Усилия по введению гендерных аспектов в операции НАТО вызвали неоднозначную реакцию

  • 23 Oct. 2013 -
  • |
  • Last updated 28-Oct-2013 13:51

Тщательный независимый обзор показал, что НАТО и ее партнеры по операциям добились «значительного прогресса» в выполнении резолюции 1325 Совета Безопасности ООН в операциях под руководством НАТО в Афганистане и Косово, но указал на то, что существуют «широкие возможности для улучшения».

Members from the Afghan National Army female training brigade prepare to march off the Kabul Military Training Center parade square after receiving their graduation certificates on August 29, 2013 in Kabul, Afghanistan during Operation ATTENTION.  Photo: MCpl Frieda Van Putten, Canadian Armed Forces  Des membres de la brigade d’instruction féminine de l’Armée nationale afghane se préparent à quitter le terrain de rassemblement du Centre d'entraînement militaire de Kaboul (Afghanistan), après avoir reçu leur diplôme, le 29 août 2013, dans le cadre de l’opération Attention.      Photo : Cplc Frieda Van Putten, Forces armées canadiennes AT2013-0210-06

copyright : Canadian Armed Forces – F. Van Putten

На встрече на высшем уровне в Чикаго в 2012 г. руководители стран НАТО поручили провести обзор практических последствий резолюции 1325 СБ ООН для операций и миссий под руководством НАТО. Его цель – проанализировать усилия по интеграции гендерных аспектов в планирование, проведение и оценку операций, а также выработать рекомендации по усилению будущей работы в этой области.

«НАТО – одна из первых международных организаций, которая провела такой обзор, – говорит помощник генерального секретаря НАТО по операциям Стивен Эванс. – Что особенно важно, обзор был поручен независимому органу, на который можно было положиться, что он критически оценит прогресс, достигнутый на настоящий момент».

Североевропейский центр по гендерным вопросам в военных операциях, созданный при Международном центре ВС Швеции, был выбран в качестве естественного партнера для выполнения этой задачи. Центр обладает признанными опытом и знаниями в этой области и знаком со структурами, процессами и операциями НАТО.

Североевропейский центр согласился провести обзор во взаимодействии с Агентством оборонных исследований Швеции. Центр сформировал международную группу, состоящую из опытных аналитиков и исследователей, имеющих опыт в оборонном анализе, исследованиях военных усилий, оценках, гендерных исследованиях, операциях под руководством НАТО, а также обладающих экспертными знаниями по резолюции 1325 СБ ООН. Кроме этого некоторые члены группы прошли службу в составе сил НАТО в Косово и Афганистане и обладают глубоким пониманием военных усилий и операций на оперативном и тактическом уровнях.

Проведение обзора


Копирайт: Миссия НАТО по учебной подготовке в Афганистане

Группа по проведению обзора совершила ознакомительные поездки в Афганистан и Косово, где развернуты войска под руководством НАТО. У Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) и Сил для Косово (СДК) разные мандаты на обеспечение безопасности, разная, хотя и изменяющаяся, обстановка безопасности, и у каждого формирования различные культурные и социальные нормы, формирующие гендерные роли и отношения, поэтому две миссии являются хорошими образцами для исследования выполнения резолюции 1325 СБ ООН.

«Мы старались получить широкий обзор операций НАТО, их воздействия на местные сообщества, – говорит руководитель группы Элен Лакенбауэр. – В Косово мы отправились на север (Митровица), юг (Призрень) и в столицу – Приштину. Мы хотели осветить регионы с различным характером конфликта и этническим составом. В Афганистане мы столкнулись с серьезной обстановкой безопасности и смогли только посетить Кабул и пару провинций на севере (Региональное командование “Север”)».

Члены группы провели 145 интервью и встретились почти с 300 человек. Среди них: военнослужащие разных стран (СДК и ИСАФ) из как можно большего числа родов войск, служб и подразделений; личный состав национальных сил безопасности (Силы безопасности Косово и афганские силы национальной безопасности); участники различных международных полицейских миссий; сотрудники местных подразделений полиции; представители органов власти и международные советники; представители международных организаций; представители посольств; сотрудники международных и местных неправительственных организаций; представители местных организаций гражданского общества и местное население, включая женщин, мужчин и детей.

