Годовой отчет Генерального секретаря за 2022 год
21 марта 2023 года Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг опубликовал свой Годовой отчет за 2022 год.
В нем подробно рассказывается о работе и достижениях НАТО в течение года, включая беспрецедентную поддержку, которую Североатлантический союз оказывает Украине после полномасштабного вторжения России в эту страну; продолжающееся укрепление потенциала Североатлантического союза в области сдерживания и обороны в свете крупнейшего кризиса безопасности в Европе со времен Второй мировой войны; и принятие новой Стратегической концепции на встрече в верхах в Мадриде.
Отчет содержит результаты ежегодных опросов общественного мнения НАТО, которые также впервые включают исследования, проведенные в Финляндии и Швеции.
Ниже вы найдете краткие описания элементов Годового отчета, а также прямые ссылки на них.
- Вступительное слово
- НАТО: краткий обзор
- Всем тем, кто служит
- НАТО в 2022 году: адаптация к новой стратегической обстановке
- Сдерживание и оборона
- Инвестиции в оборону: обеспечение безопасности
- Повышение устойчивости
- Адаптация Североатлантического союза к миру стратегического соперничества
- Предотвращение кризисов и кризисное регулирование
- Партнерские отношения: общая безопасность посредством сотрудничества и диалога
- Поощрение мира, равенства и единства – безопасность человека и женщины, мир и безопасность
- Взаимодействие с гражданами стран НАТО, повышение осведомленности
- Организация
- Приложения:
Вы также можете загрузить полный Годовой отчет на английском языке.
21 декабря в штаб-квартире НАТО, как и на других международных значимых объектах, было выключено освещение в знак солидарности с Украиной. Брюссель, Бельгия, декабрь 2022 г.
Вступительное слово
Агрессивная война президента Путина против Украины является крупнейшим со времен Второй мировой войны кризисом в области безопасности в Европе. Это прямая угроза не только существованию Украины как свободной и независимой страны, но и всему основанному на правилах международному порядку. Путин не должен победить. Если он победит, это покажет, что агрессия приносит результаты и что, применяя силу, можно добиваться своего. Это было бы опасно для нашей собственной безопасности и для всего мира.
Эта война началась не в 2022 году, она началась в 2014 году, когда Россия незаконно аннексировала Крым и вошла в восточную часть Украины. С тех пор страны НАТО обучили десятки тысяч военнослужащих Украины и оказывают поддержку ее сектору обороны и безопасности. НАТО будет продолжать поддерживать Украину столько, сколько потребуется.
Страны НАТО обменивались точными разведданными о планах Москвы относительно вторжения задолго до него. До последней минуты мы пытались вовлечь Россию в дипломатические усилия, чтобы убедить ее не вторгаться в Украину, в том числе на заседании Совета Россия–НАТО в январе 2022 года. Россия отказалась от этого диалога.
С момента вторжения страны НАТО оказали Украине беспрецедентную поддержку, предоставив в 2022 году военную, гуманитарную и финансовую помощь на сумму около 120 миллиардов долларов. В то время как Соединенные Штаты делают самый крупный вклад, Европа и Канада предоставили более половины общего объема помощи. Кроме того, европейцы приняли почти пять миллионов беженцев из Украины. Европа и Северная Америка продолжают применять беспрецедентные экономические санкции. Это демонстрирует силу единства Северной Америки и Европы.
С 2014 года НАТО осуществила крупнейшее за последнее поколение усиление нашей коллективной обороны. Это означало, что, когда Россия начала свое полномасштабное вторжение в Украину, НАТО была готова. Мы ввели в действие наши планы обороны в течение нескольких часов, удвоили число многонациональных боевых групп НАТО – с четырех до восьми – и увеличили наше военное присутствие от Балтийского до Черного морей, на суше, на море и в воздухе.
