Глобальная НАТО: просроченное событие или чрезмерная нагрузка?

Дамы и господа.

Доброе утро. Очень приятно вновь возвращаться к теме «Повестка дня: безопасность и оборона». «Глобальная НАТО: просроченное событие или чрезмерная нагрузка?» - это интересное выражение, одно из классических высказываний Джайлза Мерритта. Оно содержит явный вызов - и, признаю, действует. Поэтому позвольте мне сосредоточиться на теме конференции и изложить вам мои собственные взгляды на оба понятия – «глобальная организация» и «чрезмерная нагрузка».

Я много раз говорил, и повторяю сегодня: нам не нужна глобальная Организация Североатлантического договора. Не эту цель преследует наша трансформация. Нам требуется организация (и именно такую организацию мы успешно создаем), которая защищает своих членов от глобальных угроз: терроризма, распространения оружия массового поражения и недееспособных государств. Чтобы противодействовать этим угрозам, НАТО вовсе не надо превращаться в «мирового жандарма». Главное, что нам всем требуется, - это глобальный подход к безопасности, при котором каждая международная организация играет свою роль, включая НАТО.

Но разве эта характеристика столь объемной и нелегкой задачи не навлекает опасности «чрезмерной нагрузки», как подразумевает тема конференции? И если НАТО должна защищаться от глобальных угроз, не окажется ли она втянутой в непомерно сложные операции, не соответствующие имеющимся у нее средствам?

Разумеется, удовлетворение растущих потребностей по-прежнему останется задачей нашей организации. В данный момент свыше 50000 военнослужащих участвуют в операциях под началом НАТО на трех континентах. Никогда еще мы не работали при такой высокой нагрузке на наши ресурсы. Но спрос на НАТО не только не уменьшится, а, напротив, еще более возрастет. Поэтому необходимо добиться того, чтобы Альянс мог удовлетворять этот спрос на должном уровне. Для этого, на мой взгляд, нам следует сосредоточиться на шести ключевых областях.

Во-первых, надо продолжать совершенствовать и укреплять наши силы и средства.

Через три недели на Рижской встрече в верхах мы доложим о ключевых направлениях работы НАТО в этой области, включая противоракетную оборону, систему наблюдения «земля-воздух», борьбу с терроризмом и защиту от оружия массового поражения. 13 стран НАТО и одна страна-партнер подпишут Меморандум о понимании по коллективному использованию стратегических транспортных самолетов С-17.  А Силы реагирования НАТО должны выйти на уровень полной боеготовности.

Это свидетельствует о том, каких впечатляющих результатов мы добились. Хотя я убежден, что после Рижской встречи в верхах надо будет сделать еще больше. Нам в НАТО также нужна более четкая система подготовки и задействования сил специального назначения. Именно поэтому Рижская встреча рассматривается не как конечная точка, а как стартовая площадка в непрерывном процессе военной трансформации Североатлантического союза.

Конечно, необходимые силы и средства подразумевают не только наличие необходимой техники. Они предполагают также наличие необходимой системы оборонного планирования. Именно поэтому сейчас мы дорабатываем процесс оборонного планирования, основанный на Всеобъемлющих политических руководящих указаниях, которые предстоит опубликовать в Риге. Так предполагается создать оборонный потенциал, необходимый нам для решения проблем, с которыми мы рискуем столкнуться завтра. Нам требуется процесс планирования, в еще большей степени привязанный к силам и средствам, еще больше отвечающий конкретным потребностям отдельных союзников и еще более приспособленный для устранения потенциальных недостатков.

Мой второй тезис: нам необходимо более справедливо распределять риск и нагрузку между всеми членами организации.

