Выступление Мадлен Олбрайт

Благодарю Вас, министр иностранных дел господин Иванов. Мы с моим добрым другом господином Йеруном ван дер Веером с большим удовольствием приехали сюда сегодня.

Вместе мы выполняем обязанности председателя и вице-председателя группы экспертов НАТО.

Как вам известно, нашей группе поручено составить рекомендации по новой Стратегической концепции Североатлантического союза.

Мы планируем представить данные рекомендации в начале мая с тем, чтобы помочь Генеральному секретарю НАТО и членам нашей организации в разработке новой Стратегической концепции.

Именно поэтому мы приехали в Москву для проведения консультаций с официальными лицами в вашем правительстве и для обмена мнениями с представителями научного сообщества, как, например, с вами.

Проясню один момент: сегодня я выражаю здесь лишь свое частное мнение, а не выступаю как представитель НАТО или Соединенных Штатов и, по сути, не говорю за других членов группы экспертов, которая составлена из двенадцати независимо мыслящих людей из разных стран Европы и Северной Америки.

Поскольку группа экспертов по-прежнему находится в процессе сбора идей, мы приехали в Москву для того, чтобы выслушать ваши мнения (а не представить готовые выводы), поэтому те взгляды, которые я озвучу здесь сегодня, – исключительно мои собственные.

Возможно, мне следует начать с объяснения того, что такое новая Стратегическая концепция и почему она нужна НАТО.

Стратегическая концепция – это документ, в котором определяется что такое НАТО, каковы его цели и в каком направлении планирует двигаться эта организация.

Подразумевается, что такой документ служит общим руководством для будущего развития и помогает разъяснить цели и намерения НАТО тем, кто не входит в Североатлантический союз.

Новая Стратегическая концепция требуется не потому, что изменилась главная цель НАТО, направленная на самооборону, – она остается неизменной – а потому, что изменилась обстановка в мире.

Предыдущая Стратегическая концепция была создана более десяти лет тому назад, в 1999 году. С того времени произошло много событий, включая теракты, направленные против России, Соединенных Штатов, Великобритании, Испании, Индии, Пакистана, Индонезии, Кении и фактически всех стран Ближнего Востока.

Ответственные мировые лидеры стремятся не допустить повторения подобных терактов, пытаясь обеспечить полную защищенность своих территорий и помогая странам, которым угрожает насильственный экстремизм.

В рамках данной стратегии НАТО оказывает помощь правительству Афганистана в попытках создания стабильного будущего для этого государства, неподвластного захвату со стороны «Аль-Каеды» и «Талибана».

Несомненно, что международные террористические группировки представляют угрозу для стран, соблюдающих законы, но они являются не единственной опасностью.

В последние годы мы видим участившиеся случаи пиратства у побережья Африканского Рога и в Индийском океане.

Нас стала глубоко беспокоить возможность распространения ядерного оружия и усовершенствованных ракетных технологий, в особенности в КНДР и Иране.

Нас беспокоят действия международных сетей, которые занимаются незаконным оборотом оружия, наркотиков и торговлей людьми, а также влияние климатических изменений и нехватка энергоресурсов.

И мы все больше осознаем опасность кибератак, которые могут быть направлены против любого государства и источник которых чрезвычайно трудно определить.

Мир изменился по сравнению с тем, каким он был десять лет назад, и, конечно, он совсем иной, чем в 1949 году, когда только возникло НАТО.

Цель группы экспертов НАТО – продумать, что означают эти и другие изменения для Североатлантического союза и для других ведущих мировых держав, включая Россию.

Я, конечно, знаю, что Генеральный секретарь НАТО выступал здесь всего лишь пару месяцев назад.

Его визит в Москву наряду с приездом нашей группы экспертов показывает, что НАТО с уважением относится к российскому народу и к глобальной роли вашей страны.

Как человеку, занимавшемуся историей, мне кажется очевидным, что и Россия, и Запад глубоко и непрестанно задействованы в обеспечении стабильности, безопасности и мира.

Это означает, что у нас есть все основания, чтобы стремиться к нахождению совместных решений общих проблем.

Именно поэтому был создан Совместный постоянный совет для НАТО и России. Это произошло более десяти лет тому назад, когда я занимала должность государственного секретаря США, а Россию в качестве министра иностранных дел представлял сначала Евгений Примаков, а потом – Игорь Иванов.

Тогда мы приняли обязательства, по которым отношения между НАТО и Россией должны строиться на основе общих интересов, взаимодействия и транспарентности. Это же было озвучено в Римской декларации 2002 года, когда главы государств заявили, что Совет Россия-НАТО внесет значительный вклад в создание неделимой безопасности евроатлантического сообщества. Главы государств решили «добросовестно соблюдать наши обязательства по международному праву, включая Устав ООН, положения и принципы, содержащиеся в хельсинкском Заключительном акте и Хартии европейской безопасности ОБСЕ».

Совместный постоянный совет, называемый теперь Совет Россия-НАТО (СРН), остается важным форумом для проведения консультаций по вопросам безопасности, но не дает никаких гарантий, что согласие между НАТО и Россией будет достигнуто по всем вопросам.

Это не показатель сбоя в работе Совета; в действительности, именно поэтому так важно полностью использовать все возможности СРН.

Когда я была госсекретарем, я делала все, чтобы убедить господина Иванова, что новой России нечего опасаться обновленного НАТО, точно так же как обновленному НАТО нечего бояться новой России.

Иногда господин Иванов кивал головой на мои реплики вот так; иногда он мотал головой из стороны в сторону вот так; а иногда он ПОВЫШАЛ ГОЛОС ВОТ ТАК!

