НАТО поддерживает Украину

2014 был кризисным годом для Украины и для европейской безопасности. С аннексией Крыма Россией впервые после Второй мировой войны европейская страна захватила силой часть другой страны, и Россия продолжает насильственно дестабилизировать восток Украины. Сегодня мне хотелось бы обсудить, что делает НАТО в ответ на агрессию со стороны России и как мы стараемся поддержать реформы в Украине и укрепить ее суверенитет и независимость.

Сорок лет назад хельсинкский Заключительный акт обозначил принципы для улучшения отношений между Востоком и Западом: уважение суверенитета государств, нерушимость границ и приверженность урегулированию разногласий мирным путем. С тех пор именно на этих принципах зиждились мир и безопасность в Европе – принципах, которые СССР и затем Российская Федерация поклялись соблюдать, принципы, которые Россия теперь бесцеремонно отвергла.

Мы никогда не смиримся с военной оккупацией Россией Крыма. Предпринимаемые Россией попытки оправдать свою противоправную аннексию опираются на юридическую софистику и намеренное искажение фактов, и все это делается ради отрицания очевидного для большинства стран мира: нарушения международного права и торжественных обязательств России уважать суверенитет независимой Украины и ее границы после 1991 года. 

Агрессия России не была полной неожиданностью, с учетом того, что произошло в Грузии в 2008 году. Мы уже давно знали, что по мнению Кремля, суверенитет – только для сильных и точно не для бывших советских соседей России. Как мы услышали на Генеральной Ассамблее ООН в прошлом году, Ялта, а не Хельсинки считается теперь моделью европейской безопасности. Это никогда не сможет стать нашим видением.

Последствия российской оккупации Крыма катастрофические. Экономика ужасно пострадала, а прожиточный уровень резко вырос. Крымские татары и другие меньшинства подвергаются гонениям, как и те, кто выступает против аннексии. И несмотря на то, что в прошлом Россия предъявляла претензии в связи с дискриминацией на почве языка, школы с преподаванием на украинском языке закрыли. 

А в оккупированных Россией районах на востоке Украины условия еще хуже: инфраструктура рушится, засилье коррупции, грубые нарушения прав человека сепаратистскими лидерами-ставленниками Москвы.

Народ свободной Украины выбрал другой путь, ведущий к созданию открытого, процветающего и плюралистического общества, основанного на европейских ценностях. Российская агрессия лишь укрепила решимость Украины усилить свою национальную самобытность и закрепить свою позицию современного европейского государства.

Но внутри страны украинский народ до сих пор страдает от слабости государства и зачастую коррумпированной системы управления. На самом деле поразительно, что Украина еще так хорошо справляется. Нельзя допустить неудачу в дальнейшем, но успех далеко не гарантирован.

По прошествии двух лет с начала российской агрессии, на мой взгляд, появилась настоящая возможность продвинуться вперед. Но это продвижение вперед зависит от того, чтобы правительство Украины – и власти на всех уровнях и во всех секторах – не только прониклись идеей реформ, но и на деле добивались результатов реформ: всеобъемлющий пакет реформ представлен в Годовой национальной программе Украины и НАТО, и в него входит реформа оборонных сил и демократических институтов страны, а также реформа, направленная на борьбу с коррупцией и укрепление верховенства права. Все это принципиально важно для будущего Украины.

НАТО помогает Украине с начала кризиса, а на самом деле помогала еще задолго до него. НАТО поддерживает Украину и ее право быть независимым и суверенным государством. Наша политическая поддержка сопровождается практическим содействием посредством консультационной миссии в Киеве, оказывающей поддержку в проведении всеобъемлющей реформы в секторе обороны и безопасности, а также пяти целевых фондов, о создании которых мы договорились на встрече в верхах в Уэльсе в 2014 году. Целевые фонды помогают Украине в таких областях, как командование и управление, кибернетическая защита, тыловое обеспечение и военно-медицинская реабилитация, то есть, речь идет о ключевых областях военной реформы, принципиально важных для того, чтобы Украина была способна защищать себя.

Руководители Украины заявили, что обязуются добиться того, чтобы оборонные силы страны соответствовали стандартам НАТО, в частности в области демократического контроля, и к 2020 году были полностью оперативно совместимы с силами стран НАТО. Почему это важно?

За два года конфликта силы обороны Украины узнали на собственном горьком опыте, что значит защищать суверенитет и территориальную целостность. Благодаря также незаменимой поддержке преданного делу гражданского общества они защитили страну от агрессии.

В целях сохранения евроатлантической стабильности и содействия евроатлантической интеграции Украины страны НАТО направили советников, которые работают напрямую с широким рядом украинских учреждений. Наша цель – помочь укрепить стабильность Украины и повысить ее способность защищать себя.

Наши советники непосредственно помогают в практических вопросах и предоставляют стратегические консультации по крупным реформам, которые могут способствовать строительству современных, эффективных и демократических сил обороны – сил, способных гарантировать суверенитет Украины и вносить вклад в обеспечение стабильности. Теперь требуется долгосрочная политическая приверженность, решимость продвигать эти реформы вперед, несмотря на жесткое внутреннее сопротивление.

Чтобы Украина добилась успеха, нам надо быть откровенными друг с другом и открыто обсуждать проблемы, с которыми сталкиваются страны НАТО в работе с Украиной. Сопротивление реформам, а также коррупция и инертность глубоко укоренились в сложившейся системе. Существуют закоснелые корыстные интересы и застарелое советское мышление, которые продолжают тормозить реальные изменения. Свидетельство тому – военная реформа, вот почему необходимо, чтобы на самых высоких политических уровнях, а также министерством обороны осуществлялось  четкое руководство процессом военной реформы, а вооруженные силы должны играть вспомогательную роль.