В июне 2022 года на исторической встрече НАТО в верхах в Мадриде союзники договорились о дальнейших фундаментальных изменениях в наших сдерживании и обороне, чтобы ясно дать понять, что мы будем защищать каждую пядь территории НАТО. Мы обновили наши планы обороны, привели больше сил в состояние высокой готовности и заранее выделили силы для обороны конкретных союзников. Мы обязались развернуть больше войск и заблаговременно разместить дополнительные запасы техники и оружия на востоке Североатлантического союза. И лидеры договорились значительно увеличить общее финансирование НАТО, чтобы гарантировать, что наши политические решения будут обеспечены надлежащими ресурсами.
В Мадриде союзники также согласовали новую Стратегическую концепцию – руководящий документ НАТО, отражающий эту новую реальность в области безопасности. Наша новая Стратегическая концепция определяет Россию как наиболее значительную и прямую угрозу безопасности государств-членов, в ней впервые рассматривается Китайская Народная Республика, и изложено, как мы противодействуем другим вызовам, таким как постоянная угроза терроризма, а также кибер- и гибридные угрозы, новые технологии и последствия изменения климата для нашей безопасности.
На встрече в верхах в Мадриде все 30 союзников приняли историческое решение пригласить Финляндию и Швецию вступить в Североатлантический союз, и в ходе самого быстрого на сегодняшний день процесса присоединения 28 союзников уже ратифицировали их присоединение.
В преддверии встречи НАТО в верхах в Вильнюсе в июле 2023 года мы продолжим укреплять наши сдерживание и оборону и адаптировать наш союз к миру стратегического соперничества, в котором авторитарные режимы бросают вызов основанному на правилах международному порядку. Я ожидаю, что союзники согласуют новое, более амбициозное обязательство по расходам на оборону. В более опасном мире союзники все чаще рассматривают 2% валового внутреннего продукта, расходуемых на оборону, как минимальный, а не предельный уровень.
Связь между Европой и Северной Америкой остается прочной. Более 80% граждан, опрошенных НАТО в 2022 году, считают, что сотрудничество между нашими двумя континентами по вопросам безопасности является важным.
В эти более сложные времена страны НАТО едины в своей поддержке Украины и в защите наших ценностей, наших стран и миллиарда наших граждан. Один за всех и все за одного.
Йенс Столтенберг
Генеральный секретарь НАТО
Заседание Североатлантического совета на уровне глав государств и правительств стран НАТО во время внеочередной встречи в верхах после начала российского вторжения в Украину. Брюссель, Бельгия, март 2022 г.
НАТО: краткий обзор
Вместе страны НАТО представляют миллиард человек и примерно половину мировой экономической и военной мощи.
Почему была основана НАТО?
Организация Североатлантического договора была основана в 1949 году после окончания Второй мировой войны. Ее основной целью является гарантия свободы и безопасности всех ее членов политическими и военными средствами. Принцип коллективной обороны занимает центральное место в основополагающем документе НАТО – Североатлантическом договоре. Этот принцип, закрепленный в статье 5 Договора, связывает союзников по НАТО вместе, обязывая их защищать друг друга от нападения. НАТО стремится обеспечить прочный мир в Европе, основанный на общих ценностях демократии, свободы личности и верховенства права.
Сколько государств-членов в НАТО?
Первоначально в Североатлантический союз входило 12 государств-основателей: Бельгия, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция. Североатлантический договор позволяет другим европейским странам присоединяться к НАТО при условии согласия всех союзников. Любой потенциальный член организации должен разделять основные ценности НАТО и обладать потенциалом и готовностью вносить свой вклад в обеспечение безопасности в евроатлантическом регионе. За прошедшие десятилетия в НАТО вступили следующие 18 стран: Греция и Турция (1952 г.), Германия (1955 г.), Испания (1982 г.), Венгрия, Польша и Чешская Республика (1999 г.), Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония (2004 г.), Албания и Хорватия (2009 г.), Черногория (2017 г.) и Северная Македония (2020 г.). Все 30 стран НАТО вместе сильнее и находятся в большей безопасности, чем поодиночке. В 2022 году Финляндия и Швеция подали официальные заявки на вступление в НАТО. В июле, после завершения переговоров о присоединении, государства-члены НАТО подписали Протоколы о присоединении Финляндии и Швеции, которые затем стали приглашенными странами, участвующими в заседаниях НАТО в этом качестве. Как только все государства-члены ратифицируют Протоколы о присоединении в соответствии со своими национальными процедурами, Генеральный секретарь пригласит Финляндию и Швецию присоединиться к Североатлантическому договору, после чего они станут союзниками по НАТО.
