مبادرة استانبول للتعاون

  • 28 Jun. 2004 -
  • |
  • آخر تحديث 11-Oct-2010 18:11

  1. بصفته تحالف متطور وعازم على مواجهة التحديات الجديدة، فإن حلف شمال الأطلسي على إستعداد لاتخاذ مبادرات جديدة في منطقة الشرق الأوسط الكبير من أجل الارتقاء بضمان مستويات الأمن والاستقرار إقليميا وعالميا وعلى المدى الطويل، في مبادرة مكملة للجهود الدولية الأخرى.
  2. في هذا الإطار تبقى مسألة إحراز تقدم نحو حل عادل ودائم وشامل للصراع الإسرائيلي ـ الفلسطيني أولوية لدول المنطقة ومجمل الأسرة الدولية ومن أجل نجاح أهداف هذه المبادرة في الأمن والاستقرار. ويشكل التطبيق الكامل لـ"خارطة الطريق" التي أعدتها اللجنة الرباعية الدولية  عنصراً أساسياً في الجهود الدولية الرامية إلى حل للصراع الفلسطيني ـ الإسرائيلي بناء على حل الدولتين، بحيث تعيش إسرائيل وفلسطين جنباً إلى جنب بسلام وأمن. وتبقى خارطة الطريق عنصراً أساسياً في الجهود الدولية الرامية إلى إيجاد اتفاق سلام شامل على كل المسارات بما فيها المسار السوري ـ الإسرائيلي واللبناني ـ الإسرائيلي.
  3. مبادرة ناتو تقوم على سلسلة علاقات ثنائية ومتعددة الأطراف مفيدة غايتها نشر الأمن والاستقرار الإقليمي ويجب أن تأخذ بالحسبان المبادئ التالية:
    1. أهمية الأخذ بعين الاعتبار الأفكار والمقترحات التي تأتي من دول المنطقة والمنظمات الإقليمية.
    2. ضرورة التنويه بأن مبادرة ناتو هي مبادرة تعاون تقوم على مسؤولية مشتركة ومصالح متبادلة للحلف ودول المنطقة وتأخذ بعين الاعتبار تنوعها وحاجاتها الخاصة.
    3. ضرورة الإقرار بأن هذه العملية منفصلة لكنها تأخذ بعين الاعتبار وتكمل مبادرات أخرى، بما فيها مجموعة العشرين والمنظمات الدولية كالاتحاد الأوروبي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وحسب الحاجة يجب أن تكمل مبادرة ناتو مبادرة الحوار المتوسطي للحلف ويمكنها استخدام الأدوات المعدة في هذا الإطار مع احترام خصوصيتها. ومن جهة ثانية يمكن للمبادرة الجديدة أن تطبق العبر التي تم استخلاصها من مبادرات أخرى للحلف، كمبادرة الشراكة من أجل السلام، وعند الحاجة يمكنها أيضا استخدام الأدوات والآليات الخاصة بتلك المبادرات.
    4. ضرورة تفضيل التعاون العملي في المجالات التي يمكن لناتو فيها تقديم قيمة مضافة وخاصة مجال الأمن. مشاركة دول المنطقة في هذه المبادرة ووتيرة التقدم واتساع التعاون مع ناتو يعتمد على تجاوب كل طرف ودرجة الاهتمام.
    5. ضرورة تجنب أي سوء تفاهم فيما يتعلق بمدى هذه المبادرة، إذ لا يجب أن تعتبر المبادرة تمهيداً للانضمام إلى الحلف أو مجلس الشراكة الأوروبية الأطلسية أو الشراكة من أجل السلام، ولا يمكن أن تعتبر وسيلة للحصول على ضمانات أمنية ولا يجب أن تستخدم المبادرة من أجل إطلاق نقاش سياسي حول المسائل التي يجب أن تعالج بطرق مناسبة أكثر وفي أطر مناسبة.
  4. مع الأخذ باعين لاعتبار الجهود الدولية الأخرى من أجل الإصلاح في مجالات الديمقراطية والمجتمع المدني في دول المنطقة،  فإن عرض الحوار والتعاون الذي يقدمه حلف شمال الأطلسي لهذه الدول يسهم في هذه الجهود حيث يمكنه أن يقدم قيمة مضافة ويمكن لناتو أن يوفر مساهمة مهمة في مجال الأمن بسبب ميزاته الخاصة وخبرته التي اكتسبها في إطار الشراكة من أجل السلام والحوار المتوسطي.

