Выполнение повестки дня НАТО по климатической безопасности: предстоящие задачи

Жара и лесные пожары в районе Средиземного моря в сочетании с началом климатического явления «Эль Ниньо», что, судя по всему, приведет к новым температурным рекордам, еще большим засухам и более обильным дождевым осадкам в различных частях света – тревожные сигналы о том, что 2023 год может быть еще хуже. Не вызывает удивление, что, согласно недавно проведенному НАТО опросу, 32% граждан стран НАТО считают изменение климата самой серьезной проблемой своей безопасности, более серьезной, чем риск войны, терроризма, политической нестабильности или кибератак.

НАТО уделяет внимание экологическим проблемам уже более 50 лет, в основном с помощью обширной научно-исследовательской работы, но лишь недавно страны НАТО договорились о том, чтобы предпринять конкретные действия. На встрече в верхах в Брюсселе в 2021 году НАТО наметила цель – стать «ведущей международной организацией в углублении понимания воздействия изменения климата на безопасность и адаптации к нему» и подкрепила это Планом действий по изменению климата и безопасности. В Плане действий обозначена роль НАТО в области изменения климата и безопасности на четырех направлениях работы: повышение информированности стран НАТО о последствиях изменения климата для безопасности, поощрение адаптации к климату во всех областях деятельности НАТО, сведение к минимуму последствий за счет сокращения военных выбросов и укрепление связей с другими структурами, работающими в сфере климатической безопасности. В отношении сведения к минимуму последствий НАТО поставила конкретные задачи: сократить выбросы парниковых газов, как минимум, на 45% до 2030 года и выйти на нулевой уровень к 2050 году. Повестка дня НАТО в области изменения климата и безопасности беспрецедентна по своему масштабу и размаху, однако по-прежнему есть проблемы с ее успешным выполнением. С некоторыми проблемами справиться будет проще, чем с другими. В данной статье собраны воедино, анализируются и развиваются научные исследования, с тем чтобы дать всеобъемлющую и легкодоступную подборку, обобщающую различные вопросы, которые необходимо рассмотреть НАТО на пути к нулевому уровню выбросов, причем особый упор делается на восьми важнейших проблемах.

НАТО – союз 31 суверенного государства (скоро их будет 32, после вступления Швеции), который работает на основе консенсуса. По вопросу об изменении климата страны НАТО занимают разные исходные позиции. Некоторые страны НАТО хотят, чтобы организация демонстрировала ведущую роль в борьбе с изменением климата, тогда как другие страны (в частности, ряд стран Центральной и Восточной Европы) выразили тревогу по поводу темпов энергетического перехода, даже за пределами оборонной сферы. У порога НАТО идет жестокая война, и поэтому соответствие более высоким нормам сокращения выбросов не воспринимается с таким же чувством безотлагательности, как предоставление Украине средств для самообороны, укрепляя при этом коллективную оборону Североатлантического союза перед лицом угрозы, которую представляет Россия. Из-за этих различий во взглядах государств-членов могут возникнуть проблемы с темпом и масштабом работы НАТО по решению непростых задач безопасности, связанных с климатом. Крайне важно будет сохранять динамику и не отвлекаться. Для того, чтобы климатическая безопасность оставалась одним из первых вопросов на повестке дня НАТО, принципиально важными будут постоянный упор и ведущая роль как руководства НАТО, так и государств-членов.

Военнослужащие, госслужащие и министры, а также страны по-разному воспринимают неотложность борьбы с изменением климата. Растет общая информированность и поддержка работы по климатической адаптации, однако некоторые военнослужащие до сих пор считают, что вооруженные силы должны действовать без ограничений по экологическим показателям. Еще одним препятствием в изменении работы организации является широко распространенное мнение, согласно которому нужно выбирать между экологичностью и сохранением боеготовых войск, к чему еще нужно добавить опасения того, что из-за стремления добиться декарбонизации обороны может пострадать боеспособность.

Неприятие риска так же сильно тормозит прогресс. Поддержка новаторства имеет основополагающее значение для закупок энергосберегающих технологий, их внедрения и масштабирования. Однако в отличие от частного сектора, где неудача считается необходимой частью процесса новаторства, государственные ведомства и учреждения, как правило, опасаются, что в случае неудач с инновациями сложится такое впечатление или в прессе появятся сообщения о разбазаривании ими государственных средств. В силу этого «бюджетного протекционизма» министерства обороны не переходят на экологически чистые решения. По мнению одного сотрудника НАТО, для перехода к технологиям со скоростью актуальности требуется совершенно иное мышление.

