НАТО и Россия: партнеры для будущего

Уважаемый профессор Торкунов!
Уважаемый господин Тренин!
Уважаемый заместитель министра!
Уважаемые послы и депутаты Государственной Думы!
Дамы и господа!
Дорогие друзья!

Находиться здесь – огромное удовольствие, и позвольте сначала поблагодарить МГИМО за приглашение. Этот институт хорошо известен в международных кругах, и я очень рад выступать именно в нем со своей первой речью в России в качестве Генерального секретаря НАТО. Я с нетерпением ждал встречи с вами, студентами, будущими лидерами России и других стран мира. Позвольте также поблагодарить Центр Карнеги за его роль в организации этого мероприятия.

Конечно, я очень рад, что нахожусь в Москве еще по одной важной причине. Обсуждения, которые я веду здесь в течение этих двух дней, помогают выполнить одну из первоочередных задач, которые я поставил в первый же день, как только приступил к своим обязанностям: работать над преобразованием отношений между НАТО и Россией в настоящее стратегическое партнерство. Я уже обсудил это подробно с Президентом Медведевым, Премьер-министром Путиным и министром Лавровым, а также с другими российскими лидерами. И об этом мне хотелось бы поговорить сегодня с вами.

Возможно, вам это неизвестно, но я занимаю две должности: генерального секретаря НАТО и председателя Совета Россия–НАТО – органа, в котором 28 стран НАТО и Россия совместно заседают как 29 равных государств и обсуждают общие проблемы безопасности, выясняя, что они могут совместно сделать для решения этих проблем.

Могу сказать вам, что когда я думал о работе генерального секретаря НАТО, мне не терпелось приступить к выполнению и этих вторых обязанностей. Поскольку я считаю, что уже есть наработки для истинного партнерства в сфере безопасности между НАТО и Россией. Поскольку я считаю, что доверительные отношения между этими 29 странами обладают огромным потенциалом, позволяющим сделать Россию более безопасной, сделать страны-союзницы по НАТО более безопасными, а также внести реальный вклад в глобальную безопасность.

Я знаю, что когда иностранцы приезжают в Россию и выступают с речами, для них зачастую велик соблазн процитировать одного из великих классиков русской литературы – Толстого, Пушкина или Достоевского. Но вместо этого мне хотелось бы обратиться к знаменитым писателям-фантастам, братьям Стругацким, и постараться заглянуть в будущее. А потом поговорить о том, что надо сделать, чтобы приблизить это будущее.

Итак, как могут выглядеть отношения НАТО и России, скажем, в 2020 году? Как мне представляется, сотрудничество между НАТО и Россией в области безопасности станет к тому времени устоявшимся фактором международной безопасности. Мы будем обмениваться разведданными и вести совместную работу по борьбе с терроризмом и контрабандой наркотиков. Наши военно-морские силы станут тесно взаимодействовать в борьбе с пиратством на море. А российские солдаты будут развернуты вместе с солдатами НАТО для ведения миротворческих операций под мандатом ООН.

Я также считаю, что к 2020 году сотрудничество между НАТО и Россией в области противоракетной обороны продвинется настолько, что мы сможем подключить наши системы и создать настоящий противоракетный щит в евроатлантическом регионе. Он не только защитит нас от распространения ОМУ, но и скрепит наши политические узы.

Наконец, я считаю, что Совет Россия–НАТО будет ключевым форумом для обсуждения вопросов европейской и международной безопасности, площадкой для искренней и открытой дискуссии, целенаправленных дебатов и прагматических решений.

Кто-то скажет сейчас, что когда являются «видения», надо обратиться к врачу. Я понимаю, что кому-то мое видение «НАТО и Россия в 2020 году» может показаться таким же фантастическим, как произведения братьев Стругацких. Но хотя сказанное мною и может выглядеть амбициозным, я считаю, что это достижимо и желаемо.

А назвав это желаемым, я говорю не только как Генеральный секретарь НАТО, но и как председатель СРН. Поскольку я убежден, что улучшение отношений между НАТО и Россией непосредственно отвечает интересам безопасности России, точно так же, как и остальных 28 стран СРН.

Позвольте мне как Генеральному секретарю НАТО четко сказать одно: НАТО никогда не нападет на Россию. Никогда. И мы не думаем, что Россия нападет на НАТО. Мы перестали беспокоиться по этому поводу, и Россия тоже должна перестать беспокоиться на этот счет.

Если мы сможем добиться реального доверия и уверенности во взаимоотношениях России и ее партнеров по СРН, тогда Россия сможет перестать тревожиться об угрозе с Запада, которая просто-напросто не существует. Она сможет направить свои ресурсы на защиту от реальных угроз, стоящих перед этой страной – таких как терроризм, экстремизм, распространение ракет и оружия массового уничтожения или контрабанда наркотиков.

И в силу того, что страны НАТО сталкиваются с теми же самыми факторами риска, Россия может рассчитывать на другие страны СРН как на настоящих партнеров. Вместе мы можем внести реальный, существенный вклад в защиту наших граждан от того, что представляет реальную угрозу для них сегодня, перестав бороться с призраками прошлого.

