Повышая роль гражданских лиц в сфере обороны и безопасности

«НАТО и отдельные союзники обладают значительными экспертными знаниями, которые могли бы почерпнуть государства-партнеры, особенно в области реформы сектора обороны и безопасности, – говорит Дейв Джонсон, который курирует программы повышения квалификации в Управлении оборонной политики и планирования. – Программы повышения квалификации помогают повысить роль гражданского персонала, а также готовят персонал, необходимый для совершенствования способности правительств проводить системные преобразования в этих институтах».

Программа повышения квалификации: Украина

«Типичный бывший советский офицер», – так называет себя полковник Сергей Мукосий. Более двадцати лет назад Мукосий проходил службу в Восточной Германии, всего в 60 км от города, когда в 1989 г. пала Берлинская стена. Сегодня он работает в организации, которая была одним из главных игроков во время «холодной войны» – НАТО. «Иногда при встрече с офицерами НАТО мы говорим, да, мы служили в одном районе, но по разные стороны».

П-к Мукосий, второй офицер, присланный из Украины, начал работать в НАТО в 2002 г. После завершения в 2003 г. стажировки в Секции планирования строительства вооруженных сил Управления оборонной политики и планирования он принимал участие в некоторых курсах, которые предшествовали программе повышения квалификации (ППК) в Украине. Сегодня первый секретарь оборонной секции постоянного представительства Украины п-к Мукосий помогает готовить украинских специалистов, работающих в оборонной сфере.

Программа повышения квалификации в Украине была создана в 2005 г. под эгидой Совместной рабочей группы НАТО–Украина по военной реформе (СРГВР). П-к Мукосий помогал создавать программу в ее сегодняшнем формате, объединив инициативы по подготовке, созданные в соответствии с несколькими двухсторонними соглашениями, принятыми в течение нескольких лет в рамках всеобъемлющей программы. Существовало одно большое отличие между новой программой и старыми курсами: если раньше главными получателями подготовки были военные, то теперь программы в большей степени направлены на подготовку гражданских специалистов.

В рамках программы украинские офицеры и гражданские специалисты изучают оборонную политику НАТО и евроатлантическую оборонную политику, при этом главная цель – совершенствование их способности работать в военной и оборонной сферах. Программа сосредотачивает внимание на шести ключевых областях оборонного планирования: межведомственное сотрудничество, кризисное реагирование, планирование политики, оборонное планирование, борьба с коррупцией и поддержка Инициативы о стимулировании добросовестности.

Благодаря программе Украина получает больше специалистов, способных осуществлять оборонное планирование и управление ресурсами, а также решать вопросы, имеющие отношение к политике обороны и безопасности. По словам п-ка Мукосия, программа дает «возможность встретиться с имеющими опыт людьми из стран НАТО».

Программа направлена на подготовку гражданских специалистов, которые примут на себя руководящую роль в оборонной сфере, не только в министерстве обороны, но также в министерстве чрезвычайных ситуаций, министерстве внутренних дел, пограничной службе и в бывшей службе безопасности Украины.

Анатолий Юрченко – выпускник ППК, который раньше занимался вопросами кадровой политики в Украине – говорит: «программа предоставила мне широкий взгляд на вызовы безопасности и на руководство кадрами в демократической стране». Кроме этого он отдает должное программе, которая помогла ему получить его сегодняшнюю работу. После обучения на семинедельном курсе «Управление обороной в демократической стране» в 2007 г. Юрченко получил назначение в постоянное представительство Украины при штаб-квартире НАТО.

Более 20 государств-членов и государств-партнеров выделяют для программы финансовые средства, создают условия, проводят курсы, семинары и организуют стажировки. Великобритания играет роль ведущего государства и в партнерстве с НАТО оказывает поддержку программе и изыскивает материальное обеспечение. В 2010 г. 650 украинских специалистов прошли обучение в рамках ППК.

Программа повышения квалификации: Грузия

На основе успеха программы в Украине в мае 2009 г. была начата программа для Грузии после того, как министерство обороны Грузии сделало запрос об оказании помощи в развитии навыков гражданских специалистов, работающих в секторе обороны и безопасности Грузии.

«В Грузии в целом и в ее структурах безопасности проводятся широкие реформы, – объясняет Элина Ланге, руководитель ППК НАТО–Грузия. – В современных условиях безопасности и в соответствии с твердой решимостью Грузии интегрировать в НАТО у ППК есть уникальный шанс принять участие в новых инициативах по реформе с самого их начала и предоставить консультации на основе собственного опыта и содействие».

Несмотря на то, что программа в Грузии создана по модели украинской ППК, она специально приспособлена к уникальным потребностям и обстоятельствам Грузии. ППК в Грузии предлагает четыре типа подготовки: возможности для образования за границей (организуется странами-участницами), например курсы изучения иностранных языков; стажировки продолжительностью от одной недели до нескольких месяцев в штаб-квартире НАТО в Брюсселе или в столицах стран, участвующих в программе; мобильные группы учебной подготовки, которые организуют курсы по конкретным областям; и курсы, организованные внутри страны для учебной подготовки по более общим областям.

Илья Коберидзе, член межведомственной группы по анализу национальной безопасности, участвовал в курсе по управлению обороной в более широком контексте безопасности, организованном при финансовой поддержке Великобритании. «Знания, полученные в области изучения вопросов безопасности и межведомственного сотрудничества, помогут мне усилить сотрудничество и координацию с представителями различных ведомств, работающих над вопросами безопасности и обороны», – говорит он. Кроме этого Коберидзе принял участие в курсе по изучению английского языка в Йорке, организованном при финансовой поддержке Великобритании, который, по его словам, помог усовершенствовать знание военной терминологии и научиться делать доклады на английском языке. «Теперь я могу поделиться знаниями и опытом со своими коллегами, чтобы помочь им понимать трудные английские тексты».

Связи с общественностью были темой стажировки Ираклия Гургенидзе в министерстве обороны Польши. «Самым важным для меня был информационный подход министерства обороны к миротворческой миссии в Афганистане». Вернувшись в Грузию, он использует полученный опыт по назначению. «Мы начали разрабатывать информационную стратегию в отношении Международных сил содействия безопасности. Это очень деликатный вопрос для моей организации, потому что Грузия выполняет военную миссию в Афганистане. Мы поняли, что без информационной политики мы не сможем преодолеть потенциальные кризисные ситуации в этой трудной миссии».

Посредством этих различных типов подготовки ППК надеется помочь Грузии усовершенствовать свои возможности в области демократического управления и контроля над сектором безопасности. Планируется, что программа будет проводиться как минимум шесть лет, разделенная на две трехлетние фазы. С начала программы 350 человек прошли обучение, многие из которых участвовали в более чем одном курсе. В целом более половины обучавшихся – гражданские специалисты министерства обороны; среди остальных почти в равном количестве представлены офицеры вооруженных сил и гражданские специалисты из других ведомств сектора безопасности.