Communiqué final
Président : M. J. Luns
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<p>Renforcement du potentiel du Pacte de Varsovie - Interdépendance de la dissuasion et de la détente - MBFR - SALT- Développements récents dans les moyens nucléaires soviétiques de théâtre - Potentiel stratégique soviétique - Directive ministérielle - P
- Le Comité des plans de défense du Conseil de l`Atlantique Nord s`est réuni en session ministérielle à Bruxelles, les 15 et 16 mai 1979.
- Les ministres ont rappelé qu`au cours de trente années d`existence l`Alliance de l`Atlantique Nord a toujours réalise ses objectifs fondamentaux, en dépit de situations parfois complexes. Les premiers de ces objectifs, qui n`ont rien perdu de leur importance, sont de préserver la paix et de maintenir l`intégrité du territoire OTAN. Les ministres ont réaffirmé la détermination politique, exprimée par les membres de l`Alliance au Sommet de mai 1978, de faire face au défi que représente, compte tenu des impératifs de leur sécurité, le renforcement ininterrompu du potentiel du Pacte de Varsovie.
- Les ministres ont confirme que, fidèle a sa politique de dissuasion et de défense, l`Alliance voit dans la détente et la limitation des armements des compléments indispensables aux moyens militaires destinés à sauvegarder sa sécurité. C`est ainsi que ses membres sont engagés dans une série de négociations tendant à diminuer les risques de conflit armé par la limitation et le contrôle des armements. Ils ont souligné à nouveau que la dissuasion et la détente sont interdépendantes et visent à maintenir intacte la sécurité des pays membres.
- Les ministres ont fait le point des négociations sur les Réductions Mutuelles et Equilibrées de forces. Ils ont insisté sur l`importance qu`ils attachent à la réussite des négociations de Vienne et ont réaffirmé le principe du maintien des forces de l`OTAN, sans réduction, sauf dans le cadre d`un accord sur des MBFR, lequel ne doit en aucune fa篮 affaiblir la sécurité collective de l`Alliance.
- Les ministres se sont félicités de l`accord de principe auquel viennent de parvenir les Etats-Unis et l`Union soviétique dans leurs conversations sur la limitation des armements stratégiques. Ils se sont déclarés convaincus qu`une limitation équitable des arsenaux nucléaires de l`Union soviétique et des Etats-Unis renforcera la sécurité de l`OTAN. Ils ont pris acte avec satisfaction des consultations étroites et approfondies qui ont été menées au sein de l`Alliance sur les questions soulevées par ces conversations et ont confirmé l`importance de leur poursuite. Ils sont prêts, dès la signature du traité, à étudier plus avant le texte officiel de SALT II.
- A l`issue d`un expos頤es Autorités militaires et d`une déclaration du Président du Comité militaire, les ministres ont passé en revue les derniers progrès enregistrés dans le potentiel du Pacte de Varsovie. Ils ont noté avec préoccupation qu`à bien des égards les tendances du rapport des forces restent favorables au Pacte de Varsovie et que les améliorations progressives des forces permettent à l`Union soviétique et à ses alliés de maintenir et de renforcer un dispositif qui dépasse nettement les besoins de la défense, lui donnant la possibilité de mener des opérations offensives avec peu de préparatifs, au moment et à l`endroit de son choix.
- Les ministres se sont montrés préoccupés des récents développements intervenus dans le domaine nucléaire, particulièrement en ce qui concerne les moyens nucléaires soviétiques de théâtre d`opérations. Le missile SS-20, notamment, confère une nouvelle dimension à la menace au niveau des éléments nucléaires de théâtre d`opérations. Pour la première fois, une arme à portée continentale dotée de cônes de charge multiples est capable d`atteindre tous les territoires de l`Europe occidentale à partir de lanceurs mobiles basés en Union soviétique. En même temps, la plus grande précision de cette arme nouvelle introduit un changement qualitatif dans l`arsenal soviétique. Les ministres ont également pris note des perfectionnements que comportent les nouveaux missiles intercontinentaux et les missiles balistiques lancés par sous-marins - tous engins à ogives multiples indépendantes (MIRV) - qui ont considérablement accru le potentiel stratégique soviétique.
