Les femmes, la paix et la sécurité
L’OTAN a conscience de l’effet disproportionné des conflits sur les femmes et les filles, du rôle essentiel des femmes en faveur de la paix et de la sécurité, et de l’importance d’intégrer la dimension de genre dans toutes les activités de l’Alliance. Le programme pour les femmes, la paix et la sécurité (FPS) a été lancé le 31 octobre 2000 avec l’adoption de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU, à laquelle sont venues s’ajouter neuf autres résolutions (1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2422, 2467 et 2493). L’approche de l’OTAN concernant le programme FPS s’articule autour des principes d’intégration, d’inclusivité et d’intégrité.
- Le concept stratégique de 2022 – le document qui va guider l’action de l’Alliance au cours des dix prochaines années – souligne l’importance des aspects transversaux liés à la prise en compte de la thématique « femmes, paix et sécurité » (FPS) dans les tâches fondamentales de l’OTAN (dissuasion et défense, prévention et gestion des crises, et sécurité coopérative) et indique que l’Organisation continuera de promouvoir l’égalité des genres, conformément à ses valeurs.
- La représentante spéciale du secrétaire général de l’OTAN pour les femmes, la paix et la sécurité joue le rôle de coordonnatrice de haut niveau pour les travaux de l'Alliance en la matière.
- L’OTAN est par ailleurs déterminée à soutenir la résolution 1820 du Conseil de sécurité des Nations Unies, qui concerne spécifiquement la violence sexuelle liée aux conflits.
- La première politique FPS de l’OTAN a été élaborée par les Alliés et les partenaires au sein du Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) en 2007.
- En 2024, les chefs d’État et de gouvernement des pays de l’Alliance ont entériné une version révisée de la politique FPS, qui définit quatre objectifs stratégiques, lesquels guideront les travaux de l’OTAN dans le domaine FPS : prise en considération de la dimension de genre par les dirigeants et responsabilité en la matière, participation, prévention, et protection.
- L’égalité des genres est une priorité importante de l'OTAN dans sa coopération avec d’autres organisations internationales – en particulier l’Organisation des Nations Unies, l’Union européenne, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe et l’Union africaine – et avec la société civile. Dans le cadre de la Commission consultative de la société civile, les organisations de femmes de la société civile peuvent dialoguer avec l’OTAN en vue de définir des politiques et des actions.
Politiques
La détermination des Alliés et des partenaires à promouvoir les principes énoncés dans les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité et à les appliquer dans le cadre de l’OTAN a abouti à l’adoption officielle de la première politique OTAN/CPEA sur les femmes, la paix et la sécurité, en décembre 2007. Cette politique mettait l’accent sur la manière dont la dimension de genre s’applique à des contextes opérationnels. Un premier plan d’action pour la mise en œuvre de la politique a été entériné au sommet de Lisbonne, en 2010, à l'occasion du dixième anniversaire de la résolution 1325.
Elle a été actualisée à plusieurs reprises, dernièrement en 2024. Ces actualisations résultent des mutations de l’environnement de sécurité et de l’évolution constante de l’idée que se fait l’OTAN de la meilleure manière d’intégrer la dimension de genre dans tous ses travaux. Des plans d’action ont été établis par la suite en vue d'orienter la mise en œuvre de la politique.
Le plan d'action FPS 2021-2025 de l’OTAN a été entériné par les ministres de la Défense en octobre 2021. Il soutient l'engagement des Alliés à faire progresser davantage encore la cause de l'égalité des genres et à intégrer la dimension de genre dans tout ce que fait l'Organisation, en s’appuyant sur les avancées réalisées depuis le lancement du programme FPS de l’OTAN.
Structures FPS à l’OTAN
Au siège de l'OTAN, à Bruxelles (Belgique), la représentante spéciale du secrétaire général pour les femmes, la paix et la sécurité joue le rôle de coordonnatrice de haut niveau pour tout ce qui touche aux travaux de l'Organisation dans le domaine FPS. Ce poste, créé en 2012, est devenu permanent en septembre 2014. En novembre 2021, Mme Irene Fellin a été nommée représentante spéciale du secrétaire général de l’OTAN pour les femmes, la paix et la sécurité. Son mandat a commencé début 2022.