У нас были встречи, на которых всякий раз, когда я говорила: «Да» – он отвечал: «Нет», и всякий раз, когда я говорила: «Нет» – он говорил: «Да». Это не должно никого удивлять.

История отношений России и Запада была сложной не только во время холодной войны, но и в течение предыдущих столетий.

Наши истории и взгляды во многом совпадают, но они далеко не идентичные.

Наши руководители должны выбрать то направление, которое позволит извлечь максимальную пользу из общности наших интересов.

Если все время посвящать спорам о прошлом, то это не пойдет на пользу ни НАТО, ни России.

Нам следует устремить взоры в будущее и задуматься о том, что каждый может сделать для поддержания стабильности и процветания в XXI веке.

Именно поэтому НАТО стремится создать развитую и достаточно гибкую структуру безопасности для преодоления внутренних разногласий, которые так часто наносили ущерб Европе.

Нам не следует забывать, что в прошлом веке межэтнические трения, межгосударственная конкуренция и разрушительные идеологии привели к двум конфликтам, охватившим весь континент; за эти войны пришлось заплатить ужасную цену кровью и ресурсами, и больше всех при этом пострадала Россия.

Когда закончилась холодная война, президент Клинтон вместе с другими западными руководителями сочли, что членство в НАТО даст возможность государствам Центральной и Восточной Европы получить необходимую степень уверенности для установления гражданского контроля над вооруженными силами, для защиты прав меньшинств, для урегулирования разногласий мирным путем и для совместной работы над общими проектами.

Результаты такого подхода оказались весьма положительными.

Сегодня мы видим, как словаки и венгры, чехи и немцы, литовцы и поляки, хорваты и турки, все согласованно направляют свои усилия во имя стабильного и процветающего будущего.

Это историческое свершение; и оно положительно сказывается на всех, кто участвует в обеспечении европейской безопасности, включая Россию.

Данная инициатива НАТО была направлена на укрепление связей, служащих сплочению Европы; она не была против кого-то и не была рассчитана на исключение или изоляцию кого-то.

Однако я знаю, что некоторые россияне воспринимают данный процесс по-другому.

Ведь изначально НАТО было структурой холодной войны, и сорок лет соперничества между Востоком и Западом не прошли бесследно ни для одной из сторон.

Более того, в настоящее время существуют значительные разногласия между странами НАТО и Россией по поводу Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

Вашингтон и Москва еще не пришли к полному согласию по вопросу противоракетной обороны (ПРО).

И у России есть свои собственные представления о том, как создать всеобъемлющую систему безопасности в Европе.

Настала пора конструктивно обсудить эти вопросы, и я убеждена, что нужно без предубеждений выслушать каждую из сторон.

В свою очередь, цели НАТО – защита своих членов и распространение международной стабильности, демократии и верховенства права. Мы считаем, что у каждого государства должно быть право на осуществление своих законных и суверенных прав, включая право выбирать: вступать или воздерживаться от вступления в какой-либо альянс. Двери НАТО будут оставаться открытыми.

Мы не приемлем взгляды, согласно которым у крупных государств есть сферы интересов, дающие им право оказывать влияние на своих соседей.

И мы стремимся к сотрудничеству с другими странами, включая Россию, для укрепления стабильности и процветания евроатлантического сообщества, а, в действительности, всего мира.

Выступая здесь в декабре, Генеральный секретарь НАТО Расмуссен четко обозначил свое мнение, что к решению разногласий между Североатлантическим союзом и Кремлем нужно подходить взвешенно и систематично.

«НАТО никогда не нападет на Россию», – заявил он.

«Никогда. И мы не считаем, что Россия нападет на НАТО. Мы отбросили подобные опасения, и России также следует прекратить опасаться по этому поводу».

Господин Расмуссен продолжил свою мысль: «Если мы построим отношения между Россией и НАТО на основе реального доверия, тогда Россия сможет прекратить беспокоиться о какой-то угрозе, исходящей от Запада, которой просто не существует».

Факты таковы, что члены НАТО считают, что им угрожают многие из тех противоправных сил, которые вызывают озабоченность России, включая: терроризм, насильственный экстремизм, распространение ядерного оружия, незаконный оборот наркотиков и преступность.

Вот почему Североатлантический союз предлагает России сотрудничество в работе, направленной на борьбу и победу над этими угрозами; и именно поэтому я считаю, что при рассмотрении будущего мы должны выступать не как соперники, а как партнеры.

Как отметил господин Расмуссен, выступая здесь, в МГИМО в декабре: «Мы решили, что в случае, если одно из наших государств сочтет, что под угрозой оказывается его территориальная целостность, политическая независимость или безопасность, мы незамедлительно проводим консультации в СРН. Мы решили, что безопасность всех государств Евроатлантического региона является неделимой. Мы решили, что мы будем добросовестно выполнять наши обязательства по международному праву. Мы все подписались под принципом, согласно которому свободные демократии могут сами выбирать свое будущее. И мы неоднократно договаривались соблюдать территориальную целостность государств».

Обе стороны смогут добиться многого, если нам удастся отрешиться от беспокойства и подозрительности, присущих прошлому, и следовать курсу общей стратегии посредством обмена информацией, пула ресурсов и предоставляя потенциал одной стороны для укрепления потенциала другой.

Я полагаю, что правительства государств НАТО готовы незамедлительно следовать в этом направлении, и надеюсь, что Россия решит двигаться по параллельному с нами пути.

Спасибо за внимание, а теперь мы с господином ван дер Веером с удовольствием ответим на ваши вопросы.