Французский лейтенант «Балек» на авиабазе Мон-де-Марсан, Франция, 2022 г. (слева) и морской пехотинец США на учениях «Колд риспонс-2022». Сандстранд, Норвегия, март 2022 г. (справа).
Всем тем, кто служит
2022 год не был похож ни на один другой год.
Незаконная агрессивная война России против Украины сделала наш мир более опасным. Столкнувшись с крупнейшим со времен Второй мировой войны кризисом в области безопасности в Европе, НАТО реагирует решительным и единым образом.
Благодаря введению в действие наших планов обороны в течение нескольких часов после вторжения, сейчас в восточной части Североатлантического союза под командованием НАТО находятся более 40 000 военнослужащих при поддержке значительных сил и средств в воздухе и на море. Мы удвоили количество боевых групп – с четырех до восьми. И мы будем продолжать укреплять наши сдерживание и оборону.
То, что делаете вы, наши вооруженные силы, посылает четкий сигнал Москве и всем, кто мог бы бросить нам вызов: НАТО здесь. Мы будем защищать и оборонять каждую пядь нашей территории.
За прошедший год я имел честь встретиться со многими из вас, и я убедился в вашем профессионализме, преданности и способностях.
Где бы вы ни служили – от Северной Атлантики до Средиземного моря, поддерживая безопасную и спокойную обстановку в Косово или помогая силам безопасности в Ираке, – вы играете важную роль в обеспечении нашей безопасности.
Я очень признателен вам за вашу службу.
Эстонские, французские и британские военнослужащие отмечают пятую годовщину многонациональной боевой группы НАТО в Эстонии. Май 2022 г.
НАТО в 2022 году: адаптация к новой стратегической обстановке
Реагирование на агрессию России
На протяжении более 30 лет НАТО пыталась наладить партнерские отношения с Россией. Несмотря на это, в течение последнего десятилетия Россия постоянно нарушала нормы и принципы, которые способствовали стабильному и предсказуемому европейскому порядку безопасности.
Жестокая и незаконная агрессивная война России против Украины, начатая в феврале 2022 года, разрушила мир и серьезно изменила обстановку в области безопасности.
В свете враждебной политики и действий России Североатлантический союз не может считать ее своим партнером. Российская Федерация является наиболее значительной и прямой угрозой безопасности государств-членов НАТО, а также миру и стабильности в евроатлантическом регионе. Тем не менее, НАТО по-прежнему готова поддерживать открытыми каналы связи с Москвой для управления рисками и их снижения, предотвращения эскалации и повышения транспарентности. НАТО не стремится к конфронтации и не представляет никакой угрозы для России.
В 2022 году Североатлантический союз продолжал реагировать на российские угрозы и враждебные действия единым и ответственным образом.
Патфайндеры CВ Соединенного Королевства прыгают с высоты 18 000 футов в рамках учений «Свифт риспонс-2022». Северная Македония, май 2022 г. Фото: фотограф CВ Соединенного Королевства капрал Роб Кейн.
Сдерживание и оборона
Новые базовые требования для сдерживания и обороны
Агрессивная война России против Украины представляет собой самую серьезную угрозу евроатлантической безопасности за последние десятилетия. В ответ на более сложную и нестабильную обстановку в области безопасности союзники в Стратегической концепции 2022 года обязались значительно укрепить потенциал Североатлантического союза в области сдерживания и обороны, чтобы лишить любого потенциального противника любых потенциальных возможностей для агрессии. На встрече в верхах в Мадриде они приняли конкретные решения, призванные установить новые базовые требования для потенциала Североатлантического союза в области сдерживания и обороны. Обновленный потенциал позволит НАТО продолжать неизменно защищать население государств-членов и оборонять каждую пядь территории Североатлантического союза. Эти новые базовые требования соответствуют подходу кругового обзора НАТО («360 градусов») и направлены на укрепление потенциала Североатлантического союза в наземной, воздушной, морской, кибернетической и космической сферах, а также на противодействие всем угрозам и вызовам.
