Сильная НАТО для новой стратегической реальности

Спасибо за вступительное слово. Я очень рад снова быть в прекрасном городе Кракове. Я хотел бы поблагодарить Анну Шиманьскую-Клих и Институт стратегических исследований за приглашение открыть вашу конференцию.

Последний раз я выступал на этой конференции два года назад, вскоре после незаконной аннексии Крыма Россией и в начале ее продолжающейся кампании по дестабилизации Украины. Этот момент ознаменовал собой окончание более чем двадцатилетнего периода, в течение которого страны Запада смотрели на Россию как на партнера. Без сомнения, к тому времени Россия уже продемонстрировала тенденцию дестабилизации расположенных по соседству с ней стран, в частности Молдовы и Грузии. Однако агрессия России против Украины, включая первое силовое изменение границ в Европе со времен Второй мировой войны, представляет собой то, что я назвал «новой стратегической реальностью», которая сегодня становится еще более очевидной.

С начала кризиса в Украине Россия продолжает подрывать международный порядок, сформировавшийся после войны и после «холодной войны», порядок, основанный на уважении суверенитета стран, верховенства права и прав человека. Россия пытается повернуть стрелки часов назад к тому времени, когда она доминировала над странами, находившимися в сфере ее влияния, посредством силы и запугивания. Ялта, а не Хельсинки, принимается в качестве модели европейской безопасности в XXI веке. Это никогда не может стать нашим видением.

Вызов, который Москва бросает основанному на нормах международному порядку, сегодня достигает Сирии и восточного Средиземноморья. Оказание Россией значительной военной поддержки президенту Асаду, включая бомбардировки умеренных оппозиционных групп, вынудившие десятки тысяч гражданских лиц покинуть Алеппо и другие города, еще больше затрудняет поиск путей долгосрочного прекращения насилия, достижения мира путем переговоров и политического перехода.

НАТО поддерживает все усилия для мирного урегулирования. Я надеюсь, что нынешнее прекращение боевых действий сможет перерасти в нечто более долгосрочное и послужить основой для устойчивого, основанного на переговорах политического и мирного урегулирования для Сирии.

Россия все еще может использовать свое влияние на Асада, чтобы стать фактором мира на Ближнем Востоке. Но пока неясно, является ли это конечной целью Москвы. Тем временем поток беженцев продолжается, усиливая давление на страны региона и Европы. Больше всего в этой ситуации проигрывает сам сирийский народ.

Не так давно наши отношения с Россией были сосредоточены на еще более тесном сотрудничестве и партнерстве, на построении интегрированной системы европейской безопасности, основанной на транспарентности, сокращении вооружений и мирном урегулировании споров. Однако с 2014 года речь идет об обеспечении безопасности на востоке нашего Североатлантического союза и укреплении сдерживания. И теперь наши отношения с Россией непосредственно связаны с кризисом с беженцами и мигрантами.

Но несмотря на это, мы не можем полностью отвернуться от России. Сегодня наш мир более взаимосвязан, чем когда-либо прежде. Нам необходимо поддерживать открытый и честный диалог с Россией. Нам нужен диалог для обеспечения транспарентности в отношении наших собственных действий и намерений; для снижения риска новых инцидентов, подобных случаю со сбитым в прошлом году российским самолетом, вошедшим в воздушное пространство Турции; и если такие инциденты все-таки произойдут, нам будет необходим диалог, чтобы предотвратить их выход из-под контроля.

Взаимодействие с Россией не означает принятие статус-кво. Мы не признаем агрессивные действия России, будь то в Украине, Грузии, Молдове или где-либо еще. Это подорвало бы безопасность наших союзников, наших партнеров, а также наши ценности. Вместо этого мы будем придерживаться этих ценностей и будем сохранять терпение. Поскольку время на нашей стороне.

Сохранение терпения – далеко не единственное, что делает НАТО. Чтобы обеспечить долгосрочные стабильные отношения с Россией, мы должны говорить с Россией с позиции силы.

В 1960-е и 1970-е годы сильное сдерживание создало основу для разрядки, для соглашений о контроле над вооружениями, а также для наших относительно предсказуемых и стабильных отношений с Советским Союзом. Сегодня ситуация совершенно иная, но она требует аналогичного подхода.

Сочетание силы и диалога – лучший способ вернуть Россию к соблюдению международного права и принципов Хельсинкского Заключительного акта. Первой проверкой для России будет полное выполнение ее обязательств по Минским соглашениям. До тех пор мы должны проявить твердость в сохранении экономических санкций и в отказе от возвращения к отношениям в обычном режиме.

