Усилия по введению гендерных аспектов в операции НАТО вызвали неоднозначную реакцию

На встрече на высшем уровне в Чикаго в 2012 г. руководители стран НАТО поручили провести обзор практических последствий резолюции 1325 СБ ООН для операций и миссий под руководством НАТО. Его цель – проанализировать усилия по интеграции гендерных аспектов в планирование, проведение и оценку операций, а также выработать рекомендации по усилению будущей работы в этой области.

«НАТО – одна из первых международных организаций, которая провела такой обзор, – говорит помощник генерального секретаря НАТО по операциям Стивен Эванс. – Что особенно важно, обзор был поручен независимому органу, на который можно было положиться, что он критически оценит прогресс, достигнутый на настоящий момент».

Североевропейский центр по гендерным вопросам в военных операциях, созданный при Международном центре ВС Швеции, был выбран в качестве естественного партнера для выполнения этой задачи. Центр обладает признанными опытом и знаниями в этой области и знаком со структурами, процессами и операциями НАТО.

Североевропейский центр согласился провести обзор во взаимодействии с Агентством оборонных исследований Швеции. Центр сформировал международную группу, состоящую из опытных аналитиков и исследователей, имеющих опыт в оборонном анализе, исследованиях военных усилий, оценках, гендерных исследованиях, операциях под руководством НАТО, а также обладающих экспертными знаниями по резолюции 1325 СБ ООН. Кроме этого некоторые члены группы прошли службу в составе сил НАТО в Косово и Афганистане и обладают глубоким пониманием военных усилий и операций на оперативном и тактическом уровнях.

Проведение обзора

Копирайт: Миссия НАТО по учебной подготовке в Афганистане

Группа по проведению обзора совершила ознакомительные поездки в Афганистан и Косово, где развернуты войска под руководством НАТО. У Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) и Сил для Косово (СДК) разные мандаты на обеспечение безопасности, разная, хотя и изменяющаяся, обстановка безопасности, и у каждого формирования различные культурные и социальные нормы, формирующие гендерные роли и отношения, поэтому две миссии являются хорошими образцами для исследования выполнения резолюции 1325 СБ ООН.

«Мы старались получить широкий обзор операций НАТО, их воздействия на местные сообщества, – говорит руководитель группы Элен Лакенбауэр. – В Косово мы отправились на север (Митровица), юг (Призрень) и в столицу – Приштину. Мы хотели осветить регионы с различным характером конфликта и этническим составом. В Афганистане мы столкнулись с серьезной обстановкой безопасности и смогли только посетить Кабул и пару провинций на севере (Региональное командование “Север”)».

Члены группы провели 145 интервью и встретились почти с 300 человек. Среди них: военнослужащие разных стран (СДК и ИСАФ) из как можно большего числа родов войск, служб и подразделений; личный состав национальных сил безопасности (Силы безопасности Косово и афганские силы национальной безопасности); участники различных международных полицейских миссий; сотрудники местных подразделений полиции; представители органов власти и международные советники; представители международных организаций; представители посольств; сотрудники международных и местных неправительственных организаций; представители местных организаций гражданского общества и местное население, включая женщин, мужчин и детей.

Более широкое воздействие операций

Копирайт: Министерство обороны Австрии

«Нам было особенно интересно проводить встречи с местными женщинами и мужчинами, чтобы узнавать, как СДК и ИСАФ влияют на их жизнь и обстановку безопасности», – добавляет она. – Особенно важными были встречи с представителями гражданского общества, поскольку они предоставляют важное содействие и услуги населению, как в Афганистане, так и в Косово, и осведомлены об обстановке».

Г-жа Лакенбауэр подчеркивает, что местное население и гражданское общество отмечают, что ИСАФ и СДК делают вклад в укрепление безопасности, что позволяет государственным службам оказывать содействие населению, особенно женщинам и девочкам. Тем не менее, она выражает озабоченность, что в Афганистане эти хрупкие достижения могут быть потеряны, а также указывает на важность осуществления мер по защите женщин, особенно в тех провинциях, где по-прежнему действуют повстанцы, которые оказывают давление на местное население.

«Я от всей души сочувствую женщинам Афганистана, они беспокоятся за свое будущее. С 2001 года их права были укреплены, и их положение улучшилось в том, что касается здравоохранения, образования, свободы передвижения и участия в общественной жизни. Меня действительно беспокоит то, что все это может быть потеряно после 2014 года», – предупреждает она.

«Международному сообществу необходимо сохранить свою приверженность улучшению прав женщин. Сами женщины заявляют, что международное сообщество является для них лучшей поддержкой, поскольку оно может оказывать давление на афганское правительство», – добавляет она.

Оценивая выполнение резолюции 1325 СБ ООН

Размышляя о результатах обзора, посол Эванс подчеркивает, что «нет сомнений, что гендерная проблематика актуальна для любой военной операции, и необходимо принимать во внимание разные потребности в области безопасности у мужчин, женщин, мальчиков и девочек. Это является залогом эффективности».

«Следует отметить, что операция в Афганистане сделала вклад в повышение осведомленности личного состава о гендерных вопросах и их важности для военных операций, – отмечает г-жа Лакенбауэр. – ИСАФ уделяли больше внимания гендерным вопросам/положению женщин, чем СДК. Насколько я понимаю, это объясняется чрезвычайным расслоением гендерных отношений в Афганистане, и их воздействию на защиту войск ИСАФ и способность проводить операции».

Посол Эванс приветствует тот факт, что в обзоре отмечается «значительный прогресс», достигнутый  в принятии необходимых политических рамок и механизмов, а также во введении гендерных аспектов в операции и миссии НАТО. «Но еще не все сделано», – признает он. «Необходимо обратить внимание на практические вопросы. Мы должны обеспечить, чтобы гендерные аспекты были введены во все этапы наших операций как сквозная тема – от планирования до проведения операций и оценки их успеха, – добавляет он. – Это начинается с предоставления нашим войскам на всех уровнях достаточной подготовки и информации о гендерной проблематике, чтобы они имели возможность применять их в своей повседневной деятельности и при планировании выполнения задач».

«Однако наша роль должна ограничиваться продвижением гендерных вопросов и повестки дня резолюции 1325 СБ ООН в секторе безопасности. Помимо этого, другие члены международного сообщества лучше подготовлены для того, чтобы добиться успеха». 

Г-жа Лакенбауэр поддерживает эту мысль о необходимости дополнительного обучения: «Необходимость учета гендерного фактора по-прежнему ставится под сомнение некоторыми офицерами вооруженных сил, несмотря на все то, что мы узнаем о воздействии вооруженных конфликтов на женщин, мужчин, мальчиков и девочек. Учет гендерного фактора не является неотъемлемым элементом цикла кадрового планирования, он скорее возникает несистематически в присутствии людей, учитывающих гендерные аспекты. Одним из способов решения этой дилеммы являются подготовка и учения».

НАТО уже предприняла шаги для устранения недостатков, на которые указывает обзор. Органы военного управления НАТО разработали четкий план осуществления, определяющий конкретные шаги, которые военные намерены сделать для выполнения рекомендаций, изложенных в обзоре. Этот план был одобрен министрами обороны 23 октября 2013 г.

«Нет сомнений в том, что результаты обзора и то, как мы их рассматриваем, в рамках организации и на национальном уровне, повлияют на планирование и проведение любых будущих операций НАТО», – сказал в заключение посол Эванс.