Новые базовые требования основываются на продолжающихся усилиях по военной адаптации, включая полное и скорейшее внедрение двух военных концепций высокого уровня – Концепции сдерживания и обороны для евроатлантического региона и Общей концепции боевых действий НАТО. Концепция сдерживания и обороны для евроатлантического региона сосредоточена на применении вооруженных сил для сдерживания и обороны сегодня, в то время как Общая концепция боевых действий НАТО предлагает видение, которым Североатлантический союз будет руководствоваться при развитии методов ведения долгосрочных боевых действий, чтобы оставаться сильным в военном отношении сейчас и в будущем.
Истребители F-18 ВВС Испании патрулируют небо Литвы во время учений Миссии по патрулированию воздушного пространства стран Балтии. Над Балтийским морем, июль 2022 г. Фото: Hesja Air-Art Photography.
Инвестиции в оборону: обеспечение безопасности
В 2022 году война вернулась на европейский континент. На встрече в верхах 2022 года в Мадриде союзники подтвердили свою приверженность Обязательству по оборонным инвестициям в полном объеме. Они договорились, что будут опираться на это обязательство и в следующем году примут решение о последующих обязательствах после 2024 года. Инвестиции в оборону необходимы для обеспечения безопасности и обороны всех союзников в наземной, воздушной, морской, кибернетической и космической сферах, а также для противодействия всем угрозам и вызовам.
Восьмой год подряд европейские союзники и Канада увеличивают оборонные расходы. С 2021 по 2022 год оборонные расходы увеличились на 2,2% в реальном выражении. В общей сложности за последние восемь лет это увеличение позволило дополнительно выделить на оборону 350 млрд долл. США.
В 2022 году семь стран НАТО выполнили руководящее указание о выделении 2% своего валового внутреннего продукта на оборону. В 2014 году только три союзника выполнили это руководящее указание. На долю Соединенных Штатов приходилось 54% совокупного ВВП стран НАТО и 70% совокупных оборонных расходов. Общий объем военных расходов НАТО в 2022 году, по оценкам, превысил 1 трлн долл. США.
Военнослужащие сил специального назначения СВ США из состава 10-й группы сил специального назначения передвигаются на снегоходах по глубокому снегу шведской Арктики в рамках подготовки к многонациональным учениям «Колд риспонс-2022» под руководством Норвегии, которые помогают странам НАТО готовиться к военным операциям на Крайнем Севере. Шведская Арктика, февраль 2022 г.
Повышение устойчивости
Укрепление национальной и коллективной устойчивости
В Стратегической концепции НАТО 2022 года представлено четкое стратегическое видение обеспечения устойчивости НАТО в международной обстановке в области безопасности, которая характеризуется соперничеством и непредсказуемостью. Союзники обязались наращивать свой потенциал в области подготовки, противодействия, реагирования и быстрого восстановления после стратегических потрясений и сбоев. В Стратегической концепции подчеркивается, что обеспечение коллективной и национальной устойчивости имеет важное значение и лежит в основе каждой из основных задач НАТО.
НАТО использует целый ряд инструментов для укрепления коллективной и национальной устойчивости. Проведение регулярных оценок является одним из них. Оценки имеют основополагающее значение для определения областей прогресса и проблем, требующих решения. В 2022 году НАТО начала новый цикл планирования и анализа устойчивости, одобрив Оценку устойчивости 2022 года. В оценке дается описание состояния общей коллективной устойчивости НАТО и освещается прогресс в семи областях, называемых базовыми требованиями. Полученные результаты послужат основой для принятия мер по устранению выявленных пробелов и повышения общей устойчивости Североатлантического союза.
Королевские морские пехотинцы Великобритании пересекают холм на вездеходно-амфибийных транспортных средствах «Викинг» во время подготовки в условиях холодного климата близ г. Бардуфосс, Норвегия, 24 февраля 2022 г.