Переход на стандарты НАТО не просто технический вопрос. Речь идет скорее о фундаментальном изменении мышления людей, работы и взаимодействия учреждений. Наши советники помогают Украине сформулировать это изменение в Стратегическом оборонном бюллетене – дорожной карте военной реформы Украины.

Гражданский контроль над вооруженными силами и демократический надзор над сектором обороны и безопасности – принципиально важные, взаимосвязанные принципы, которых придерживаются все страны НАТО. Украине надо необратимым образом закрепить это принципы в своем институциональном устройстве.

Помимо сектора обороны НАТО также расширяет поддержку в деле осуществления реформ в Министерстве внутренних дел и его ведомствах, а также в Службе безопасности Украины (СБУ). Для реформы в сфере безопасности и обороны требуется всецелый подход, охватывающий все ветви власти.

В этой связи также принципиально важно повысить потенциал парламента и гражданского общества. Украинское добровольческое движение сыграло важнейшую роль в обороне Украины в самые темные для страны дни. Теперь, когда силы обороны крепнут благодаря реформам, Рада и гражданское общество должны сосредоточиться на осуществлении надзора и контроля, чтобы гарантировать эффективное преобразование вооруженных сил и эффективное использование денег налогоплательщиков. Вот почему НАТО усиливает поддержку, которую она оказывает Раде и гражданскому обществу.

Руководство Украины наметило далеко идущий курс на евроатлантические ценности и стандарты, теперь ему надо выполнить намеченное. Но и нам надо выполнить намеченное. Страны Североатлантического союза и впредь будут оказывать поддержку Украине по линии НАТО и в двустороннем порядке. И мы будем в дальнейшем улучшать координацию, добиваясь максимальной отдачи от имеющихся у нас ресурсов для Украины.

Мир и безопасность в Украине зависят от действий Украины, поддержки международного сообщества и, разумеется, поведения России. Россия продолжает активно поддерживать незаконные повстанческие действия на востоке Украины, снабжая их вооружением и военной техникой, организуя учебную подготовку, предоставляя финансовые ресурсы, а также с помощью непосредственного участия российских солдат и командиров. Ее усилия замаскировать этих солдат под «добровольцев» или «отдыхающих» и скрыть информацию о потерях смехотворны. А последствия их присутствия налицо: более десяти тысяч убитых, более миллиона перемещенных лиц и адские условия для тех, кто остался.

Важнее всего то, что Россия и ее ставленники до сих пор не выполняют своих обязательств, предусмотренных Минскими соглашениями, о прекращении огня, отводе тяжелых вооружений и выводе иностранных вооруженных формирований. Полумер недостаточно. Минские соглашения должны выполняться в полном объеме. Необходимо укреплять безопасность параллельно с выполнением политических аспектов Минских соглашений.

Пока Россия не выполнит своих обязательств в соответствии с Минскими соглашениями, а в их число входит и освобождение Надежды Савченко и других заключенных, надо сохранять санкции в отношении Москвы и продолжать оказывать на нее давление. Когда на следующей неделе соберется Совет Россия–НАТО, Североатлантический союз вновь заявит о своем настойчивом требовании по выполнению Минских соглашений в полном объеме. 

Разумеется, действия России в Украине влекут за собой определенные последствия для безопасности Североатлантического союза. С 2014 года российская активность у границ НАТО значительно возросла: корабли, самолеты и подводные лодки ходят вблизи наших границ, а иногда и пересекают их, проводятся внезапные учения и кибератаки. Россия также ведет пропагандистскую кампанию, разжигающую межнациональную рознь, и финансирует популистские и экстремистские партии в Европе, пытаясь внести раскол в Североатлантический союз.

НАТО не сидит сложа руки. За прошедшие после встречи в верхах в Уэльсе два года НАТО провела самое крупное усиление нашей коллективной обороны со времен «холодной войны», повысив готовность и обеспечив способность к переброске крупных воинских контингентов для отражения любого нападения. На саммите в Варшаве в июле месяце мы сделаем дальнейшие шаги, направленные на долгосрочное укрепление нашего потенциала сдерживания, в том числе посредством усиления присутствия в передовых районах войск (сил) стран НАТО на нашем восточном фланге.

Страны НАТО не просто займут круговую оборону в Варшаве, они также вновь подтвердят свою неизменную приверженность поддержке суверенитета и независимости Украины и проведут для этого заседание Комиссии НАТО–Украина на уровне глав государств и правительств. Мы четко обозначим, что мы и впредь будем отстаивать право всех европейских государств, в частности Грузии, Молдовы и других независимых стран, сформировавшихся в результате распада бывшего Советского союза, выбирать механизмы обеспечения своей безопасности.

Если мы позволим сильному диктовать слабому, наш мир вернется к политике соотношения сил IХХ века и начала XX века – периода, характеризовавшегося нестабильностью и войнами. Мы должны видеть ХХI век ровно противоположным, мы должны видеть Европу целой, свободной и мирной, в которой все суверенные государства, включая Украину и Россию могут сосуществовать и взаимовыгодно сотрудничать.

Безопасность и независимость Украины жизненно важны для евроатлантической безопасности, и Украина давно является одним из самых близких партнеров НАТО. Приближается встреча в верхах в Варшаве, и поэтому настало время, чтобы украинские силы обороны и украинские демократические институты по-настоящему соответствовали поставленным целям, согласно стандартам НАТО. За последние 25 лет Украина упустила не одну возможность. Давайте же решим не упустить этой возможности теперь.