أهداف المبادرة

  1. ترمي المبادرة إلى تعزيز الأمن والاستقرار الإقليميين من خلال التزام أطلسي جديد مع المنطقة، ولهذا الغرض يمكن تشجيع التعاون بين ناتو والدول المهتمة بمجال الأمن، ولاسيما بفضل أنشطة عملية يتمتع الحلف فيها بقيمة مضافة تهدف إلى تطوير قدرات  قوات هذه الدول للعمل مع قوات دول ناتو، ومن خلال المساهمة بعمليات يقودها الحلف من أجل محاربة الإرهاب ووقف تهريب السلاح والمواد التي يمكن استخدامها في تصنيع أسلحة الدمار الشامل، وأيضا من أجل الارتقاء بقدرات هذه الدول على التعاون مع حلف شمال الأطلسي لمواجهة التهديدات والتحديات المشتركة.
  2. يمكن لدول المنطقة أن تجد ميزات في التعاون مع الحلف عبر الحصول على دعم عملي ضد التهديدات الإرهابية والحصول على التأهيل وعلى كفاءات في مجال إصلاح الدفاع وإمكانيات التعاون العسكري وعبر الانخراط في حوار سياسي حول المسائل ذات الاهتمام المشترك.

مضمون المبادرة وخاصة المجالات ذات الأولوية

  1. يمكن تحقيق الهدف المحدد بفضل التعاون العملي والمساعدة في مجالات ذات أولية وفي أنشطة خاصة مختلفة (مشار إليها على سبيل المثال) فيما بعد:
    1. تقديم رأي مناسب بشأن إصلاح الدفاع، إعداد ميزانيات الدفاع وتخطيط الدفاع والعلاقات المدنية ـ العسكرية.
    2. تعزيز التعاون بين العسكريين من أجل المساهمة بالتعاون العملياتي عبر المشاركة بتمارين عسكرية وأنشطة تدريب وتأهيل من شأنها تحسين لياقة قوات الدول المشاركة وقدرتها على القيام بعمليات مع قوات الحلف غي إطار المساهمة بعمليات يقودها الحلف ضمن احترام ميثاق الأمم المتحدة.
      • دعوة الدول المهتمة إلى الحضور بصفة مراقب أو/و المشاركة في أنشطة ناتو والشراكة من أجل السلام الملائمة حسب الحاجة وبعد إيجاد الترتيبات اللازمة.
      • التشجيع على اكبر مساهمة ممكنة من الدول المهتمة بعمليات دعم السلام التي يقودها الحلف وفقا لكل حالة.
    3. محاربة الإرهاب وخاصة عبر تبادل فعّال للمعلومات ومن خلال التعاون البحري.
      • دعوة الدول المعنية وفقا للإجراءات المحددة من قبل المجلس وفق صيغة مساهمة، من دول غير أعضاء في ناتو، إلى المشاركة في عملية "المسعى النشط" (OAE)، من أجل تعزيز القدرة على مساعدة وإحباط أي عمل إرهابي والدفاع عن النفس والحماية عبر المشاركة بعمليات بحرية في منطقة عمليات "المسعى النشط" (OAE).
      • استكشاف صيغ أخرى للتعاون ضد الإرهاب وخاصة عبر تبادل معطيات وتقديرات حسب الحاجة.
    4. مساهمة بأنشطة الحلف فيما يتعلق بالتهديد الذي تمثله أسلحة الدمار الشامل وسبل نقلها.
    5. تعزيز التعاون حسب الحاجة وحيث يمكن لناتو أن يقدم قيمة مضافة في مجال الأمن على الحدود وخاصة فيما يتعلق بالإرهاب وتهريب السلاح الخفيف وذي العيار الصغير ومحاربة التهريب غير الشرعي.
      • ـ عرض قدرات في مجال الأمن على الحدود يشرف عليها الحلف وتسهيل التأهيل المكمل في هذا المجال.
      • ــ التمكن من الاستفادة من برامج الشراكة من أجل السلام ومراكز التدريب.
    6. تعزيز التعاون في مجالات الخطط المدنية للطوارئ
      • ـ عرض دورات تأهيل لناتو على الطرق المدنية للطوارئ والتنسيق المدني ـ العسكري والتعامل مع الأزمات لمواجهة التهديدات في البحر والجو وعلى الأرض 
      • ـ دعوة للمشاركة أو الحضور بصفة مراقب في تمارين الحلف والشراكة من أجل السلام حسب الحاجة وتوفير معلومات حول المساعدة الممكنة في حالة وقوع كارثة.