Адаптация Североатлантического союза к миру стратегического соперничества
Инвестиции в передовые и оперативно совместимые силы и средства
НАТО выполняет широкий спектр многонациональных миссий и задач, для которых ей требуются оперативно совместимые, передовые и экономически эффективные силы и средства. Североатлантический союз является идеальным форумом для того, чтобы стимулировать осуществление союзниками разработки, приобретения и поддержания сил и средств. Чтобы поддержать союзников в этой деятельности, НАТО разработала ряд имеющих особое значение проектов. Эти проекты направлены на решение одной или нескольких ключевых приоритетных задач в области оборонного планирования НАТО и обеспечивают союзникам специализированную кадровую поддержку на протяжении всего жизненного цикла проекта. Этот многонациональный подход по своему замыслу позволяет союзникам – а, в некоторых случаях, партнерам – устранять пробелы в ключевых потенциалах по всем направлениям, сэкономить средства и обеспечить оперативную совместимость.
В 2022 году несколько проектов достигли ключевых рубежей и внесли значительный вклад в укрепление потенциала НАТО в области сдерживания и обороны на восточном фланге.
Корабли принимают участие в учениях «Дайнэмик манта-2022». У побережья Сицилии, Италия, март 2022 г.
Предотвращение кризисов и кризисное регулирование
Предотвращение кризисов и кризисное регулирование – одна из трех основных задач НАТО. В Стратегической концепции 2022 года подчеркивается, что союзники имеют общую заинтересованность в совместном содействии стабильности и урегулировании конфликтов через НАТО. Североатлантический союз привержен предотвращению кризисов и реагированию на них, когда эти кризисы могут повлиять на безопасность союзников.
Предотвращение кризисов и конфликтов – это устойчивый способ внести вклад в обеспечение стабильности и безопасности Североатлантического союза. НАТО привержена предотвращению кризисов, в том числе посредством программ учебной подготовки и укрепления потенциала, которые способствуют расширению возможностей партнеров, укреплению их безопасности и повышению их готовности реагировать на кризисы внутри своих стран и за рубежом. Североатлантический союз имеет насчитывающий несколько десятилетий опыт достижений в строительстве оборонных институтов и создании потенциала совместно с партнерами в соседних с НАТО регионах и за их пределами.
НАТО также обладает уникальными возможностями и опытом в области кризисного регулирования, в частности для координации, проведения, обеспечения и поддержки, в том числе в течение длительного периода времени, многонациональных операций по реагированию на кризис.
Нидерландский морской пехотинец из подразделения десантной разведки помогает американскому морскому пехотинцу высадиться с нидерландского десантного судна во время учений «Колд риспонс-2022», в которых принимали участие более 30 000 военнослужащих из 27 государств-членов и стран-партнеров НАТО. Близ Сандстранда, Норвегия, март 2022 г.
Партнерские отношения: общая безопасность посредством сотрудничества и диалога
Партнерские отношения НАТО имеют важное значение для того, как работает НАТО. Они основаны на взаимном уважении, интересе и выгоде. Партнерские отношения способствуют стабильности в евроатлантическом регионе и за его пределами и поддерживают три основные задачи НАТО. Играя центральную роль в защите всеобщего достояния, они повышают устойчивость НАТО и поддерживают основанный на правилах международный порядок.
НАТО поддерживает активные партнерские отношения с 37 странами по всему миру и несколькими международными организациями.
В 2022 году НАТО продолжила укреплять политический диалог и практическое сотрудничество с партнерами по вопросам, представляющим общий интерес, оставаясь при этом гибкой и адаптируясь к меняющимся геополитическим реалиям.
Литовская военнослужащая участвует в учениях «Айрон вулф». Литва, сентябрь 2022 г.
Поощрение мира, равенства и единства – безопасность человека и женщины, мир и безопасность
На фоне войны России против Украины и разрушительных последствий тактики, применяемой российскими войсками в отношении гражданского населения Украины, НАТО продолжала демонстрировать лидерство в выполнении своих первоочередных задач в области женщин, мира и безопасности, а также безопасности человека на протяжении всего 2022 года.
