Заявление по Афганистану, принятое по итогам встречи в верхах

В Афганистане мы помогаем укреплять безопасность для афганского народа, защищая при этом граждан наших стран и отстаивая ценности свободы, демократии и прав человека. Наша общая безопасность тесно связана со стабильностью и безопасностью Афганистана и региона – региона мира, в котором экстремисты планировали нападения на гражданское население и демократические правительства и продолжают по сей день составлять заговоры. Осуществляемая под мандатом ООН и при поддержке наших партнеров по Международным силам содействия безопасности (ИСАФ) миссия, а также тесное взаимодействие с афганским правительством обеспечивают нашу длительную приверженность делу оказания содействия демократическому Афганистану, который не будет больше базой для нападений террористов или пристанищем для насильственного экстремизма, дестабилизирующего регион и угрожающего всему международному сообществу. По этой причине Афганистан остается первоочередной задачей Североатлантического союза.

Во время встречи в верхах в Бухаресте в апреле прошлого года мы изложили свое стратегическое видение, основанное на четырех руководящих принципах: долгосрочная приверженность, ведущая роль Афганистана, всеобъемлющий подход и региональное взаимодействие. Эти принципы по-прежнему составляют основу нашего политико-военного плана, обновленного нами сегодня. Сопричастность афганской стороны, как и раньше, имеет принципиальное значение. Для успеха требуется более сильный региональный подход, при котором задействуются все соседние с Афганистаном страны и более масштабные гражданские ресурсы, потому что эта работа не является чисто военной.

Мы приветствуем результаты Международной конференции по Афганистану, состоявшейся 31 марта 2009 года в Нидерландах и продемонстрировавшей возобновленную приверженность и целенаправленность международного сообщества. Мы согласны с тем особым значением, которое придается уравниванию военных и гражданских усилий при внесении дальнейшего вклада в безопасность и стабильность в Афганистане.

Мы продолжаем делать успехи. Правительство Афганистана принимает на себя большую ответственность и развивает свои возможности. С момента саммита в Бухаресте мы передали в руки афганцев ведущую роль в обеспечении безопасности в Кабуле. Обладающая большим потенциалом Афганская национальная армия участвует теперь в более чем 80% операций ИСАФ и руководит половиной из них. Мы признаем роль ООН по координации международных действий в гражданской сфере и потребность в дальнейшем повышении слаженности всех гражданских и военных усилий. В этой связи Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА), ИСАФ и афганское правительство придерживаются Комплексного подхода, позволяющего придать целенаправленный характер нашей коллективной работе. Мы активизируем свои усилия по координации вклада Групп восстановления провинций (ГВП) в целях укрепления стабильности и дальнейшего согласования их работы с первоочередными задачами афганского правительства. Во взаимодействии с руководством Афганистана мы усовершенствовали меры, направленные на предотвращение жертв среди гражданского населения и обеспечение надлежащего реагирования в тех случаях, когда, к сожалению, имеются жертвы. Мы будем продолжать прилагать усилия в этой связи. Мы расширяем поддержку в противодействии незаконному обороту наркотиков в Афганистане. 

Мы осознаем, что экстремисты в Пакистане, особенно в западных районах, и мятежные действия в Афганистане подрывают безопасность и стабильность в обеих странах, и что существует глубинная связь между этими проблемами. После саммита в Бухаресте мы оказывали поддержку в осуществлении усиленной координации на уровне военных и усовершенствованном взаимодействии на высоком уровне с правительствами обеих стран. Мы укрепили диалог с целью решения вопросов пограничной безопасности. Мы приветствуем продолжение процесса, начатого в Анкаре, в том числе недавний трехсторонний саммит, а также инициативу Группы восьми, направленные на дальнейшую активизацию сотрудничества и диалога между двумя странами.

По-прежнему имеются серьезные проблемы. Несмотря на значительные улучшения, необходимо совместно заняться вопросами незащищенности, продолжающейся коррупции и неравномерного функционирования «хорошего управления». Мы столкнулись с безжалостным противником, который грубо пренебрегает человеческой жизнью и целенаправленно наносит удары по гражданским лицам. ИСАФ будет играть свою роль, помогая справиться с этими угрозами долгосрочной стабильности Афганистана. Мы незамедлительно займемся пробелами, оставшимися у ИСАФ, и предоставим командующим максимально возможную оперативную гибкость в использовании наших войск и сил. Вместе с афганским правительством мы должны продолжать противодействовать экстремистской пропаганде и лучшим образом информировать о наших целях, о брошенных нам вызовах и о наших достижениях. Проявляя свою приверженность Афганистану, мы пришли к следующему соглашению:

