НАТО отмечает 50-ю годовщину Берлинского кризиса 1961 г.
Пятьдесят лет спустя после возведения Берлинской стены НАТО публикует сотни ранее секретных документов, которые проливают свет на то, как Североатлантический союз и его государства-члены смогли урегулировать последствия этого события и более широкого кризиса вокруг Берлина. Главной задачей для Франции, Великобритании и США, а также для Североатлантического союза в целом, было сохранение свободного доступа в Западный Берлин при любых обстоятельствах, избегая при этом эскалации напряженности в более широкий конфликт. С этой целью три западные державы, а также НАТО, начали разработку планов действий в особой обстановке и других мер.
Ночью 12 августа 1961 г. положение в «холодной войне» изменилось к худшему, когда «железный занавес» переместился в самый центр разделенной Европы. Решение правительства Германской Демократической Республики (ГДР) о запрете массового выезда восточных немцев в Федеративную Республику Германию (ФРГ) через Берлин не было единичным случаем. Оно было частью широкого плана по усилению напряженности между Востоком и Западом в Берлине и вокруг него.
В 1948-1949 гг. Советский Союз впервые предпринял попытку заставить Запад изменить четырехсторонний статус Берлина, согласованный с Францией, Великобританией и Соединенными Штатами на Потсдамской конференции в 1945 г. Его попытка блокировать Западный Берлин не удалась, и в 1958 г. руководитель СССР Никита Хрущев предпринял еще одну попытку заставить западных союзников вывести свои силы из западных секторов Берлина и согласиться на демилитаризацию города. На этот раз Советский Союз угрожал подписать сепаратный мирный договор с Восточной Германией и в одностороннем порядке и окончательно изменить статус города, при этом продолжая оказывать давление посредством угрозы применения силы.
Скоординированное и последовательное планирование
В 1948-1949 гг. союзники были не готовы к этому и вынуждены были прибегнуть к сложному, но эффективному воздушному мосту, чтобы прорвать советскую блокаду и обеспечить снабжение жителей Западного Берлина. Однако в 1961 г. союзники были лучше подготовлены к ультиматуму СССР. Созданная в апреле 1959 г. трехсторонняя (Франция, Великобритания и США) секретная группа планирования действий в особой обстановке под кодовым названием «ЛАЙВ ОУК» разрабатывала военные меры, которые позволили бы сохранять постоянно открытыми автомобильные, железнодорожные и воздушные коридоры между ФРГ и Западным Берлином.
В то время начальником группы «ЛАЙВ ОУК» был генерал Лорис Норстад как Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе и главнокомандующий командованием ВС США в Европе.
В 1961 г. группа «ЛАЙВ ОУК» был переведена из своей первоначальной штаб-квартиры в командовании ВС США в Европе, расположенном в парижском предместье Сен-Жермен-ан-Ле, в Штаб ВГК ОВС НАТО в Европе около Роканкура. В том же году военнослужащие Западной Германии присоединились к группе «ЛАЙВ ОУК» для осуществления связи и взаимодействия.
Перевод группы в Штаб ВГК ОВС НАТО был осуществлен с целью обеспечения координации трехстороннего планирования, проводимого «ЛАЙВ ОУК», с планированием, проводимым самой НАТО (планы действий в особой обстановке в Берлине – BERCON, и планы действий ВМС в особой обстановке – MARCON). Кроме этого перевод группы должен был способствовать передаче ответственности от «ЛАЙВ ОУК» к НАТО, в случае эскалации кризиса вокруг Берлина в более широкий конфликт в Центральной Европе. После выхода Франции из интегрированной структуры органов военного управления НАТО в 1966 г., «ЛАЙВ ОУК» и Штаб ВГК ОВС НАТО в Европе были переведены в Монс (Бельгия).
Политический контроль
Планы действий в особой обстановке группы «ЛАЙВ ОУК» и НАТО разрабатывались под строгим политическим контролем и оставались под тщательным надзором послов, осуществлявших этот контроль от имени правительств государств-членов НАТО. Вашингтонская посольская группа контролировала планы «ЛАЙВ ОУК», а Североатлантический союз контролировал планы НАТО. Планы действий в особой обстановке дополнялись политическими, экономическими, психологическими мерами, а также усилиями в области общественной дипломатии, чтобы сообщить о решимости Запада и сдержать враждебные действия.
Такой тщательный политический надзор помог обеспечить готовность к решительному, но благоразумному ответу на любые угрожающие шаги Советского Союза или ГДР. Кроме этого он гарантировал защиту интересов и прерогатив всех союзников, а не только четырех стран группы «ЛАЙВ ОУК», в случае эскалации напряженности или возникновения конфликта.
О чем рассказывают рассекреченные документы
В ознаменование 50-й годовщины Берлинского кризиса 1961 г. НАТО рассекретила и опубликовала около 370 документов того времени, многие из которых имели высший гриф секретности - «Космик». Эти документы проливают свет на длительные, а иногда напряженные, обмены мнениями между послами в САС о гипотетических обстоятельствах, при которых Североатлантический союз был бы вынужден принять у группы «ЛАЙВ ОУК» обязанности по защите доступа западных стран к Западному Берлину.
В этой связи документ А (PO/61/765 от 27 сентября 1961 г.) описывает сообщение Великобритании САС от имени держав, входящих в группу «ЛАЙВ ОУК», относительно «ЛАЙВ ОУК» и предложений генерального секретаря НАТО о начале разработки органами военного управления НАТО планов действий в особой обстановке BERCON и MARCON. Документ B (MCM-98-62 от 20 августа 1962 г.) содержит описание этих планов. В документе C (C-R(62)53 от 31 октября 1962 г.) зафиксировано, что САС одобрил в принципе эти планы с оговоркой: «выбор и реализация этих планов осуществляются по предварительному политическому решению правительств государств-членов, существующих на тот момент».
Тот факт, что Берлинский кризис не стал причиной широкого конфликта в Европе, является свидетельством благоразумия и решительности, заложенных в планах действий в особой обстановке, разработанных «ЛАЙВ ОУК» и НАТО. Берлинская стена была снесена 9 ноября 1989 г., а «холодная война» закончилась мирным путем. Группа «ЛАЙВ ОУК» была распущена 2 октября 1990, накануне воссоединения Германии. Все договоренности и планы по защите доступа западных стран к Западному Берлину и по его обороне прекратили свое существование.