Яркий пример - вопрос о возражениях и национальных ограничениях по использованию наших сил на театрах военных действий. Когда дело доходит до отправки солдат для участия в операциях, некоторые страны НАТО до сих пор настаивают на всевозможных ограничениях. Это фактически ограничивает готовность сил и свободу действий наших командиров. В последние месяцы нам удалось отменить ряд подобных возражений, но нам понадобится приложить еще больше усилий. Сегодня НАТО должна быть в состоянии брать на себя весь диапазон задач - от боевых до миротворческих. Именно поэтому возражения по поводу участия в операциях ставит палки в колеса будущему организации. В Риге я собираюсь объявить это во всеуслышание главам государств и правительств наших стран.

Другим важным элементом распределения нагрузки является реформирование механизмов финансирования наших операций. Посмотрите на Силы реагирования НАТО (НРФ). По действующим правилам, «затраты несет участвующая сторона», то есть страны сами оплачивают свое участие в операциях Альянса. При переброске НРФ платить должны только те страны, подразделения которых находятся в их составе в момент переброски. Иными словами, если ваша страна на тот момент не участвует в НРФ, ей повезло - она ничего не платит. В моем представлении, это скорее похоже на лотерею, а не на механизм финансирования организации, основанной на солидарности.

Поэтому я предложил на пробный период финансировать краткосрочные операции НРФ с помощью механизма совместного финансирования, особенно, когда речь идет о стратегическом воздушном транспорте. Естественно, этот вопрос в настоящий момент находится на стадии обсуждения. Но если будет принято положительное решение, это значительно укрепит авторитет НРФ и придаст им роль некоего катализатора трансформации всех наших сил, которую мы хотим на них возложить. По крайней мере, это снимет проблему отказа стран от выделения средств под тем предлогом, что они не выделяют контингенты для НРФ.

Мой третий тезис: необходимо лучше координировать действия с другими структурами.

В этом состоит главный урок оопераций на Балканах, а теперь и в Афганистане, - необходимо теснее взаимодействовать с другими международными организациями - правительственными и неправительственными. Безопасность и развитие неразрывно связаны между собой, нам это хорошо известно. Но иногда мы действуем так, будто мы этого не знаем. Организации, обеспечивающие безопасность, по-прежнему действуют в отрыве от тех структур, которые содействуют развитию.

Мы должны преодолеть этот разрыв. Нам необходимо теснее координировать усилия с ООН, ЕС, неправительственными организациями - не только на местах, но и на стратегическом уровне. Нигде это не проявляется очевиднее, чем в Косово и Афганистане. В Афганистане под руководством НАТО силы ИСАФ уже создали много возможностей для развития. Ими надо воспользоваться, в полной мере и как можно быстрее. НАТО делает многое, но мы - не гуманитарная организацией и не агентство по реконструкции. Международному сообществу пора подключиться к данному процессу и помочь подтолкнуть Афганистан еще дальше по верному пути.

В-четвертых, надо еще больше развивать партнерские отношения.

Стратегическая ценность партнерской политики НАТО теперь не вызывает сомнений. НАТО без партнеров стала поистине немыслимой. Но усовершенствовать, сделать еще лучше можно даже нечто очень хорошее. В частности, нам необходимо внести единообразие в различные рамки существующих у нас партнерских отношений. Так мы надеемся сделать инструменты программы «Партнерство ради мира» доступными другим партнерским программам - таким, как Средиземноморский диалог и Стамбульская инициатива сотрудничества. Мы также рассмотрим пути использования опыта и знаний НАТО при подготовке кадров для силовых структур других стран, особенно на Ближнем Востоке.

И последнее по счету, но, разумеется, не по важности: мы собираемся углубить связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это очень своевременный процесс. Австралия и Новая Зеландия уже участвуют вместе с нами в операции в Афганистане. Япония и Южная Корея тоже проявили готовность взять на себя большую роль по обеспечению международной безопасности. Ведь все мы имеем дело с одинаковыми угрозами, и они, так же как и мы, заинтересованы в нашем сближении.