Но чтобы это произошло, мы должны взглянуть на наши отношения по-иному. Позвольте привести один пример: политика открытых дверей НАТО. Это важный пример, так как я знаю, что многие в России видят в этом намеренную стратегию с целью окружить эту страну.

Однако позвольте сказать, что это вовсе не так. Я знаю, что вряд ли мне удастся убедить всех в этом зале. Но разрешите объяснить почему, с моей точки зрения, Россия должна по-иному воспринимать открытые двери НАТО.

Существует многолетний принцип в международных делах, неоднократно одобрявшийся и Россией. Он гласит, что каждое суверенное государство имеет право решать, какую политику безопасности ему проводить и кого выбирать своим союзником. В этом суть суверенитета – и этот принцип необходимо соблюдать. Поэтому, когда страны просят о вступлении в НАТО, Североатлантический союз обязан, по крайней мере, рассмотреть вопрос об их членстве.

Означает ли это, что НАТО занимается активным поиском новых членов? Нет, мы этим не занимаемся. Однако если демократическая европейская страна хочет присоединиться к нам, она имеет право подать заявку. Правда, чтобы быть принятыми, страны должны удовлетворять нормам и стандартам, на которых настаивает НАТО, точно так же, как это делает ЕС.

Следующий вопрос звучит так: сегодня, когда прошло более двадцати лет с момента падения Берлинской стены, находится ли Россия в меньшей безопасности из-за того, что демократические государства в Центральной и Восточной Европе присоединились к Североатлантическому союзу?

Я убежден в обратном. Когда соседи России вступили в НАТО в 1999 и 2004 году, более стабильная западная граница принесла пользу России. И эта стабильность, разумеется, вместе с членством в ЕС привели к росту доверия инвесторов, экономическому росту и процветанию.

И каков результат? Объем экспорта из России в новые страны-члены НАТО увеличился в одиннадцать раз. Объем импорта в Россию из новых государств-членов увеличился в пять раз. Это существенный рост в наших торговых взаимоотношениях. В прошлом году Польша была не только вторым крупнейшим партнером России по объему импорта, но и шестым крупнейшим партнером России по объему экспорта. За период с 2007 по 2008 год прямые иностранные инвестиции России в новые государства-члены НАТО увеличились почти в два раза. Также существенно расширился и культурно-образовательный обмен, и межгосударственное сотрудничество в других областях.

В моем понимании, это неслучайно. Когда страна чувствует себя в безопасности, когда у нее есть дом, она обретает большую политическую и экономическую стабильность и уверенность, что позволяет наладить конструктивные отношения со всеми соседями. Поэтому я твердо верю, что принятие новых членов в НАТО – вместе с расширением Европейского союза – уже принесло и продолжит приносить чистую прибыль европейской безопасности, а значит, и России.

Политика открытых дверей НАТО – это один из примеров того, как устаревшие восприятия отвлекают нас от решения реальных проблем. Есть и другие примеры. Как мне кажется, мы должны делать упор не на наших подозрениях в отношении друг друга, а на том, что мы можем сделать вместе. Потому что перед нами стоят реальные общие угрозы, не требующие отлагательств. И самый очевидный пример – это Афганистан.

Солдаты НАТО сражаются, погибают в Афганистане, борясь с экстремизмом, терроризмом и наркотиками, которые, если оставить их без контроля, перекинутся на Центральную Азию, а затем и на Россию. Нам всем придется расплачиваться, если мы не добьемся успеха. Мы это знаем. Россия тоже это знает.

Я тепло приветствую сотрудничество, которое мы вели до сих пор. Нам нужно еще больше активизировать его. Я считаю, что Афганистан должен занять центральное место в нашем партнерстве в 2010 году. Мы сообща должны подумать о том, как улучшить учебную подготовку афганцев, чтобы они могли обеспечивать безопасность в своей стране; как оснастить их вооружением и военной техникой, которые нужны им для ведения боевых действий; как перекрыть поток наркотиков в наши школы и дворы; как поддержать миссию, осуществляемую по мандату ООН и под руководством НАТО.

Это общая борьба, и мы должны расширять ее. Во время своего визита я сделал три конкретных предложения российским коллегам. Во-первых, может ли Россия взять на себя ведущую роль в решении проблемы с вертолетами для афганских сил, начиная с поставок самих вертолетов и обучения летчиков и заканчивая снабжением запчастями и горючим? Благодаря этому «пакету» поддержки, у афганцев появится конкретный потенциал, в котором они нуждаются.

Во-вторых, НАТО займется теперь учебной подготовкой не только Афганской армии, но и полиции. Может быть, Россия могла бы помочь нам и афганцам, организовав обучение афганских полицейских также и здесь, в России?

В-третьих, я думаю, что мы могли бы еще более активно готовить сотрудников органов, борющихся с наркотиками. Афганские наркотики убивают 100 000 человек в год, в том числе многих здесь, в России. Для всех наших стран это трагедия. Делать больше для совместной борьбы с этим бичом – в наших общих интересах.

