Выступление Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга на Мюнхенской конференции по безопасности

Госпожа министр фон дер Лайен!
Господин посол Ишингер!
Дамы и господа!

Для меня огромная честь выступать в начале Мюнхенской конференции по безопасности. И я рад тому, что нахожусь на этой трибуне вместе с Вами, Урсула!

Мы уже обсудили важные вопросы на заседании министров обороны стран НАТО, состоявшемся вчера в Брюсселе. И я рад, что мы можем продолжить беседу здесь, в Мюнхене. Прошлый год стал поворотным для европейской безопасности и для миропорядка. Здесь, в Европе, мы видим опасную модель поведения России: аннексия, агрессивные действия, запугивание. Конфликт в Украине становится все глубже, и гражданскому населению приходится расплачиваться за это ужасающей ценой. Причины ясны, и их нельзя отрицать. Россия продолжает предоставлять поддержку сепаратистам в виде обучения, вооружения и техники, живой силы. И она продолжает дестабилизировать Украину, полностью пренебрегая суверенитетом и территориальной целостностью этой страны.

Северная Африка и Ближний Восток также переживают потрясения. Государства распадаются. Конфликт подобрался к нашим границам. Экстремизм разжигает варварское насилие во всем регионе и вдохновляет на терроризм на улицах наших городов.

Я согласен с Урсулой и Вольфгангом: эта конференция проходит на фоне драматических событий. Но означает ли это, что международный порядок находится на грани краха? Мой ответ на этот вопрос – «нет». Нет, до тех пор пока хранители международного порядка готовы действовать, чтобы отстаивать международные правила и видение единой, свободной и мирной Европы. Со дня своего основания НАТО решительно стоит на страже международного порядка. Этому порядку брошен вызов. И мы должны сделать все от нас зависящее, чтобы защитить его.

В своем выступлении сегодня я остановлюсь на трех вопросах, имеющих основополагающее значение для выполнения этой задачи: сохранение силы НАТО, укрепление стабильности вместе с нашими соседями, прокладывание курса отношений с Россией.

Во-первых, НАТО. Коллективная оборона всегда была нашей основной задачей. Двадцать восемь государств-членов, действующих как один, чтобы защитить друг друга. Но то, как мы выполняем эту задачу, менялось со временем. И мы должны продолжать адаптироваться: обеспечивать коллективную оборону в XXI веке. Речь не идет о выстраивании танков или рытье рвов у наших границ. «Холодная война» канула в прошлое. Там она и должна оставаться. Нам нужна такая коллективная оборона, при которой силы Североатлантического союза в большей мере готовы к развертыванию. И в большей мере способны усиливать друг друга, делая это быстрее, четче и обладая большей мобильностью. Мы должны быть способны сдерживать любую угрозу, с любого направления. В том числе гибридные военные действия и нападения, направленные против нашей инфраструктуры, нашей экономики и наших открытых обществ. Для этого требуется решимость. И ресурсы. Мы проявили решимость. Мы коренным образом меняем построение обороны НАТО. Для того чтобы у нас были нужные силы, на нужном месте и в нужное время. Это самое большое усиление нашей коллективной обороны после окончания «холодной войны». Вчера на заседании министров обороны мы решили укрепить Силы реагирования НАТО. Они будут насчитывать до 30 000 военнослужащих. Центральный элемент этих сил – новый головной отряд, в состав которого входит бригада сухопутных войск численностью около 5000 военнослужащих, действующая при поддержке военно-воздушных, военно-морских сил и сил специальных операций. Этот отряд готов выдвинуться в течение всего лишь 48 часов. Шесть стран НАТО заявили, что возьмут на себя функции рамочных государств. И я благодарю Вас, Урсула, и Германию за то, что вы принадлежите к их числу вместе с Францией, Италией, Испанией, Польшей и Соединенным королевством. Европейские страны берут на себя ведущую роль. Германия находится среди тех, кто берет ответственность за обеспечение евроатлантической безопасности. И то, что делает Германия, имеет значение. Мы также решили немедленно создать первые подразделения управления в шести восточноевропейских странах НАТО: Болгарии, Эстонии, Латвии, Литве, Польше и Румынии. Благодаря этим подразделениям будет проще провести быстрое развертывание сил НАТО. Они будут содействовать в планировании нашей коллективной обороны, помогать координировать учебную подготовку и учения. И они продемонстрируют всякому агрессору, что если он собирается напасть на одну из стран НАТО, ему предстоит иметь дело со всем Североатлантическим союзом. Все эти меры являются оборонительными, пропорциональными и соответствующими нашим международным обязательствам. Это наш ответ на те вызовы, которые мы видим. Вызовы, брошенные как с востока, так и с юга. Эти меры свидетельствуют о нашей общей решимости. Но на них также требуются ресурсы. НАТО – сильнейший в истории военный союз. Однако мы не можем принимать свою безопасность как данность. С 1990 года наблюдается неуклонный спад оборонных расходов в Европе. В прошлом году эти расходы снизились еще почти на три процента. Вызовы нашей безопасности растут – это факт. А наши оборонные расходы при этом снижаются. Так не может продолжаться. Мы не можем бесконечно стремиться добиваться большего меньшими средствами. Осенью прошлого года главы государств и правительств наших стран обязались остановить сокращения расходов, увеличивать оборонные расходы по мере роста экономики наших стран и расходовать средства более эффективно. Это непросто. Это нельзя сделать в одночасье. Но сделать это можно. Некоторые страны Североатлантического союза уже это делают. Однако речь идет об обязательстве, которое все мы должны выполнить. Ведь чем меньше средств мы вкладываем в оборону, тем больше мы можем лишь уповать на свою безопасность. Даже в самые лучшие времена упование нельзя считать стратегией. А сейчас мы живем не в самые лучшие времена.