Как я уже говорил в начале своего выступления, нам не нужна глобальная Организация Североатлантического договора. И я не верю, что кто-то может серьезно предлагать принимать в нашу организацию азиатские страны. Такие предложения уводят от сути проблемы. Реальная проблема такова: при решении проблемы «глобальной незащищенности» не столь важно, в какой точке планеты расположена страна. Важнее ее настрой - готовность взаимодействовать с другими государствами, чтобы изменить ситуацию. Такова логика глобального партнерства НАТО. Она отражает переход от географического к функциональному подходу в обеспечении безопасности.

Пятый тезис: нам требуется усиленный политический диалог.

При сложном характере международной обстановки мы больше не можем рассматривать НАТО исключительно сквозь призму военных возможностей. Характерным примером тому служит Афганистан. Чтобы изменить ситуацию в этой стране, надо не только располагать достаточной военной мощью, но и обеспечивать реконструкцию и развитие, применять меры по борьбе с наркотиками и строить демократическое общество. Иными словами, Афганистан очень наглядно показывает, что необходим всеобъемлющий подход к обеспечению безопасности.

Такой целостный подход, в первую очередь, требует диалога. Он обязывает нас рассматривать НАТО не только как механизм формирования сил, но и как форум для дискуссии о будущих угрозах и вызовах НАТО. В частности, необходимо организовать дискуссию по вопросам, требующим более четкого определения функций НАТО, и о том, что это подразумевает.

Другой характерный пример - энергетическая безопасность. Некоторые считают, что это неподходящая тема для НАТО, но другие придерживаются прямо противоположного мнения. На мой взгляд, проблема энергетической безопасности становится актуальной именно сейчас, и нам надо изучить, какую конкретно пользу может принести НАТО. Я, как Генеральный секретарь НАТО, буду и впредь стимулировать серьезный анализ этой и других жизненно важных проблем - в столицах НАТО, а также на основе дискуссий между странами-членами.

Мой заключительный тезис: нам надо вывести из тупика отношения между НАТО и ЕС.

Эти отношения сейчас страдают не от чрезмерной, а от недостаточной загруженности. Действительно, при масштабе современных вызовов безопасности странно, насколько узкой остается общая повестка дня обоих институтов. Все это - несмотря на многочисленные усилия, в том числе в рамках темы «Повестка дня: безопасность и оборона», по сближению НАТО и ЕС.

Я не питаю никаких иллюзий относительно времени, необходимого для преодоления хорошо известных бюрократических препятствий нашему сотрудничеству. Но это не означает, что мы обречены на бездействие. НАТО и ЕС нуждаются в устойчивом диалоге о согласовании нашей военной трансформации, особенно в том, что касается НРФ и Боевых групп ЕС. Им нужен также устойчивый диалог о Косово, где в предстоящие месяцы приобретет еще большую важность слаженное взаимодействие между НАТО и ЕС.

Нашим организациям также надо перестать дублировать инициативы друг друга. Если НАТО или ЕС выдвигает достойную инициативу, другой институт не должен стремиться создать нечто похожее, а поддерживать то, что уже существует. НАТО и ЕС обеспечивают безопасность, а не участвуют в конкурсе красоты.

Таким образом, хотя отношения НАТО и ЕС не фигурируют на повестке дня Рижской встречи, они должны и далее занимать видное место в перечне наших задач на предстоящие месяцы, так как они имеют ключевое значение для выработки подлинно целостного подхода к безопасности.

Дамы и господа.

Я изложил вам шести мерах, которые должна осуществить НАТО, чтобы обеспечивать безопасность новыми способами и на новых направлениях. Некоторые из этих мер будут реализованы в Риге, на другие потребуется больше времени. Скорее всего, в 2008 г. нам предстоит еще одна встреча в верхах. А в 2009 г. отмечается 60-летие НАТО, и у нас вполне может появиться еще одна возможность провести встречу в верхах.

Такой плотный график встреч в верхах позволит задать здоровый темп трансформации НАТО, - и это уже многое значит. Ведь в современном мире, где мы имеем дело с глобальными вызововами безопасности, об институтах больше не судят по тому, как они выглядят. О них судят по их реальным достижениям.

Спасибо.