Впервые в Стратегической концепции НАТО отражено, что женщины, мир и безопасность и безопасность человека являются сквозными областями работы, которые должны учитываться во все трех основных задачах Североатлантического союза. В Стратегической концепции союзники обязались поощрять надлежащее управление и учитывать проблематику изменения климата, безопасность человека и повестку дня «Женщины, мир и безопасность» во всех задачах. Кроме того, они обязались «содействовать гендерному равенству в качестве отражения наших ценностей».
Генеральный секретарь Йенс Столтенберг встречается с создателями контента «Защитим будущее» в штаб-квартире НАТО. Брюссель, Бельгия, май 2022 г.
Взаимодействие с гражданами стран НАТО, повышение осведомленности
Основные моменты коммуникационной деятельности в 2022 году
Сильный и успешный Североатлантический союз зависит от поддержки и понимания со стороны своих граждан.
НАТО добивается этого с помощью специально разработанной коммуникационной деятельности и взаимодействия с широким кругом международных СМИ и ключевых лиц, формирующих общественное мнение, а также с помощью информационной деятельности в сети Интернет на многочисленных платформах. Помимо взаимодействия с гражданами и разъяснения того, что такое НАТО и что она делает для обеспечения нашей безопасности, НАТО также работает над противодействием враждебной информации, включая дезинформацию. Подход НАТО опирается на основанное на фактах достоверное информирование общественности.
В 2022 году четкая, спокойная, достоверная и упреждающая коммуникационная деятельность занимала центральное место на каждом этапе ответа НАТО на агрессивную войну России против Украины. С осени 2021 года НАТО публично сообщала о наращивании Россией военной мощи и ее планах полномасштабного вторжения в Украину, систематически разоблачая ложные заявления Кремля. В то же время НАТО ясно дала понять, что Североатлантический союз будет защищать и оборонять каждую пядь территории НАТО.
Международный военный штаб НАТО и военные представители стран НАТО собираются в штаб-квартире НАТО, чтобы попрощаться с покидающим свой пост начальником Международного военного штаба генерал-лейтенантом Хансом-Вернером Вирманом. Брюссель, Бельгия, июнь 2022 г.
Организация
Штаб-квартира НАТО
В штаб-квартире НАТО в Брюсселе размещаются Международный секретариат и Международный военный штаб Североатлантического союза, а также делегации и военные представительства 30 государств-членов, делегации 18 стран-партнеров и сотрудники нескольких агентств НАТО. Это главный форум для обсуждений и консультаций, в ходе которых формируется политика и методика работы НАТО.
Силы для Косово (СДК)
Руководимая НАТО миссия Сил для Косово вносит свой вклад в поддержание безопасной и спокойной обстановки, а также свободы передвижения для всех общин в Косово в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1999 года. При осуществлении своей деятельности НАТО сотрудничает с Организацией Объединенных Наций, Европейским союзом и другими международными субъектами и оказывает им содействие, по мере необходимости, в целях поддержки развития стабильного и мирного Косово. СДК также поддерживают создание профессиональных, демократических и многоэтнических структур безопасности в Косово.
Читать приложение на английском языке в Годовом отчете (PDF)
Оборонные расходы стран НАТО (2014-2022 гг.)
НАТО собирает у союзников информацию об оборонных расходах и публикует ее на регулярной основе. Министерство обороны каждой страны НАТО сообщает о текущих и ожидаемых будущих оборонных расходах в соответствии с согласованным определением оборонных расходов. Эти суммы представляют собой фактически произведенные правительством страны НАТО платежи или платежи, которые предстоит произвести в течение финансового года для удовлетворения потребностей ее вооруженных сил, вооруженных сил союзников или Североатлантического союза. В приведенных диаграммах и таблицах НАТО также использует обновленную экономическую и демографическую информацию, которую можно получить в Генеральном директорате по вопросам экономики и финансов Европейской комиссии и в Организации экономического сотрудничества и развития.
Читать приложение на английском языке в Годовом отчете (PDF)