Вторая важнейшая тема, к которой мне хотелось бы обратиться, касается соседних с нами стран – на востоке и на юге. Мы должны работать вместе с ними, чтобы они стали сильнее, были в большей мере способны к преодолению вызовов безопасности в своем регионе и могли выбирать свой собственный путь. Ведь если они более стабильны, значит, мы в бóльшей безопасности. Мы четко видим это в соседнем с нами районе на востоке. В Украине, Грузии, Республике Молдова прошли демократические выборы. Народы этих стран проголосовали за Европу и за то, что она представляет. Это их свободный выбор. Свободный выбор, закрепленный в Заключительном Хельсинкском акте, который все мы согласились соблюдать. Незамедлительная задача в Украине – прекратить бои. Украина – суверенная страна. Ее народ имеет право жить в мире и безопасности, как все мы. И мы должны помочь ему добиться этого. В долгосрочной перспективе мы должны помогать своим соседям на востоке идти дальше по пути демократии и реформ: бороться с коррупцией, открыть свою экономику, создавать эффективные институты. На благо этих стран – на благо наших стран. Насильственный экстремизм на юге – растущая угроза. Чтобы бороться с этой угрозой, мы должны укрепить внутреннюю безопасность наших стран. Но мы также должны быть готовы действовать за пределами наших границ. От Балкан до Афганистана НАТО руководила крупными и сложными коалициями в самых непростых условиях. Это уникальная способность, которую мы должны сохранить. Но мы также изыскиваем новые пути для работы с партнерами. Мы активизируем поддержку, оказываемую нами Иордании. Ирак обратился к нам с просьбой о помощи в совершенствовании оборонного потенциала страны. Таким образом мы можем проецировать стабильность, не развертывая при этом крупных воинских контингентов. Потому что чаще всего намного эффективнее помогать странам самостоятельно обеспечивать свою безопасность. 

Наконец, позвольте перейти к России. НАТО не стремится к конфронтации с Россией. Как раз напротив: с момента окончания «холодной войны» мы неустанно трудились над созданием конструктивных отношений. Наша цель заключалась в том, чтобы привлекать Россию к сотрудничеству, не изолировать ее. В начале прошлого года НАТО и Россия вели как никогда большую совместную работу. Наши корабли вместе ходили в поход, чтобы бороться с пиратством. Мы вели совместную работу по борьбе с терроризмом. И мы собирались приступить к первой в истории совместной операции, чтобы оказать поддержку в ликвидации химического оружия Сирии. Сотрудничество было выгодно для НАТО. Но оно было выгодно и для России. И оно может вновь быть выгодно для нас обеих. Если Россия действительно хочет сотрудничество. Однако сотрудничество может быть основано только на доверии и уважении: уважении правил и договоров, уважении границ. Но Россия изолировала саму себя, своими же действиями, своими же решениями. На России лежит ответственность за ту опасную ситуацию, в которой мы оказались. Никто не заставлял Россию аннексировать Крым. И никто не заставляет Россию дестабилизировать Украину. И поэтому мы призываем Россию изменить курс, обращаться со своими соседями как с суверенными государствами, вернуться к соблюдению взятых обязательств, внести вклад в мирное урегулирование в Украине, основанное на минских договоренностях. Вот почему усилия, прилагаемые Канцлером Меркель и Президентом Олландом, так важны. И вот почему НАТО полностью поддерживает широкие усилия по поиску мирного решения. Это не терпит отлагательств. Это критически важно.

Оборона и диалог не противоречат друг другу. Сильная НАТО принципиально важна, если мы собираемся строить отношения с Россией с уверенностью. Конструктивные отношения между НАТО и Россией были бы выгодны для евроатлантического сообщества и для всего международного порядка. Но международные правила надо соблюдать, а не переписывать. И тем более не нарушать. Мы не будем поступаться этими принципами. Мы сохраним свое единство и твердость. И мы продолжим работать над тем, чтобы настал день, когда Россия признает, что у конфронтации нет будущего. Но только при уважении, доверии и сотрудничестве.

Дамы и господа!

Прошлый год был черным годом для нашей безопасности. И этот год начался на столь же темной ноте. Но история не пишется заранее. При наличии воли мы можем предотвратить наступление эпохи беспорядка. Мы можем сохранить международный порядок, прослуживший нам столь верной службой. Если мы встанем на защиту его правил. И если мы встанем на защиту друг друга. Так что все в наших руках.