Некоторые могут усмотреть иронию в том, что Афганистан может стать ведущим направлением сотрудничества между Западом и Россией. И здесь действительно есть некая ирония. Но это новый мир, и нам нужны новые подходы к совместному ведению дел, если мы хотим сделать этот мир лучше.

Что это означает на практике? Позвольте высказать три соображения.

Во-первых, мы должны вместе согласовать перечень угроз, стоящих перед нами в XXI веке, – свежий перечень, в который, гарантирую, мы не станем включать друг друга. Две недели назад мы пришли к соглашению начать совместный обзор общих вызовов безопасности XXI века, с которыми сталкиваются НАТО и Россия. Мы договорились сосредоточиться на борьбе с терроризмом, распространением оружия массового уничтожения, пиратством и угрозами, исходящими из Афганистана. Нам надо взяться за эту работу.

Во-вторых, мы должны стремиться к максимальной прозрачности своих стратегий и доктрин. Как вам, вероятно, известно, НАТО разрабатывает в настоящий момент новую Стратегическую концепцию. Я обратился к группе международных экспертов, которую возглавляет бывшая госсекретарь США Мадлен Олбрайт, с просьбой представить рекомендации. Группа экспертов запланировала посетить с визитом Москву в начале следующего года, чтобы обсудить свои идеи.

И я призываю всех вас высказывать свои точки зрения на нашем вебсайте. Но при этом я также считаю, что прозрачность необходима с обеих сторон. Для новой военной доктрины России было бы полезно знать точку зрения НАТО. Что служит основанием для того, чтобы в важнейших российских документах НАТО изображалась как основная угроза для безопасности России? Осознает ли Россия полностью, какой сигнал она подает, проводя военные учения, в ходе которых отрабатываются действия по вторжению в небольшое государство-член НАТО? Смею заверить вас, что процесс разработки нашей стратегии будет прозрачным, и я надеюсь, что Россия проявит такую же открытость по отношению к НАТО.

И, наконец, в-третьих, мы должны сделать все для ровной и эффективной работы Совета Россия–НАТО. Недавно мы договорились о ряде улучшений. Не буду утруждать вас сложностями упорядочения нашей бюрократии, но здесь был один важный момент. Мы вновь заявили о важности использования СРН для рассмотрения законных поводов для беспокойства, которые могут возникнуть у любой из наших стран. Потому что важно, чтобы СРН был той площадкой, на которой все 29 стран могут чувствовать, что у них есть место и голос.

В моем представлении, мы еще не исследовали потенциал СРН по удовлетворению потребностей всех стран-членов, включая Россию. Я уверен, что наметки есть: в Основополагающем акте Россия–НАТО 1997 года – первом документе, закрепившем наши отношения, и в Римской декларации 2002 года, которая вывела их на новый уровень сотрудничества в качестве равных партнеров.

Например, мы договорились, что если одна из наших стран почувствует угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности, мы незамедлительно проведем консультации в СРН. Мы пришли к соглашению о том, что безопасность всех государств в евроатлантическом регионе неделима. Мы договорились добросовестно соблюдать свои международно-правовые обязательства. Мы все согласились с принципом, согласно которому свободные демократические страны могут выбирать свое будущее. И мы неоднократно договаривались об уважении территориальной целостности государств.

Это важные принципы. Однако в этих документах содержится намного больше. Вместе они составляют пакет политических обязательств, который, в моем понимании, может существенно углубить доверие и сотрудничество в СРН. Таким образом, мы можем сделать СРН неотъемлемой частью архитектуры евроатлантической безопасности XXI века.

Президент Медведев предложил новый Договор о европейской безопасности. И, разумеется, мы можем также рассмотреть его в СРН. Но первоначальной и естественной площадкой для обсуждения этих предложений является ОБСЕ, объединяющая все страны, заинтересованные в обсуждении идей, выдвинутых Президентом Медведевым. Поэтому я поддерживаю решение о продолжении работы над этими предложениями, принятое в этом месяце в Афинах на заседании министров ОБСЕ.

Дамы и господа!

В начале своего выступления я рассказал вам о том, какими мне видятся наши отношения через десять лет. Я прекрасно понимаю, что для того, чтобы эта картина стала реальностью, требуется серьезно изменить то, как мы мыслим и действуем. Но факт остается фактом: ключ к отношениям НАТО и России лежит не в прошлом. Если мы хотим большей безопасности, если мы хотим большей сохранности, если мы хотим направить ресурсы туда, где они полезнее всего, мы должны устремить свои взоры в будущее.

В начале XX столетия одного американского изобретателя спросили, почему его так интересует будущее. Он дал очень удачный ответ: «Я интересуюсь будущим, потому что там я проведу остальную часть своей жизни». Это должно стать нашим девизом. Мы должны думать о том, что нужно, чтобы построить лучшее, более безопасное будущее, а потом мы должны начать его строить. Прямо сейчас.

Спасибо!