Renforcer le rôle des civils dans les domaines de la défense et de la sécurité

« L'OTAN et ses pays membres disposent d'une expertise considérable qui peut s'avérer utile pour les pays partenaires, en particulier dans les secteurs de la défense et de la sécurité », déclare Dave Johnson, qui supervise les programmes de perfectionnement professionnel de la Division Politique et plans de défense de l'OTAN. « Les programmes de perfectionnement professionnel contribuent à renforcer le rôle des civils, mais également à développer les compétences du personnel nécessaire pour que les gouvernements soient mieux à même d'introduire des changements dans le système institutionnel. »

Programme de perfectionnement professionnel : Ukraine

« Ancien officier soviétique typique », voilà comment le colonel Sergii Mukosii se décrit lui-même. Il y a plus de vingt ans, lorsque le mur de Berlin est tombé, en 1989, le colonel Mukosii était stationné en Allemagne de l'Est, à soixante kilomètres à peine de la ville. Aujourd'hui, il travaille avec un acteur majeur de la Guerre froide : l’OTAN. « Je rencontre parfois des officiers de l'OTAN, et nous nous disons : oui, nous étions bien dans la même zone, mais dans des camps opposés. »

Le colonel Mukosii a commencé à travailler à l'OTAN en 2002 comme officier en second. Après avoir effectué un stage en 2003 au sein de la Direction Plans de forces de la Division Politique et plans de défense, il a ensuite participé à certains des stages annonciateurs du programme de perfectionnement professionnel (PDP) de l'Ukraine. Aujourd'hui premier secrétaire de la Section Défense de la Mission de l'Ukraine, le colonel Mukosii contribue à la formation des Ukrainiens actifs dans le domaine de la défense.

Le programme de perfectionnement professionnel de l'Ukraine a été établi en 2005, sous les auspices du Groupe de travail conjoint OTAN-Ukraine sur la réforme de la défense (JWGDR). Le colonel Mukosii a participé à la mise en place du programme général actuel, qui regroupe les initiatives de formation proposées dans le cadre de plusieurs accords bilatéraux établis au fil des ans. Il y a une différence majeure entre le nouveau programme et les anciens stages : alors que les formations s'adressaient auparavant essentiellement aux militaires, le programme actuel est davantage destiné aux civils. 

Ce programme permet de former tant les officiers que les civils ukrainiens aux politiques de défense OTAN et euro-atlantiques, le but étant surtout d'améliorer leur capacité à travailler dans le domaine militaire et dans celui de la défense. Il est axé sur six domaines clés de la planification de défense : coopération interagences, réponse aux crises, planification des politiques, planification de défense, lutte contre la corruption et soutien à l'Initiative relative au développement de l'intégrité.

Grâce à cette formation, l'Ukraine dispose d'un plus grand nombre de personnes capables de travailler dans les secteurs de la planification de défense et de la gestion des ressources, et de faire face aux développements relatifs à la politique de défense et de sécurité. Selon le colonel Mukosii, le programme donne « l'occasion de rencontrer des gens expérimentés provenant des différents pays de l'OTAN. »

Le programme est surtout destiné à former les civils pour qu'ils soient prêts à assumer des rôles de responsabilité dans le domaine de la défense, non seulement au ministère de la Défense, mais aussi au ministère des Situations d'urgence et au ministère de l'Intérieur, ainsi que dans le Service des gardes-frontières et dans l'ancien Service de sécurité ukrainien.

Anatoliy Yourtchenko – diplômé du PDP, qui a travaillé auparavant dans le domaine de la politique du personnel en Ukraine – déclare : « le programme m'a donné un large aperçu des défis de sécurité et de la gestion du personnel dans un pays démocratique ». Il considère également que le programme l'a aidé à obtenir son poste actuel. Après avoir suivi un stage de sept semaines intitulé « Gestion de la défense dans un pays démocratique en 2007 », M. Yourtchenko a ensuite été affecté à la Mission de l'Ukraine au siège de l'OTAN.