Des conseillères/conseillers pour les questions de genre (GENAD) servent désormais au sein des structures militaires de l’OTAN, et dans le cadre de toutes les opérations et missions de l’Alliance. Les premiers GENAD ont été déployés en 2009 au sein des deux commandements stratégiques de l’OTAN et dans le cadre de la mission menée par la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS) en Afghanistan, remplacée en 2015 par la mission Resolute Support (RSM), qui a opéré jusqu’à début septembre 2021. L’OTAN déploie dorénavant des GENAD dans l’ensemble de ses structures et missions, dont la mission OTAN en Iraq (NMI) et la Force pour le Kosovo (KFOR), dirigée par l’OTAN. Ces femmes et ces hommes interviennent aux niveaux stratégique et opératif et apportent une aide précieuse aux personnels de commandement, chargés de l’intégration globale de la dimension de genre dans la planification, l’exécution et l’évaluation.
Les référents pour les questions de genre guident l’intégration de la dimension de genre et la mise en œuvre du programme FPS à l’échelle de l’État-major militaire international (EMI) et du Secrétariat international (SI) de l’OTAN. Ces référents s’acquittent de leurs tâches en plus de leurs fonctions principales, ce qui leur permet d’intégrer efficacement la dimension de genre et les questions FPS dans leurs domaines d’expertise et de sensibiliser leurs collègues à la thématique FPS.
L’Équipe spéciale FPS au niveau des cadres rassemble des hauts responsables du siège et des agences de l’OTAN, qui échangent sur la mise en œuvre du programme FPS dans toute l’Organisation. Ceux-ci ont ainsi l’occasion de faire part des progrès accomplis dans la mise en œuvre du programme FPS et de discuter des défis et des opportunités en la matière. L’Équipe spéciale FPS au niveau technique, qui vient épauler l’Équipe spéciale FPS au niveau des cadres, sert de plateforme d’échange entre des représentants du SI, de l’EMI et des agences, ainsi que de plateforme de coordination et de partage de l’information, son but étant de faciliter l’intégration des questions FPS dans tous les domaines de travail de l’OTAN.
Le Comité OTAN sur la dimension de genre promeut l’intégration de la dimension de genre en tant que stratégie, pour que les préoccupations et les expériences des femmes comme des hommes fassent partie intégrante de la conception, de la mise en œuvre, du suivi et de l'évaluation des politiques, des programmes et des opérations militaires.
Dans la pratique
Les partenaires ont dès le départ été pleinement impliqués dans les activités de l’OTAN concernant les femmes, la paix et la sécurité.
À travers leurs programmes de coopération avec l'OTAN, les partenaires sont en outre encouragés à adopter des objectifs spécifiques qui cadrent avec les principes du programme FPS et qui en appuient la mise en œuvre. Certains contribuent à la mise sur pied d’activités de formation et d’entraînement liées au programme FPS, activités dont eux-mêmes bénéficient, et ils veillent à ce que la dimension de genre soit incluse dans le programme des centres de formation et des centres d'excellence de l'OTAN, ainsi que dans la formation prédéploiement. C’est en Suède, pays membre de l’OTAN, qu’est installé le Centre nordique pour les questions de genre dans les opérations militaires.
Le programme OTAN pour la science au service de la paix et de la sécurité (SPS) promeut une coopération concrète et pratique entre les pays membres et les pays partenaires de l’OTAN sur les questions liées au genre, dans le cadre de projets collaboratifs pluriannuels, de stages de formation, de stages d'étude et d'ateliers.
L’OTAN a également instauré une collaboration avec des organisations internationales, laquelle est particulièrement précieuse pour l’action FPS. L’OTAN coopère étroitement avec l’Organisation des Nations Unies, l’Union européenne, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe et l’Union africaine, l’idée étant que chaque institution puisse apprendre de l’expérience des autres et s’en inspirer. Les travaux de l’OTAN dans le domaine FPS sont menés avec l’appui de tous les personnels – femmes et hommes, civils et militaires –, et cela vaut pour l’ensemble des structures de l’Alliance.