Военные учебно-образовательные программы, специализированные семинары и презентации о преимуществах инициатив по обеспечению устойчивости – мощные инструменты, помогающие углубить знания, изменить отношение и внедрить положительные экологичные модели поведения. НАТО уже стремится интегрировать климатический аспект по всему спектру гражданской и военной учебно-образовательной работы и выступает в качестве платформы, посредством которой государства-члены могут вести обмен передовом опытом и усвоенными уроками в области оперативных преимуществ экологически чистых военных решений. С этой целью организация может использовать свой инструментарий общественной дипломатии и информационно-просветительской работы. Хороший пример – Конференция старших специалистов НАТО по информированию, состоявшаяся в 2022 году, в рамках которой обсуждались темы энергетической безопасности и изменения климата, с тем чтобы помочь странам НАТО усовершенствовать их национальные коммуникационные стратегии в отношении необходимости делать упор на чистой энергетике и меняющемся климате даже во время войны. Помимо этого, как показывают исследования и эксперименты в области информирования в сфере экологии, скептики в климатических вопросах с большей вероятностью выражают обеспокоенность о последствиях изменения климата, когда это представлено как вопрос национальной безопасности и когда об этом говорят военнослужащие, как бывшие, так и нынешние.

Практически все энергоресурсы, используемые сегодня вооруженными силами стран НАТО, закупаются у частных предприятий и поставляются через гражданские и коммерческие трубопроводы, инфраструктуру и объекты хранения. В тот момент, когда целые общества и гражданские заинтересованные стороны уходят от ископаемого топлива, военным нужно проявить осторожность, чтобы не остаться единственным сектором, который продолжает зависеть от дизельного топлива и газа. Продолжать эксплуатацию нефтеперерабатывающих заводов и поддерживать топливную инфраструктуру только для одного сектора может стать запредельно дорого и даже невозможно, и для этого потребуется большая доля национальных ресурсов. Поэтому НАТО признает, что важно, чтобы вооруженные силы государств-членов шли в ногу с переходом к экологически чистой энергетике, который осуществляется в гражданском секторе.

Высказывалась обеспокоенность по поводу совместимости видов топлива для использования вооруженными силами. В настоящий момент силы НАТО действуют на основе политики единого топлива, призванной упростить материально-техническое обеспечение и повысить оперативную совместимость техники. Как сказал контр-адмирал Королевских ВМС СК Пол Битти, «цифровая оперативная совместимость всегда была сложной, но нам не надо было беспокоиться об оперативной совместимости топлива. Это принималось как данность. У нас у всех было одно и то же – это был стандарт НАТО». Ряд стран НАТО уже инвестируют в экологически чистые технологии и корректируют свои стандарты топлива, тогда как другие продолжают эксплуатировать старую технику. Если страны НАТО будут добиваться целей по сокращению выбросов ВС и интегрировать более экологичные военные решения различными темпами и исходя из разных уровней устремлений, их способность к ведению совместных действий может оказаться под угрозой.

Благодаря установлению стандартов и обмену передовым опытом, НАТО занимает идеальное положение, чтобы помочь избежать разнобоя и сделать так, чтобы страны НАТО вместе продвигались вперед. На встрече в верхах в Вильнюсе государства-члены НАТО договорились разработать план реализации инициативы «Замысел военного энергетического перехода», о которой Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг впервые объявил на встрече в верхах в Мадриде в 2022 году. Поскольку существует риск расхождений, данная инициатива направлена на то, чтобы переход вооруженных сил от ископаемого топлива не препятствовал оперативной совместимости ВС стран НАТО и не сказался пагубно на оперативной эффективности.

По сравнению с гражданским сектором срок службы военной техники может быть дольше, а ее адаптация сложнее. Военная техника и платформы, находящиеся сегодня на заключительном этапе конструкторской разработки не поступят в вооруженные силы до 2030-х годов, и они еще будут на вооружении в 2080-е годы, когда дизельное топливо, имеющееся в наличии во всем мире, вряд ли будет дешевым. Чтобы не допустить привязки к углероду и невостребованности техники в дальнейшем, НАТО осознает важность того, чтобы стандарты топлива и энергетической эффективности учитывались сегодня на этапе разработки потенциала. Также в краткосрочной перспективе необходима модернизация существующих боевых и инженерных систем, равно как и ГСМ, особенно отработавших половину ресурса, поскольку не ясно, какие технологии и системы будут иметься в наличии через 10-15 лет.

У новых энергосберегающих технологий, как и любой военной техники, длительные сроки выполнения заказа, вот почему вооруженные силы стран НАТО по-прежнему будут крупными потребителями ископаемого топлива в течение значительного периода времени. По мере того, как мир продолжает отказываться от углерода, доля военных в объеме глобальных выбросов, скорее всего, будет расти.

Некоторые технологические решения сопряжены с определенными трудностями. Например, литий-ионные аккумуляторы долго заряжаются, быстро портятся в условиях жары, теряют мощность и производительность при низких температурах. В условиях противоборства подзарядка аккумулятора зависит от системы материально-технического обеспечения ГСМ, и ее необходимо тщательно планировать. С точки зрения мобильности вес аккумуляторов – еще один непомерно трудный фактор.

Производство водорода, которое некоторые считают многообещающей технологией для широкомасштабного использования военными, в настоящий момент дорогостоящее и энергоемкое, и нет нужной для него инфраструктуры. Что касается биотоплива, сырье ограничено, и уже идет значительная конкуренция за этот ресурс с гражданским сектором (в частности, пищевой промышленностью). Увеличение масштаба производства биотоплива могло бы привести к изменению землепользования, обезлесению и утрате биоразнообразия. Есть мнение о том, что потенциальная утрата этого поглотителя углерода хуже, чем сжигание ископаемого топлива. Атомная энергия, несмотря на техническую осуществимость, – по-прежнему ограниченный вариант для большинства вооруженных сил из-за соображений безопасности, высоких эксплуатационных расходов и проблем с инфраструктурой и хранением. В целом, несмотря на то что ВС многих стран НАТО уже используют методы энергосбережения на постоянных базах и даже на передовых оперативных базах, многие новые «зеленые» технологии еще недостаточно зрелые для боевого применения. Кроме того, по мере перехода ВС стран НАТО на возобновляемые источники энергии будет увеличиваться зависимость от умных и сопряженных систем, подверженных кибератакам.

НАТО потребуется помощь частного сектора, чтобы добиться целей по декарбонизации. В прошлом военные были двигателем технологического прогресса, но сегодня в авангарде разработки новаторских решений двойного назначения, которые могли бы использоваться ВС стран НАТО, находится частный сектор, в том числе и в сфере устойчивости. За исключением крупных оборонных подрядчиков частные компании, как правило, настороженно относятся к взаимодействию или обмену данными с оборонным сектором. Прежде всего, это относится к начинающим молодым предприятиям и масштабным проектам. Бюрократические процедуры и длительные сроки закупок – тоже отпугивающий фактор.

Считается, что мышление сдвинулось после полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году, в результате которого многие частные структуры стали использовать свои ресурсы, возможности и экспертные навыки в интересах национальной безопасности. В связи с войной также были поставлены под вопрос потенциально проблематичные последствия наличия иностранного венчурного капитала в молодых предприятиях в Североатлантическом союзе, особенно из стран, которые бросают вызов интересам и безопасности НАТО, в частности, Китая. Фонд новаторства НАТО вместе с Североатлантическим механизмом ускорения новаторства в сфере обороны (ДИАНА) призваны стать связующим звеном между новаторами и вооруженными силами, а также привлечь дополнительное финансирование, необходимое молодым предприятиям, новаторам и научно-образовательным учреждениям на раннем этапе.

Постепенно отказываясь от ископаемого топлива, страны НАТО должны следить за тем, чтобы на смену одной зависимости не пришла другая, в частности, зависимость от критически важного минерального сырья, необходимого для создания и обеспечения экологически чистых технологий, например, солнечных панелей и топливных элементов, а также современных систем оружия. В настоящий момент Китай занимает господствующее положение на мировом рынке добычи и переработки редкоземельных металлов и обеспечивает 98% поставок в Европу. Большинству государств-членов НАТО удалось относительно быстро найти альтернативу российским энергетическим поставкам и отказаться от них, а отсоединение от Китая осуществить намного труднее. Членам Североатлантического союза нужно укрепить устойчивость систем снабжения, повысить осведомленность о том, где самые слабые места, диверсифицировать структуру импорта и внедрить метод из шести принципов, чтобы снизить уязвимость системы снабжения: переосмыслить, сократить, заменить, перестроить, повторно использовать и перераспределить сырье. НАТО могла бы играть ведущую роль в подготовке оценки уязвимости сырья и систем снабжения, побуждать государства-члены НАТО и партнеров учитывать эти выводы при принятии решений о закупках, а также разработать общие меры реагирования и стандарты для борьбы с экономическим принуждением.

С учетом того, что НАТО начала принимать меры в ответ на риск безопасности, связанный с климатом, относительно недавно, приоритезация изменения климата должна сопровождаться надлежащим кадровым и ресурсным обеспечением. С 2021 года, когда был разработан План действий НАТО по изменению климата и безопасности, несколько новых сотрудников было нанято в штаб-квартиру, и удалось добиться важного прогресса в углублении необходимых знаний и расширении потенциала организации. Морской научно-исследовательский и экспериментальный центр НАТО – исполнительный орган Научно-технологической организации – тоже ищет климатологов. Планируется, что в будущем Центре передового опыта по изменению климата и безопасности, который будет размещен в Канаде и приступит к работе осенью 2023 года, будет работать 35 сотрудников на постоянной основе (гражданских и военных). НАТО не может заставить отдельные государства-члены увеличить ресурсы и нанимать больше сотрудников в сфере климатической безопасности на национальном уровне, однако тот факт, что 11 стран-спонсоров (помимо Канады) подписали в Вильнюсе Меморандум о взаимопонимании о начале работы Центра передового опыта по изменению климата и безопасности и обязались откомандировать в Центр своих экспертов, говорит о многом.

Программа «Наука ради мира и безопасности», по линии которой финансируется совместная научная работа государств НАТО и стран-партнеров, уделяет растущее внимание экологической безопасности и переводит финансирование на эти цели. Уже в 2022 году 17 процентов утвержденных работ было направлено на научные исследования и обмен знаниями в области климата и безопасности. В 2023 году в приоритетном порядке финансировались проекты, сосредоточенные на экологической и энергетической безопасности. Наконец, и у Фонда новаторства НАТО, и у Североатлантического механизма ускорения новаторства в сфере обороны (ДИАНА) есть зеленая составляющая. Механизм ДИАНА приступил к работе, и первый конкурс предложений был объявлен в июне 2023 года; одно из трех приоритетных направлений – энергетическая устойчивость. Все это свидетельствует о том, что страны НАТО, несмотря на разные точки зрения и приоритеты, продолжают серьезно подходить к вопросу о факторах экологического риска для деятельности ВС.

Существует много трудностей с выполнением повестки дня НАТО по климатической безопасности: новые виды стратегической зависимости, технологический риск и риск для оперативной совместимости, финансовые ограничения и ограниченные возможности. Североатлантический союз все больше и больше занимается злободневными вопросами, и поэтому необходимо, чтобы его роль в области климатической безопасности была четко определена (как внутри организации, так и для широкой общественности), и чтобы у него были ресурсы, позволяющие справиться с задачей, и требуемая политическая воля. Принципиально важно будет сохранить динамику, чтобы продолжать эту работу в разгар войны и несмотря на прочие приоритеты. Потребуется изменить культуру в оборонном секторе, однако крайне важно поощрять бóльшую информированность о вопросах изменения климата во всех секторах общества, не только в сфере обороны.

Несмотря на существующие проблемы, на организационном уровне НАТО значительно продвинулась вперед, с тех пор как в 2021 году был принят План действий НАТО по изменению климата и безопасности. Встреча в верхах в Вильнюсе стала важной вехой на пути НАТО к тому, чтобы стать ведущей международной организацией в углублении понимания последствий изменения климата для безопасности и адаптации к ним. Было обнародовано три важных доклада по каждому из основных направлений Плана действий НАТО по изменению климата и безопасности. Что касается сведения к минимуму последствий, а это считается самой амбициозной составляющей повестки дня НАТО по климатической безопасности, разработка единой методологии расчета и анализа военных выбросов парниковых газов НАТО как организации, опубликованная на встрече в верхах в Вильнюсе в этом году, – важный шаг, призванный помочь НАТО выполнить задачи по сокращению выбросов.

Энергетический переход идет полным ходом (он ускорился из-за продолжающейся войны и глобального энергетического кризиса), и работа по оценке военных выбросов, обмен передовым опытом и разработка замысла энергетического перехода НАТО свидетельствуют о том, что НАТО задумывается над будущей концепцией сил с учетом изменения климата и целей нулевого уровня выбросов, что она старается помочь избежать разногласий и добиться того, чтобы страны НАТО вместе продвигались вперед. Декарбонизация ВС и устойчивость каждого отдельного государства-члена, а значит, устойчивость Североатлантического союза в целом отныне взаимосвязаны, как никогда ранее.