Plus de vingt pays alliés et partenaires contribuent au programme en mettant à disposition des moyens financiers et des installations, ou en organisant des cours, des séminaires et des stages. Le Royaume-Uni fait office de pays chef de file, s'associant à l'OTAN pour promouvoir le programme et chercher à obtenir un soutien matériel. Pendant l’année 2010, 650 Ukrainiens ont suivi une formation dans le cadre du PDP.

Programme de perfectionnement professionnel : Géorgie

Suite au succès du programme ukrainien, une version géorgienne du PDP a été lancée en mai 2009, après que le ministère géorgien de la Défense eut demandé de l'aide pour développer les compétences professionnelles des civils travaillant dans les secteurs de la défense et de la sécurité en Géorgie.

« Une vaste série de réformes a été entamée en Géorgie, notamment dans le secteur de la sécurité », explique Elina Lange, responsable du PDP entre l'OTAN et la Géorgie. « Dans l'environnement de sécurité actuel, et conformément à la ferme détermination de la Géorgie à intégrer l'OTAN, les participants aux PDP se voient offrir une occasion unique d'être associés dès le départ aux nouvelles initiatives de réforme et de proposer des avis et une assistance de première main ».

Bien qu'il prenne le PDP ukrainien comme modèle, le programme géorgien est adapté aux besoins et aux circonstances propres au pays. Le PDP géorgien propose quatre types de formations : des possibilités de formation à l'étranger (offertes par les pays participants), comme des cours de langue ; des stages, allant d'une semaine à plusieurs mois, soit au siège de l'OTAN à Bruxelles, soit dans les capitales des pays contribuant au programme ; des équipes mobiles d'instructeurs dispensant des cours dans des domaines fonctionnels spécifiques ; et des stages organisés localement, visant à dispenser une formation dans des domaines plus généraux.

Ilya Koberidze, membre du groupe de travail interministériel sur la revue de la sécurité nationale, a participé à un stage parrainé par le Royaume-Uni sur la gestion de la défense dans un contexte sécuritaire élargi. « Les connaissances acquises à travers les études de sécurité et la coopération interagences m'aideront à intensifier la coopération et la coordination avec les membres des différentes agences travaillant sur les questions de sécurité et de défense », dit-elle. Mme Koberidze a également participé à un stage d'anglais à York, parrainé par le Royaume-Uni, qui selon elle lui a permis d'améliorer sa capacité à utiliser la terminologie militaire et à faire des exposés efficaces en anglais. « À présent, je peux partager mes connaissances et mon expérience avec les autres membres de l'équipe, et les aider à comprendre des textes anglais difficiles ».

Les relations publiques constituaient le thème central du stage d'Irakli Gurgenidze au ministère polonais de la Défense. « Le sujet le plus important pour moi était l'approche du ministère de la Défense en matière d'information concernant la mission de maintien de la paix en Afghanistan ». À son retour en Géorgie, M. Gurgenidze a utilisé son expérience à bon escient. « Nous avons commencé à élaborer une stratégie d'information au sujet de la Force internationale d'assistance à la sécurité. Il s'agit d'une question très sensible pour mon Organisation, car la Géorgie a une mission militaire en Afghanistan. Nous nous sommes rendus compte qu'en l'absence de politique d'information, nous ne pourrions pas surmonter les crises susceptibles d'apparaître dans le cadre de cette mission ardue ».

Par ces divers types de formations, le PDP vise à aider la Géorgie à améliorer sa capacité de gestion et de contrôle démocratiques du secteur de la sécurité. Le programme devrait s'étaler sur une période de six ans au moins, divisée en deux phases de trois ans. Depuis son lancement, le PDP a permis la formation de 350 personnes, dont la plupart ont participé à plus d'un stage. Dans l'ensemble, près de la moitié des stagiaires étaient des civils employés au ministère de la Défense, les autres se répartissant à peu près également entre officiers militaires et civils travaillant dans le secteur de la sécurité au sens large.