Сегодня Североатлантический союз находится в гораздо более сильной позиции, чем два года назад. С 2014 года мы осуществляем самое значительное за поколение усиление нашей коллективной обороны. Осуществляется План действий по обеспечению готовности (РАП). Начал функционировать головной отряд быстрого реагирования; численность сил реагирования НАТО увеличилась в три раза и достигла 40 000 человек, и мы провели сотни учений, включая прошедшие в конце прошлого года самые крупные более чем за десятилетие военные учения «Трайдент джанкчер».

Укрепление потенциала для быстрого усиления является важным, но этого недостаточно. Россия поощряет отсутствие безопасности и вышла из всякого рода соглашений по транспарентности в военной сфере. Российские боевые силы могут с большой скоростью и скрытностью передвигаться по всей длине границы России. Кроме того, Россия располагает значительными антикорабельными и зенитными вооружениями (так называемый потенциал для преграждения доступа и блокирования района), которые могут затруднить усиление НАТО. Она продемонстрировала в Украине, что способна сочетать военную мощь с нестандартными «гибридными» методами – кибернападениями, подрывными действиями, дезинформацией – для дестабилизации своих соседей.

Поэтому нам необходимо сбалансировать наши усиления с расширенным передовым присутствием в восточных странах Североатлантического союза. Это то, что министры обороны стран НАТО согласовали в принципе в прошлом месяце. Когда руководители стран НАТО встретятся здесь, в Польше в июле, они согласуют детали.

Современное эффективное сдерживание означает наличие ресурсов, и политической решимости, чтобы убедить противника в том, что цена нападения несоразмерно высока, и что такое действие было бы ошибкой. Сдерживание может быть обеспечено только посредством достаточно внушительного и многонационального передового присутствия, подкрепленного быстрым усилением. Мы должны дать ясно понять, что пересечение границ НАТО невозможно, будь то танки или «зеленые человечки». За любыми подобными действиями последуют ответные меры со стороны не только национальных сил, но и союзников из Европы и Северной Америки.

Соединенные Штаты демонстрируют свою приверженность европейской безопасности в рамках многомиллиардной инициативы по предоставлению заверений странам Европы, финансирование в рамках которой будет увеличено почти в четыре раза в 2017 году. Это будет означать больше войск, больше учений и больше оборудования и инфраструктуры, заблаговременно размещенных в таких странах, как Польша и государства Балтии. Такое увеличение вклада США обеспечивает основу, на которой, я надеюсь, европейские союзники, включая Польшу, сформируют поистине многонациональное передовое присутствие вдоль восточного фланга НАТО.

Европейские страны НАТО уже демонстрируют свою приверженность нашей коллективной обороне, осуществляя РАП. Европейские союзники будут составлять основу головного отряда на ротационной основе, и они делают вклад в непрерывные меры по гарантии безопасности. Кроме того, они начали выполнять другое важное решение встречи в верхах в Уэльсе о прекращении сокращений оборонных бюджетов и постепенном увеличении расходов до 2% от ВВП в течение десятилетия. Через год после встречи в Уэльсе общее снижение расходов на оборону, по сути, прекратилось. В настоящее время пять стран НАТО, включая Польшу, расходуют 2% или больше, а в 2015 году шестнадцать союзников израсходовали на оборону в реальном выражении больше, чем в 2014 году. Сегодня восемь союзников расходуют согласованные 20% своих бюджетов на новое оборудование.

Но простого увеличения расходов на оборону недостаточно. Россия пользуется слабостью соседних стран и применяет пропаганду, чтобы настроить их граждан против правительства и заставить повернуться в сторону России.

Наша первая линия обороны – не войска или тяжелые вооружения, а эффективное управление: институты, которые действительно стоят на стороне граждан. Каждый член Североатлантического союза сохраняет приверженность нашим ценностям свободы, демократии, верховенства права и прав человека. Мы все должны каждый день продолжать делать вклад в эти ценности, в том числе в решение проблемы беженцев и мигрантов. Мы не можем допустить, чтобы в условиях этого кризиса наши солидарность и гуманность уступили место разделению и изолированности.

Кроме того, мы должны укрепить нашу устойчивость в ключевых практических областях. Правительства должны обеспечить надежную киберзащиту, высокую степень гражданской готовности, а также защиту критически важной национальной инфраструктуры. Устойчивость является важнейшей первой ступенью лестницы сдерживания.

Страны НАТО предприняли решительные шаги по укреплению нашей обороны и сдерживания, не только на востоке, но также и на юге, где хаос и насилие, последовавшие за провалом «арабской весны», привели к гуманитарному кризису.

Повсеместно на Ближнем Востоке, в Северной Африке и Сахеле государственные структуры подвергаются все большему давлению, что в некоторых случаях приводит к их развалу. Последние пять лет гражданская война в Сирии является продолжающейся трагедией. Более четверти миллиона человек были убиты, и миллионы были вынуждены бежать в соседние страны и в Европу.