• создать при ИСАФ Миссию учебной подготовки в Афганистане (НТМ-А), чтобы курировать учебную подготовку Афганской национальной армии на более высоком уровне, а также подготовку и инструктаж Афганской национальной полиции, выгодно используя существующие структуры и совместную деятельность, а также тесно координируя эту работу с Международным координационным комитетом по работе полиции.
  Мы приветствуем текущие инициативы, поддерживающие общую цель – учебную подготовку и инструктаж Афганской национальной полиции. Европейские силы жандармерии могли бы играть активную роль в этой связи;
• выделить большее число преподавателей и инструкторов в поддержку Афганской национальной полиции. В этой связи мы подчеркиваем важность других усилий в этой области, таких как деятельность по учебной подготовке, осуществляемая миссией полиции Европейского союза в Афганистане (ЕСПОЛ);
• оказывать содействие и поддержку Афганским национальным силам безопасности (АНСФ) в обеспечении безопасности в процессе предстоящих выборов и организовать для этого временное развертывание необходимых сил поддержки выборов;
• выделить группы оперативного инструктажа и взаимодействия (ОМЛТ) в поддержку постепенного расширения численного состава Афганской национальной армии до запланированных в настоящий момент 134 тыс.;
• расширить роль Трастового фонда Афганской национальной армии, включив расходы на обеспечение. Мы приветствуем предложения о первоначальных вкладах и поощряем новые вклады со стороны международного сообщества;
• дальше развивать претерпевающие изменения долгосрочные отношения между НАТО и Афганистаном;
• поощрять и поддерживать укрепление сотрудничества между правительствами Афганистана и Пакистана; и строить более широкие политические и практические отношения между НАТО и Пакистаном;
• оказывать дальнейшую поддержку правительству Афганистана и ООН в разработке Комплексного подхода к укреплению синхронизированных гражданско-военных усилий на всей территории Афганистана;
• поощрять все государства вносить вклад в фонд поддержки выборов ООН; 
• развивать в дальнейшем наше взаимодействие со всеми соседними с Афганистаном странами в поддержку долгосрочной региональной безопасности и хороших отношений.

Широкое международное сообщество и афганское правительство также должны играть свою роль в преодолении проблем в рамках поистине всеобъемлющего подхода. В этой связи мы приветствуем возобновление мандата МООНСА. Заглядывая вперед, процесс президентских выборов и выборов в советы провинций должен гарантировать, чтобы голос каждого афганца был принят во внимание и чтобы в результате выборов афганский народ обрел то руководство, которому оно отдало предпочтение. Чтобы помочь правительству расширить свой охват и повысить свою эффективность, требуется дополнительное гражданское содействие. Необходимы дополнительные и скоординированные усилия, в том числе на уровне провинций и округов, чтобы Афганистан стал быстрее способен вершить правосудие и предлагать обычным афганцам основные услуги и возможности по трудоустройству, особенно в сельскохозяйственном секторе. Необходимо усилить применение мер по борьбе с коррупцией. Мы подчеркиваем важность защиты прав женщин. Широкое международное сообщество должно продолжать работать с правительством Афганистана, оказывая поддержку в выполнении первоочередных задач по Национальному развитию Афганистана, а также поддерживая осуществляемые под руководством Афганистана усилия по примирению с теми, кто отказывается от насилия, принимает Конституцию и не имеет связей с Аль-Каидой.

Мы воздаем должное тем, кто отдал свою жизнь или получил ранения, работая на пользу Афганистана и нашей собственной безопасности. Мы приветствуем храбрость и самоотверженность афганского народа, а также десятков тысяч мужчин и женщин, военнослужащих и гражданских лиц из стран НАТО, стран-партнеров по ИСАФ и широкого международного сообщества, помогающих осуществлять эту важную работу. Значительный вклад всех стран ИСАФ укрепляет нашу миссию. Чтобы добиться поставленных перед нами целей, мы будем работать вместе с Афганистаном и афганским народом в рамках истинного и долгосрочного партнерства. По мере того, как потенциал Афганистана будет расти, наша роль в обеспечении безопасности будет меняться, и все большее внимание будет уделяться инструктажу и учебной подготовке. Мы тверды в своей решимости помочь афганскому народу построить лучшее будущее.