- Les ministres ont noté que, dans le domaine classique, le Pacte de Varsovie augmente sans relâche ses possibilités: les forces terrestres améliorent leur état de préparation, leur mobilité et leur puissance de feu, les forces navales mettent en service des sous-marins de types plus avancés et construisent de gros bâtiments de combat de classes nouvelles; les forces aériennes, enfin, sont aptes à mener des opérations de pénétration en profondeur à partir de leurs bases, à plus grande vitesse et à plus basse altitude, et poursuivent leur rééquipement avec des appareils modernes et des systèmes d`armes nouveaux. Les ministres ont exprimé une fois encore leur préoccupation devant la croissance du potentiel global des forces navales et aériennes de l`Union soviétique, qui permet à cette dernière d`étendre et de développer toujours davantage son influence en dehors de la zone OTAN.
- Les ministres ont noté que, pour soutenir ces efforts massifs, les Soviétiques consacrent à la défense des ressources qui autorisent un accroissement des dépenses de 4 à 5% par an en valeur réelle et qui représentent 11 à 13% du produit national brut.
- Tenant compte de tous ces éléments, les ministres ont adopté une nouvelle directive ministérielle qui servira de base politique à toutes les activités de planification à mener au sein de l`OTAN en matière de défense, tant dans le cadre national qu`à l`échelon international. Dans cette directive, ils ont noté avec satisfaction les mesures déjà prises pour améliorer le dispositif de défense et de dissuasion de l`Alliance, nécessaire au maintien d`un même degré de sécurité. Ils se sont félicités de l`action vigoureuse engagée dans l`aménagement des programmes pour garantir efficacement le suivi du Programme de défense à long terme approuvé par les chefs d`Etat et de gouvernement au Sommet de Washington en mai 1978. Ils ont réaffirmé que ce Programme répond, avec modération mais fermeté, au renforcement militaire du Pacte de Varsovie et traduit la détermination de l`Alliance de faire, par une coopération accrue et une planification coordonnée à long terme, un emploi optimal des ressources qu`elle consacre a la défense. Ils ont décidé d`accorder leur soutien constant aux activités nécessaires à l`exécution, en temps voulu, des multiples mesures inscrites dans le Programme de défense a long terme.
- Les ministres ont donné dans leur directive des instructions pour l`élaboration, dans le cadre du système de planification de la défense, de nouveaux objectifs de forces portant sur toute la gamme des besoins militaires de l`OTAN, en précisant que cette planification doit demeurer essentiellement fonction de l`évaluation des capacités effectives du Pacte de Varsovie plutôt que de ses intentions présumées; ils ont également indiqué que l`OTAN doit continuer à mettre l`accent sur le renforcement de son potentiel classique, tout en gardant des moyens rendant crédibles les autres composantes de la Triade - forces nucléaires stratégiques et forces nucléaires de théâtre d`opérations - et le lien qui existe entre elles, et tout en évitant d`abaisser le seuil nucléaire.
- Conscients de l`ampleur des programmes que l`Union soviétique met en oeuvre pour moderniser et développer ses forces nucléaires de théâtre d`opérations - à longue portée notamment - les ministres ont rappelé la nécessité de maintenir les forces alliées de ce type et d`en poursuivre la modernisation. A ce sujet, ils ont également débattu de la modernisation des systèmes à plus longue portée qui sont basés sur le théâtre d`opérations, à l`appui de la stratégie alliée de défense en avant et de riposte graduée. Ils ont souligné qu`il est indispensable de considérer en parallèle la modernisation des forces nucléaires de théâtre d`opérations et la limitation des armements et qu`il n`est envisagé ni d`accroδre l`importance générale du rôle attribué aux systèmes nucléaires ni de s`écarter de la politique actuelle de l`OTAN.
- Les ministres sont convenus que l`OTAN doit progressivement élargir la teneur de ses plans coordonnés de défense tout en les inscrivant dans une perspective à plus long terme et élaborer une procédure permettant aux pays, dont la propre planification s`effectue de plus en plus à long terme, de disposer d`un cadre OTAN dans lequel préparer et prendre leurs décisions.
