Посилити роль цивільних у сфері оборони і безпеки

«НАТО і окремі країни Альянсу мають значний досвід, яким можуть скористатись країни-партнери, зокрема в сфері реформування сектора оборони і безпеки, – каже Дейв Джонсон, який відповідає за програми професійної підготовки у Відділі оборонної політики і планування НАТО. – Програми професійної підготовки допомагають посилити роль цивільних, а також підготувати персонал, необхідний для покращання здатності уряду запроваджувати системні зміни в цих інституціях».

Програма професійної підготовки: Україна

«Типовий радянський офіцер», – саме так полковник Сергій Мукосій описує себе.

Понад двадцять років тому полковник Мукосій служив у Східній Німеччині, в 60 кілометрах від Берліна, коли в 1989 р. упав Берлінський мур. Сьогодні він працює з одним із головних учасників холодної війни: НАТО. «Інколи я зустрічаю офіцерів НАТО і ми кажемо, що  так, ми були в одному регіоні, але з протилежних боків».

Полковник Мукосій почав працювати в НАТО в 2002 р. на посаді другого офіцера. Після проходження в 2003 р. стажування у департаменті оборонного планування Відділу оборонної політики і планування він взяв участь у декількох курсах, які були предтечею Української програми професійної підготовки (PDP). Будучи зараз першим секретарем військової секції української місії, полковник Мукосій допомагає тренувати українців, що працюють в оборонній сфері.

Програма професійної підготовки в Україні розпочалась у 2005 р. під егідою Спільної робочої групи Україна – НАТО з військової реформи (СРГВР). Полковник Мукосій допоміг розвинути програму до її нинішнього формату, зібравши воєдино навчальні ініціативи, передбачені різними двосторонніми угодами, досягнутими протягом багатьох років під дахом програми. Між новою програмою і старими курсами є одна велика різниця: в той час як раніше військові були головними реципієнтами навчання, зараз програма більше зосереджена на підготовці цивільних.

За програмою навчаються українські офіцери і цивільні службовці, які вивчають питання НАТО і євроатлантичної оборонної політики з метою поліпшення їхньої здатності працювати у військовій і оборонній сферах. Програма зосереджена на шести основних сферах оборонного планування: міжвідомчій співпраці, плануванні політики, оборонному плануванні, боротьбі з корупцією і підтримці ініціативи з розбудови доброчесності.

Завдяки цьому навчанню Україна отримає більше фахівців, здатних здійснювати оборонне планування і управління ресурсами, а також займатись питаннями політики оборони і безпеки. За словами полковника Мукосія, програма дає «можливість зустрічатись з людьми з країн – членів НАТО, які мають досвід».

Програма зосереджена на навчанні цивільних, які братимуть на себе провідні ролі в оборонній сфері, не тільки в Міністерстві оборони, але й у Міністерствах з надзвичайних ситуацій і внутрішніх справ, прикордонній службі  і службі безпеки України.

Анатолій Юрченко – випускник PDP, який раніше працював у сфері кадрової політики в Україні, каже, що програма «дала мені широку картину викликів у сфері безпеки і управління персоналом в демократичній країні». Він також вдячний програмі за те, що вона допомогла йому отримати його нинішню роботу. Після навчання на семитижневому курсі «Управління обороною у демократичній країні» в 2007 р. Юрченко отримав призначення до української місії при штаб-квартирі НАТО.

Понад 20 країн – членів Альянсу і партнерів забезпечують програму грошима, обладнанням, курсами, семінарами і стажуваннями. Велика Британія відіграє роль провідної держави разом з НАТО, підтримуючи програму і шукаючи матеріальної підтримки. Протягом 2010 р. 650 українських службовців пройшли навчання за цією програмою.

Програма професійної підготовки: Грузія

Розвиваючи успіх програми в Україні, в травні 2009 р. у відповідь на прохання грузинського Міністерства оборони допомогти удосконалити професійні навички цивільного персоналу, що працює в секторі оборони і безпеки Грузії, була розпочата грузинська версія PDP.

«Грузія загалом і її структури безпеки зокрема, проходять через широкий спектр реформ, – пояснює Еліна Ланге, менеджер PDP НАТО-Грузія. – В нинішньому середовищі безпеки і в контексті рішучого прагнення Грузії інтегруватись до НАТО, PDP має унікальну можливість бути залученою до нових реформаторських ініціатив і надавати поради і допомогу».

Хоча і змодельована за зразком української, грузинська програма пристосована до унікальних потреб і умов цієї країни. Грузинська PDP забезпечує чотири види підготовки: освітні можливості за кордоном (які надають країни-учасниці), такі як мовні курси; стажування, від одного тижня до кількох місяців, у штаб-квартирі НАТО в Брюсселі, або в столицях країн-учасниць програми; мобільні команди інструкторів, які забезпечують підготовку в конкретних функціональних сферах, і курси на місцях, організовані задля забезпечення підготовки більш загального характеру.

Ілія Коберідзе, член міжміністерської Робочої групи з огляду національного сектора безпеки, брала участь у фінансованому Великою Британією курсі з оборонного менеджменту  у ширшому контексті безпеки. «Знання, які ми отримали щодо питань безпеки і міжвідомчої співпраці, допоможуть мені інтенсифікувати співпрацю і координацію з представниками різних відомств, що працюють над питаннями безпеки і оборони», – каже вона.  Коберідзе також брала участь в курсі англійської мови в Йорку, фінансованому Великою Британією, який, за її словами, збагатив її словарний запас військової термінології і покращив її здатність робити презентації англійською мовою. «Тепер я можу ділитись своїми знаннями і досвідом з моїми колегами і допомагати їм розбиратись зі складними англійськими текстами».

Зв'язки з громадськістю були у центрі уваги Іраклія Гургенідзе під час його стажування в польському Міністерстві оборони. «Найважливішою темою для мене був підхід Міністерства оборони до інформації про місію з підтримки миру в Афганістані». Повернувшись до Грузії, він з користю використав свій досвід. «Ми почали виробляти інформаційну стратегію про Міжнародні сили сприяння безпеці. Для моєї організації це дуже делікатна справа, тому що Грузія має в Афганістані свою військову місію. Ми зрозуміли, що без інформаційної політики ми не зможемо подолати потенційні складні кризи в цій важливій місії».

За допомогою різних видів підготовки PDP має допомогти поліпшити свої можливості демократичного менеджменту і нагляду над сектором безпеки. Програма запланована принаймні на шість років, що поділені на два трирічних етапи. З моменту започаткування програми було підготовлено 350 осіб, багато з яких взяли участь у більше ніж одному курсі. Загалом, майже половина слухачів були цивільними службовцями, що працюють у Міністерстві оборони; решта майже порівну поділилась між військовими і цивільними з інших сфер сектора безпеки.