    الإطار الجغرافي للمبادرة

    1. حسب مبدأ إتاحة الفرصة للجميع يمكن أن تكون هذه المبادرة متاحة لجميع الدول المهتمة في المنطقة التي تتبنى هدف ومضمون المبادرة وخاصة في محاربة الإرهاب وانتشار أسلحة الدمار الشامل وفقا للتعريف التالي: مشاركة كل بلد مهتم تخضع للدراسة في مجلس شمال الأطلسي حسب الحالة ووفقا لميزاتها الجوهرية. وتأتي هذه المبادرة كمكمل للعلاقات الخاصة التي يقيمها الناتو مع الدول الشركاء في الحوار المتوسطي.

    تنفيذ المبادرة الجديدة

    1. هذه المبادرة تقود ناتو إلى الالتزام في سلسلة جديدة من العلاقات مع الدول التي لها أحيانا مفهوم محدود من تحول الحلف. وبما أن نجاح المبادرة مرهون بانخراط دول المنطقة فمن المناسب تحديث معرفة المسؤوليين السياسيين وصانعي الرأي حول الحلف وهذه المبادرة ووفقا لردود أفعال الدول المعنية التخطيط لجهود مشتركة للدبلوماسية العامة. ومن ناحية ثانية يجب أخذ وجهات نظر الدول المهتمة بالاعتبار من خلال عملية مشاورات منتظمة في فترة إعداد خطة تنفيذ المبادرة.
    2. سيتم إطلاق المبادرة في قمة استانبول. حلف شمال الأطلسي سيقترح سلسلة أنشطة عملية بالتشاور مع الدول المعنية وفي المجالات ذات الأولوية المشار إليها أعلاه والتي يمكن تطويرها مع دول المنطقة المهتمة. ناتو يجمع هذه الدول وفق صيغة 26+1 لإعداد وتنفيذ خطط عمل متفق عليها.
    3. يمكن أن تطبق المبادرة الجديدة العبر التي تم استخلاصها من مبادرات أخرى لناتو مثل الشراكة من أجل السلام، حسب الحاجة ووفقا للحالة. كما يمكن استخدام الآليات والأدوات الموجودة ضمن المبادرات الأخرى. ويجب وضع ترتيبات مناسبة من الناحية القانونية وفي مجال الأمن والتنسيق.

    1. متطلبات التعاون العملياتي هي شرط للدول المساهمة ولاسيما الاتصال بين الدول والقيام بعمليات مشتركة والدعم المتبادل والتدريب معا.
    2. نعني هنا بالخصوصية مضمون هذه المبادرة والحوار المتوسطي والبعد المتعدد الأطراف لهذا الحوار.