Во многих случаях территории, когда-то занимаемые государствами, заполняются террористическими группами, такими как «Боко Харам», «Аль-Шабаб» и ИГИЛ – группами, которые совершают самые чудовищные преступления против человечности, и представляют собой серьезную террористическую угрозу для Европы и остального мира.

Нет какой-то одной причины возникновения нестабильности, равно как и нет одного решения этой проблемы. Нет единого врага, которого надо победить, нет явной идеологии, которой надо противостоять. Наблюдается сложная, постоянно изменяющаяся ситуация, которая наверняка сохранится в течение многих лет. В этой ситуации недостаточно увеличить расходы на оборону и на этом поставить точку. Если мы хотим обеспечить собственную безопасность, то у наших соседей должна быть стабильность. Последствия отсутствия у них такой стабильности теперь очевидны для всех.

Наиболее серьезный аспект вызова с юга сосредоточен на Ираке и Сирии. Хотя НАТО как таковая не входит в руководимую США коалицию по борьбе с ИГИЛ, каждая отдельная страна НАТО участвует в коалиции.

Роль НАТО в регионе, которую она в некоторой степени играла многие годы, состоит в поддержке наших партнеров и оказании им помощи в укреплении их секторов обороны и безопасности.

У нас имеются новые программы по укреплению оборонного потенциала для Ирака и Иордании. Мы начинаем подготовку иракских офицеров в таких областях, как противодействие самодельным взрывным устройствам, разминирование, планирование, киберзащита, военная медицина и реформа сектора безопасности.

Мы сотрудничаем с вооруженными силами Египта в целях внедрения новой технологии обнаружения и обезвреживания мин. Марокко присоединилось к нашей платформе оперативной совместимости с тем, чтобы его вооруженные силы могли лучше действовать с силами НАТО. Мы тесно сотрудничаем с Тунисом в области разведки и сил специального назначения. А в Мавритании, которая является связующим звеном между Магрибом и Сахелем, НАТО оказывает поддержку в строительстве безопасных складов боеприпасов и в подготовке военнослужащих, возвращающихся к гражданской жизни.

Эти программы демонстрируют, что НАТО проводит большую работу. Но я считаю, что мы не предпринимаем достаточных усилий, чтобы оказать реальное стратегическое воздействие. Только приложение значительных усилий и выделение большего объема ресурсов позволят этой работе начать оказывать влияние на безопасность более широкого региона Ближнего Востока и Северной Африки. Этот вопрос будет занимать важное место в повестке дня встречи в Варшаве.

Помимо взаимодействия с отдельными странами, существуют большие возможности для сотрудничества с другими региональными организациями – прежде всего с Европейским союзом, но также с Советом сотрудничества стран Залива и Африканским союзом. Сотрудничество и координация с другими организациями и странами будут жизненно необходимы, если мы хотим вернуть долгосрочную стабильность на юге.

Как гласит старинная поговорка, болезнь легче предупредить, чем лечить. Это наиболее очевидно во время конфликта. Чем больше мы сможем инвестировать в наших партнеров, чем большую стабильность мы сможем обеспечить, тем меньше в итоге будут человеческие жертвы и материальные затраты.

Дамы и господа,

В ближайшие месяцы, когда мы готовимся к нашей встрече в верхах, союзники продолжат адаптацию Североатлантического союза к новым реальностям. Мы будем опираться на План действий по обеспечению готовности. Мы будем увеличивать количество заблаговременно размещенного оборудования, инструментов реализации и боевых сил на нашем восточном фланге на ротационной основе, чтобы обеспечить надлежащий баланс между нашим передовым присутствием и нашей способностью проводить быстрое усиление. Мы продолжим углублять наше военно-политическое сотрудничество с ключевыми партнерами, от Финляндии и Швеции – на севере, до Украины, Молдовы и Грузии – на востоке, и до Ирака, Иордании, Туниса и других – на юге.

Североатлантический союз сталкивается с комплексом более сложных и изменяющихся вызовов, чем те, с которыми он сталкивался за целое поколение. Но если некоторые смотрят на мир и боятся будущего, то я не боюсь. Благодаря НАТО.

На протяжении почти семи десятилетий Североатлантический союз защищает своих членов от всех вызовов, с которыми они сталкиваются. Он выстоял перед лицом советской угрозы. Он помог сохранить самый длительный период мира в Европе в истории континента, распространив зону мира и безопасности на страны Центральной и Восточной Европы. И он продолжает обеспечивать безопасность нашего населения, нашей территории и наших ценностей.

Каким бы ни был вызов, НАТО и ее союзники находят решение. Им всегда это удавалось, и, я считаю, всегда будет удаваться в дальнейшем. Сегодня перед нами стоят непростые вызовы. Но вместе, в рамках НАТО, мы найдем способ поддержать мир и безопасность для будущих поколений.