізмів та інтеграції гендерної перспективи в операції і місії на чолі з НАТО. «Проте не все ще зроблено», – визнає він. «Необхідно звернути увагу на практичні питання. Ми повинні гарантувати інтеграцію гендерної перспективи в усі без винятку етапи наших операцій – від планування і проведення операцій до оцінки ходу їх виконання», – наголошує він. – Це починається із забезпечення наших військ необхідною підготовкою і знаннями про гендерні питання, щоб вони були краще підготовлені до застосування їх до своєї щоденної діяльності і планування місій».  

«Проте наша роль має обмежитися просуванням гендерних питань і Резолюції 1325 РБООН в секторі безпеки. Щодо усього іншого, інші міжнародні організації можуть упоратися з ним краще». 

Пані Лакенбауер підтримала думку про необхідність подальшої підготовки: «Гендерні питання усе ще ставляться під сумнів деякими військовими офіцерами попри все, що ми знаємо про вплив збройних конфліктів на жінок, чоловіків, хлопчиків і дівчат. Гендерна перспектива не є інтегрованим елементом в цикл штабного планування, а скоріше тимчасовим явищем, яке виникає коли знаходяться особи, яких цікавлять гендерні питання. Один із способів розв'язання цієї дилеми – це тренування і навчання».

НАТО вже здійснює кроки з усунення недоліків, виявлених дослідниками. Військове керівництво НАТО розробило серйозний план впровадження, в якому визначено конкретні способи, в які військові мають втілювати в життя рекомендації, викладені в Дослідженні. Цей план був схвалений міністрами оборони 23 жовтня 2013 року.

«Немає жодного сумніву в тому, що результати Дослідження і те, як ми їх виконуємо, як на організаційному рівні, так і на рівні окремих країн, вплинуть на планування і виконання будь-яких майбутніх операцій НАТО», – завершив посол Еванс.