15 лет назад, Дейтонское мирное соглашение: веха для НАТО и Балкан
Пятнадцать лет назад, 14 декабря 1995 г., в Париже (Франция) было подписано Дейтонское мирное соглашение, положившее конец ожесточенной и кровавой войне в Боснии и Герцеговине, наиболее жестокому конфликту в Европе со времени Второй мировой войны. В результате подписания соглашения были развернуты первые миротворческие силы НАТО для выполнения военных аспектов мирного соглашения. Это была важная веха не только для безопасности на Западных Балканах, но и для трансформации НАТО после «холодной войны».
Переговоры по соглашению велись под эгидой посланника США Ричарда Холбрука на авиабазе Райт-Паттерсон в Дейтоне с 1 по 21 ноября 1995 г. К сожалению, г-н Холбрук умер накануне годовщины подписания Дейтонского соглашения. В опубликованном сегодня заявлении генеральный секретарь воздал должное его «дипломатическому опыту, стратегическому видению и легендарной решимости».
Дейтонское соглашение: сложное урегулирование
«Дейтонское соглашение положило конец войне», – объясняет Джейми Шеа, в то время – официальный представитель НАТО, а сейчас – заместитель помощника генерального секретаря по новым вызовам безопасности. «Боснийские сербы добились своей важнейшей цели – получение собственной автономии, при этом боснийские мусульмане смогли предотвратить разделение Боснии и сохранить преобладающую часть территории. Одним словом, ни одна сторона не добилась своей максимальной цели, но они покинули переговоры, добившись приемлемого для них минимума. Если бы Дейтонское соглашение не было подписано, конфликт, вероятно, продолжился бы».
Урегулирование было сложным. Босния и Герцеговина была разделена на две административные единицы: Федерацию Боснии и Герцеговины и Республику Сербскую. Окончательное разделение территории не соответствовало лини фронта на момент прекращения боевых действий. Поэтому территорию пришлось передавать от одной стороны – другой. На начальном этапе центральное правительство получило ограниченные полномочия и практически не участвовало в выработке оборонной политики, находившейся в руках двух административных единиц.
Несмотря на то, что Дейтонское соглашение сыграло ключевую роль в прекращении конфликта, критики говорят, что в результате его подписания Босния и Герцеговина осталась с недееспособным государственным устройством. «Это особенно проявляется в росте органов государственной власти и проблемах в сфере реформ, вызванных нехваткой централизованной власти, – говорит Шеа. – Тем не менее, пока изменить конституцию, чтобы сделать Боснию более эффективной страной, оказывается довольно трудно».
В соответствии с Дейтонским соглашением различные международные организации обеспечили свое присутствие в Боснии и Герцеговине для надзора за осуществлением положений соглашения в конкретных областях. Перед НАТО была поставлена задача осуществления надзора за выполнением положений соглашения, содержащихся в военном приложении, первом и самом длинном и подробном приложении соглашения.
НАТО выходит за пределы зоны ответственности
Оказанная Североатлантическим союзом поддержка усилий международного сообщества по прекращению войны дала сигнал к разработке важной роли, которую сегодня играет НАТО в сфере кризисного регулирования. Это подвело итог дискуссии о том, должен ли Североатлантический союз выходить за пределы зоны ответственности, т.е. выходить за границы НАТО.
НАТО впервые присоединилась к разрешению конфликта в Боснии в начале 1990-х гг., оказав поддержку ООН в обеспечении соблюдения эмбарго на поставки оружия и режима запретной для полетов зоны, а также оказав непосредственную авиационную поддержку миротворческим силам ООН. В результате, в конце августа 1995 г. по мере ухудшения обстановки в области безопасности НАТО провела двухнедельную воздушную кампанию. При поддержке международных сил на местах удары с воздуха помогли снять блокаду Сараево, изменили динамику войны и создали условия для мирных переговоров.
Работа с партнерами
Развертывание первых миротворческих сил Североатлантического союза на Балканах ознаменовало начало участия не входящих в НАТО стран в операциях под руководством НАТО. Всего 43 страны, включая все государства-члены НАТО, выделяли свои миротворческие контингенты в состав Сил выполнения соглашения (ИФОР) и в состав пришедших им на смену меньших по численности Сил по стабилизации (СФОР). НАТО поддерживала мир и безопасность в Боснии и Герцеговине в течение девяти лет, с декабря 1995 г. по декабрь 2004 г., когда задача по обеспечению безопасности была передана Европейскому Союзу.
Кроме этого миротворческая операция НАТО в Боснии заложила основы развития тесного сотрудничества с другими международными организациями, в частности с Организацией Объединенных Наций и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, в области построения мира и стабилизации. Полученный в Боснии опыт о необходимости осуществления всеобъемлющего подхода с участием гражданских и военных действующих лиц, был впоследствии использован в Косово, и сегодня получает дополнительное развитие в Афганистане.
Построение прочного мира и стабильности на Западных Балканах
За пятнадцать лет со времени подписания Дейтонского соглашения отношения между НАТО и Боснией и Герцеговиной превратились из миротворчества в партнерство. За эти годы оказываемая Североатлантическим союзом поддержка в области военной реформы помогла стране реформировать и сократить численность своих вооруженных сил, подчинить армии административных единиц центральной власти. Сегодня продолжается поддержка в осуществлении важных реформ и подготовка страны к возможному членству в НАТО.
Это соответствует подходу, принятому НАТО в 1990-е гг., для построения прочного мира и безопасности в широком регионе Западных Балканах: активное кризисное регулирование и стабилизация, за которыми следуют партнерские отношения и поддержка военной реформы, а также содействие евроатлантической интеграции всех стран региона.
«Интеграция новых демократических стран в НАТО не только делает Североатлантический союз сильнее. Она, кроме этого, делает Европу более стабильной и делает вклад в безопасное и мирное развитие, – говорит Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен. – Моя мечта сбудется, когда однажды все страны на Балканах станут членами НАТО. Их место в евроатлантическом сообществе».
Новый видеофильм: «От миротворчества к партнерству»
Управление общественной дипломатии НАТО создало состоящий из трех частей документальный видеофильм в ознаменование годовщины подписания Дейтонского соглашения, а также, чтобы показать, каких замечательных перемен добилась Босния и Герцеговина за пятнадцать лет с тех пор, как НАТО развернула там свои миротворческие силы.
Фильм рассказывает о трех ключевых аспектах развивающихся отношений между НАТО и Боснией и Герцеговиной: