НАТО как неожиданный локомотив борьбы с изменением климата?

В течение длительного времени экологи и военные считали, что между ними огромная дистанция и нет практически никакого взаимодействия. Даже сегодня некоторые партии зеленых в Европе и активисты продолжают возражать против самого существования вооруженных сил. В последние годы, по мере ускорения климатического движения и все большего осознания безотлагательности борьбы с изменением климата, уделяется растущее внимание проблеме изменения климата, и поэтому диалог по климатической безопасности вышел на первый план. Таким образом, в сочетании с растущими призывами к более всеобъемлющему подходу к проблеме изменения климата, различные секторы постепенно сблизились. Сам по себе диалог не нов, но по своему масштабу и уровню устремлений борьба с изменением климата беспрецедентна.

На состоявшейся в прошлом году Конференции ООН по изменению климата (КС-26) в Глазго проявилось растущее желание действовать и работать сообща. Хотя Североатлантический союз не играет официальной роли в переговорах ООН по климату, Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг вошел в список участников конференции, наряду с другими представителями сектора обороны и безопасности.

Как и его предшественник Андерс Фог Расмуссен, участвовавший в 15-й Конференции сторон в Копенгагене в 2009 году, Йенс Столтенберг участвовал в обсуждении факторов риска безопасности, связанных с климатом, в рамках повестки дня КС-26. В соответствии с обязательствами по климату, взятыми на встрече на высшем уровне НАТО в Брюсселе в июне 2021 года, Столтенберг особо выделил три направления, на которых руководители стран НАТО обязались действовать. Помимо повышения осведомленности и углубления понимания связи между климатом и безопасностью страны НАТО будут продвигаться вперед в сокращении выбросов в результате деятельности вооруженных сил и, наконец, они будут адаптировать свои силы и операции к меняющимся обстоятельствам, с тем чтобы они могли действовать в любых условиях.

Уже давно известно, что изменение климата – фактор увеличения угрозы, и он все больше признается как «образующая угроза», серьезным образом меняющая условия, в которых вооруженным силам стран НАТО надо будет действовать в последующие десятилетия. Начиная с более частых и интенсивных бурь, аномальной жары и холода и заканчивая сокращением запасов питьевой воды и более быстрым сносом военного имущества, изменение климата влечет за собой значительные последствия для НАТО на тактическом, оперативном и стратегическом уровне. Помимо риска для военной инфраструктуры и готовности сил, связанного с климатом, в результате более экстремальных погодных явлений могут потенциально увеличиться конфликты и миграция в соседнем с НАТО районе и за его пределами.

НАТО, появившаяся на свет из-за «холодной войны» и предназначенная для обороны государств-членов от внешней агрессии, меняется в соответствии с новой картиной безопасности – анонимными угрозами, такими как пандемии, утрата биоразнообразия и изменение климата. Как организация, обеспечивающая безопасность, НАТО не может равнодушно относиться к этим проблемам. Чтобы НАТО и впредь была способна к выполнению своей основной задачи – охранять евроатлантическое пространство, повышение устойчивости к воздействию меняющегося климата и внедрение устойчивых методов в военное планирование и создание сил и средств – это необходимость, а не возможный вариант.

Отрадно, что Североатлантический союз не начинает с нуля. Уже более 50 лет НАТО уделяет внимание экологическим проблемам, прежде всего посредством широкого ряда научно-исследовательских мероприятий. В НАТО также было разработано шесть природоохранных стандартов (СТАНАГ), касающихся военных городков, управления отходами и устойчивости военных учебных полигонов. В Стратегической концепции 2010 года говорится об изменении климата, и с тех пор этот вопрос фигурирует в заявлениях по итогам встреч в верхах. В 2014 году НАТО были приняты принципы экологически чистой обороны, а при проектировании новой штаб-квартиры, строительство которой завершилось в 2018 году, учитывались соображения энергоэффективности и другие экологические аспекты. То есть, уже есть составные части далеко идущей и более заметной роли в обеспечении климатической безопасности.

Однако НАТО – союз 30 стран, функционирующий на основе консенсуса, который постоянно меняется. Йенс Столтенберг, будучи специальным посланников ООН по изменению климата, уже много лет назад начал выступать за то, чтобы НАТО вела более широкую работу, связанную с климатом, но его усилия, вероятно, затормозила предыдущая американская администрация. Из-за растущего числа стихийных бедствий, связанных с климатом и погодой, от которых продолжают страдать люди и экономика как внутри границ НАТО, так и за их пределами, явно произошел сдвиг в понимании и признании изменения климата как вопроса национальной безопасности в Североатлантическом союзе. В свете растущего давления со стороны общественности и нынешней политической динамики, в частности, того факта, что США снова играют ведущую роль в борьбе с изменением климата, НАТО готова продвигать далеко идущую повестку дня в сфере климата.

На 26-й Конференции сторон впервые был проведен обзор обязательств, взятых в 2015 году в Париже. Несмотря на то, что вооруженные силы – значительный источник выбросов парниковых газов, по сей день на военных не распространялись требования по сокращению выбросов, установленные для экономики. За исключением ряда стран НАТО (в частности, Франции, Германии, Нидерландов, Соединенного Королевства и США), которые уже готовят подобные выкладки, выбросы, приходящиеся на долю вооруженных сил, не измеряются, и о них не сообщается, либо по причине отсутствия данных, либо потому что это считается закрытой информацией. Даже в тех случаях, когда выбросы ВС измеряются, количественные показатели не являются систематическими.

НАТО может поддержать усилия государств-членов по сокращению выбросов и адаптации, установив показатели чистого нуля и устойчивые показатели для оборонного планирования, перейдя от политики единого топлива к более устойчивым альтернативам или посредством различных соглашений о стандартизации, как описано ниже. Североатлантический союз разрабатывает методологию, чтобы помочь странам НАТО измерять объемы выбросов в результате деятельности ВС и затем сформулировать добровольные цели по их снижению.

Помимо оказания поддержки государствам-членам в работе по сокращению выбросов и адаптации у НАТО есть ряд важных средств (по сравнению с другими международными организациями), с помощью которых она может вносить полезный вклад в международные усилия по борьбе с изменением климата.

Один из самых больших активов НАТО – это ее партнерская сеть по всему миру и структурные отношения с другими региональными и международными организациями, в частности, Организацией Объединенных Наций (ООН), Европейским союзом (ЕС) и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Эта сеть очень важна в плане наращивания потенциала, укрепления жизнестойкости и повышения осведомленности об обстановке.

Во-вторых, НАТО – это платформа, на которой государства-члены могут обмениваться опытом, передовыми методами и усвоенными уроками, практически на повседневной основе. Для вооруженных сил важно обмениваться усвоенными уроками, чтобы лучше понять преимущества перехода к экологически чистому функционированию. К тому же, планируемый аккредитованный при НАТО Центр передового опыта по вопросам климата и безопасности (который согласилась разместить у себя Канада) и существующий Центр энергетической безопасности, расположенный в Литве, наверняка будут выступать в качестве информационных центров по вопросам последствий изменения климата и перехода к экологически чистому функционированию.

В-третьих, в результате изменения климата растет спрос на обеспечение вооруженными силами НАТО гуманитарной помощи и реагирования на стихийные бедствия. Страны НАТО уже участвовали во многих подобных миссиях, например, в 1991 году на севере Ирака, в Пакистане и в США после урагана «Катрина» в 2005 году. За последние несколько десятков лет НАТО смогла приобрести более глубокий опыт реагирования на гуманитарные кризисы и стихийные бедствия. Теперь Североатлантический союз может использовать свои средства планирования и обеспечения готовности, чтобы заняться проблемой воздействия климатических событий, начиная с чрезвычайно высоких температур и заканчивая наводнениями.

Наконец, НАТО давно снискала репутацию успешного законодателя стандартов. С помощью соглашений о стандартизации (СТАНАГ) НАТО может определять стандарты не только в области функционирования ВС стран НАТО, но и по тому, какими техническими средствами они пользуются. Таким образом Североатлантический союз может играть ведущую роль в укреплении устойчивости баз и операций НАТО, помогать государствам-членам в укреплении их сил под воздействием климата и гарантировать, чтобы военная техника была не только экологически чистой, но и эффективной в экстремальных погодных условиях. НАТО также может играть ведущую роль в управлении научно-исследовательской работой по альтернативным видам топлива и силовым установкам для применения в военной сфере. Тем самым будет обеспечена дальнейшая оперативная совместимость сил НАТО.

В свою очередь климатические стандарты НАТО могут найти свое отражение в покупательной способности и возможностях по созданию рынка. Многообещающим стартом могли бы стать небоевые войсковые транспортные средства, используемые для административных и не связанных с операциями целей. За счет электрификации этих транспортных средств ВС стран НАТО создали бы потребность в строительстве дополнительных зарядных станций и вспомогательной инфраструктуры, что может быть полезно для общества в целом. Выступая в качестве первопроходцев вооруженные силы стран НАТО могут способствовать дальнейшим переменам в обществе.

Североатлантическому союзу уже приходится справляться с последствиями изменений в окружающей среде. Сохранять способность к реагированию на стихийные бедствия и готовиться к различным сценариям кризисного регулирования важно, но при этом НАТО нужно переключиться на предотвращение и готовность. Чтобы устранить первопричины, НАТО потребуется усовершенствовать потенциал раннего предупреждения, превентивных мер и стратегического прогнозирования. В настоящий момент инструменты раннего предупреждения не совместимы оперативно в дипломатической и оборонной сфере и в сфере развития, что усложняет задачу. Их интеграция станет важным шагом вперед.

Помимо того, что нужно повысить оперативную совместимость при интеграции анализа данных, при оценке разведданных необходимо учитывать экологические факторы, и при этом с помощью оперативной информации нужно быть в большей мере способными предвосхищать события. Это поможет НАТО лучше прогнозировать экологические потрясения в будущем и быть готовой своевременно предпринимать ответные действия.

Вопреки расхожему мнению, нет противоречия между усилиями НАТО по «озеленению» и способностью Североатлантического союза к эффективному сдерживанию и обороне. В самом деле, сокращение выбросов в сочетании с экологически чистыми технологиями сопряжено с оперативными преимуществами. Среди них: снижение зависимости от поставок ископаемого топлива в очень небезопасных районах, сокращение материально-технических проблем и экономия финансовых средств. Например, благодаря американской программе по замене двигателя B-52 удастся сократить объемы сжигаемого топлива и снизить общее воздействие на окружающую среду, увеличив при этом дальность полета и ресурс. Точно так же, как деловой мир понял, что защита окружающей среды и борьба с загрязнениями не идут вразрез с экономическим ростом, а на самом деле необходимы для того, чтобы вообще был мир, в котором можно будет строить экономику, структуры безопасности должны понять, что экологическая устойчивость – составляющая оперативного диапазона и эффективности.

Изменение климата – фактор повышения угрозы и экзистенциальная опасность для населения стран НАТО. В начале 2021 года Группа молодых лидеров «НАТО – 2030» пришла к выводу о том, что для выполнения своей основной задачи по обеспечению безопасности и свободы евроатлантического пространства, НАТО нужно «понять последствия изменения климата в плане конфликтов и нестабильности, лучше готовиться к будущим потрясениям, адаптировать свои силы к чрезвычайным условиям и сократить свое воздействие на окружающую среду». Чтобы не только поднять планку, но и действовать более активно, потребуется твердое руководство для выработки политического консенсуса, а также состыковка гражданской и военной стороны Североатлантического союза. Приближается встреча на высшем уровне в Мадриде, и в этой связи НАТО должна использовать более чем полувековой опыт решения экологических проблем, продемонстрировать, что она может подавать пример в вопросах климатической безопасности и что она является устойчивой силой будущего.