Более широкое воздействие операций


Копирайт: Министерство обороны Австрии

«Нам было особенно интересно проводить встречи с местными женщинами и мужчинами, чтобы узнавать, как СДК и ИСАФ влияют на их жизнь и обстановку безопасности», – добавляет она. – Особенно важными были встречи с представителями гражданского общества, поскольку они предоставляют важное содействие и услуги населению, как в Афганистане, так и в Косово, и осведомлены об обстановке».

Г-жа Лакенбауэр подчеркивает, что местное население и гражданское общество отмечают, что ИСАФ и СДК делают вклад в укрепление безопасности, что позволяет государственным службам оказывать содействие населению, особенно женщинам и девочкам. Тем не менее, она выражает озабоченность, что в Афганистане эти хрупкие достижения могут быть потеряны, а также указывает на важность осуществления мер по защите женщин, особенно в тех провинциях, где по-прежнему действуют повстанцы, которые оказывают давление на местное население.

«Я от всей души сочувствую женщинам Афганистана, они беспокоятся за свое будущее. С 2001 года их права были укреплены, и их положение улучшилось в том, что касается здравоохранения, образования, свободы передвижения и участия в общественной жизни. Меня действительно беспокоит то, что все это может быть потеряно после 2014 года», – предупреждает она.

«Международному сообществу необходимо сохранить свою приверженность улучшению прав женщин. Сами женщины заявляют, что международное сообщество является для них лучшей поддержкой, поскольку оно может оказывать давление на афганское правительство», – добавляет она.

Оценивая выполнение резолюции 1325 СБ ООН

Размышляя о результатах обзора, посол Эванс подчеркивает, что «нет сомнений, что гендерная проблематика актуальна для любой военной операции, и необходимо принимать во внимание разные потребности в области безопасности у мужчин, женщин, мальчиков и девочек. Это является залогом эффективности».

«Следует отметить, что операция в Афганистане сделала вклад в повышение осведомленности личного состава о гендерных вопросах и их важности для военных операций, – отмечает г-жа Лакенбауэр. – ИСАФ уделяли больше внимания гендерным вопросам/положению женщин, чем СДК. Насколько я понимаю, это объясняется чрезвычайным расслоением гендерных отношений в Афганистане, и их воздействию на защиту войск ИСАФ и способность проводить операции».

Посол Эванс приветствует тот факт, что в обзоре отмечается «значительный прогресс», достигнутый  в принятии необходимых политических рамок и механизмов, а также во введении гендерных аспектов в операции и миссии НАТО. «Но еще не все сделано», – признает он. «Необходимо обратить внимание на практические вопросы. Мы должны обеспечить, чтобы гендерные аспекты были введены во все этапы наших операций как сквозная тема – от планирования до проведения операций и оценки их успеха, – добавляет он. – Это начинается с предоставления нашим войскам на всех уровнях достаточной подготовки и информации о гендерной проблематике, чтобы они имели возможность применять их в своей повседневной деятельности и при планировании выполнения задач».

«Однако наша роль должна ограничиваться продвижением гендерных вопросов и повестки дня резолюции 1325 СБ ООН в секторе безопасности. Помимо этого, другие члены международного сообщества лучше подготовлены для того, чтобы добиться успеха». 

Г-жа Лакенбауэр поддерживает эту мысль о необходимости дополнительного обучения: «Необходимость учета гендерного фактора по-прежнему ставится под сомнение некоторыми офицерами вооруженных сил, несмотря на все то, что мы узнаем о воздействии вооруженных конфликтов на женщин, мужчин, мальчиков и девочек. Учет гендерного фактора не является неотъемлемым элементом цикла кадрового планирования, он скорее возникает несистематически в присутствии людей, учитывающих гендерные аспекты. Одним из способов решения этой дилеммы являются подготовка и учения».

НАТО уже предприняла шаги для устранения недостатков, на которые указывает обзор. Органы военного управления НАТО разработали четкий план осуществления, определяющий конкретные шаги, которые военные намерены сделать для выполнения рекомендаций, изложенных в обзоре. Этот план был одобрен министрами обороны 23 октября 2013 г.

«Нет сомнений в том, что результаты обзора и то, как мы их рассматриваем, в рамках организации и на национальном уровне, повлияют на планирование и проведение любых будущих операций НАТО», – сказал в заключение посол Эванс.