- Après examen de l`ensemble de la situation, les ministres ont reconnu que les pays devraient intensifier leurs efforts pour appliquer intégralement, pendant toute la période de planification, la directive de 1977 concernant les ressources, qui a été entérinée par les chefs d`Etat et de gouvernement à Washington en mai 1978 et qui a fixé comme objectif de dégager des ressources permettant des augmentations annuelles des dépenses de défense de l`ordre de 3% en valeur réelle.
- Reconnaissant que l`efficacité des forces de l`OTAN, en temps de paix comme en temps de guerre, est fortement tributaire de l`existence des installations d`infrastructure nécessaires et qu`à cet égard le programme d`infrastructure OTAN financé en commun joue un rôle de plus en plus grand, les ministres sont parvenus à un accord sur un nouveau programme quinquennal d`un niveau nettement plus élevé. Ils ont également admis au financement commun une nouvelle catégorie, "Soutien du renforcement", qu`ils ont estimée être un élément important pour la mise en oeuvre des plans de renforcement rapide du Commandement allié en Europe en périodes de tension croissante ou de crise.
- Les ministres ont pris note du travail persévérant de l`Eurogroupe pour resserrer encore la coopération en matière de défense dans le cadre de l`Alliance. Ils ont entendu avec un vif intérêt un exposé du Président, M. Neset Akmandor, Ministre de la défense de la Turquie, lequel appelait l`attention sur l`évolution récente dans un certain nombre de domaines comprenant la logistique, I`entraήement, les télécommunications, la coopération en matière d`équipements, les structures de forces, la coopération médicale et la planification financière. Ils ont donné leur assentiment sans réserve au rôle joué par l`Eurogroupe pour stimuler la cohésion européenne au bénéfice de l`Alliance tout entière.
- Les ministres se sont plu à reconnaître l`intensification des efforts de rationalisation, en particulier ceux que déploient la Conférence des Directeurs nationaux des armements et ses organes subsidiaires dans la poursuite de programmes de coopération en matière de développement et d`acquisition d`équipements, s`inspirant dans nombre de cas des possibilités offertes par le Programme de défense à long terme. Dans cette perspective, ils ont accueilli favorablement la création de groupes de projet sur un système OTAN d`identification et celle du Groupe OTAN de soutien de la guerre électronique maritime. Ils ont également marqué leur satisfaction des progrès réalisés dans la mise à l`essai et l`amélioration des procédures de planification des armements ainsi que dans le dialogue transatlantique, soulignant l`intérêt qu`ils portent aux propositions relatives à des programmes de production jumelée.
- Les ministres ont débattu d`une aide extérieure au Portugal et à la Turquie, dont l`urgente nécessité a été mise en lumière dans les derniers objectifs de forces établis par l`Alliance et dans le Programme de défense à long terme qui ont, l'un comme l`autre, fait ressortir les difficultés auxquelles se heurtent ces deux pays pour remplir leurs engagements, compte tenu des très graves contraintes économiques qui pèsent sur leurs dépenses de défense. Les ministres ont passé en revue les activités en cours pour apporter une aide militaire à la Turquie et au Portugal, et ils ont enregistré les résultats acquis dans la voie de la modernisation des forces armées portugaises. Ils ont reconnu que les efforts d`aide militaire et économique doivent être énergiquement poursuivis, avec une participation maximum des pays membres, afin que ces deux Alliés puissent assumer pleinement leur rôle dans la défense commune. Ils ont demandé qu`un rapport faisant le point de la question leur soit soumis, à leur réunion de décembre prochain.
- En conclusion, les ministres ont réaffirmé que la liberté et la prospérité des peuples de l`Alliance, tout comme le succès de la politique de détente, reposent sur le maintien par l`OTAN d`un dispositif adéquat de dissuasion et de défense. Ils sont convaincus que cela va de pair avec la solidarité politique et le soutien mutuel, et requiert des Alliés la volonté d`apporter, chacun à la mesure de ses possibilités, une contribution à la défense commune, une et indivisible.