20 лет взаимодействия с партнерами
20 декабря 1991 г. НАТО учредила Совет североатлантического сотрудничества в качестве форума для диалога со своими бывшими противниками из Варшавского договора. Так было положено начало политики безопасности на основе сотрудничества Североатлантического союза – сегодня одной из трех основных задач НАТО. В течение последних двух десятилетий партнерства НАТО продолжают развиваться, адаптируясь к новым вызовам безопасности в непредсказуемом, быстро изменяющемся и все более взаимосвязанном мире.
|
«Мы преодолеваем раскол Европы. Те, кто когда-то были врагами, сегодня встречаются как партнеры и друзья. НАТО, как источник стабильности, а также как источник перемен, сделала значительный вклад в этот процесс и будет продолжать делать это». Из выступления Генерального секретаря НАТО Манфреда Вернера на учредительном заседании ССАС |
Радикальное изменение обстановки в области безопасности, вызванное окончанием «холодной войны», открыло новые возможности для сотрудничества. Создание ССАС явилось «рукой дружбы», протянутой в июле 1990 г. на встрече в верхах в Лондоне, где лидеры стран НАТО заявили о своей решимости работать со всеми странами Европы, «чтобы установить прочный мир на этом континенте».
Темп перемен в Европе был таким, что во время учредительного заседания Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) произошло историческое событие: в ходе согласования заключительного коммюнике советский посол объявил о распаде Советского Союза, и что он теперь представляет только Российскую Федерацию.
Адаптация к обстановке после «холодной войны»
ССАС сделал вклад в установление атмосферы доверия и во многих отношениях открыл новые пути. Были начаты политические консультации и сотрудничество по ряду вопросов, имеющих отношение к безопасности и обороне. Кроме этого было положено начало военным контактам и сотрудничеству.
Тем не менее, период после «холодной войны» принес и свои вызовы безопасности. Начало региональных конфликтов в бывшей Югославии и частях бывшего Советского Союза рассеяли надежды на скорые дивиденды мира. Непредсказуемая обстановка в области безопасности требовала совместного подхода к безопасности и разработки потенциала, необходимого для многонациональных миротворческих операций. Помимо этого требовалось, чтобы более широкая евроатлантическая безопасность и стабильность подкреплялись продвижением транспарентности и реформ в области безопасности и обороны на основе демократических ценностей. Многим странам, как государствам-членам, так и государствам-партнерам НАТО, требовалось трансформировать свои вооруженные силы и оборонные структуры, чтобы сделать их более доступными и подходящими для противодействия вызовам безопасности в обстановке после «холодной войны».
Союзники видели потенциальную роль для НАТО в работе с партнерами, как в области развития потенциала, так и в оказании поддержки реформ и трансформации. Однако, хотя ССАС и был полезным форумом для многостороннего политического диалога, он не предоставлял партнерам возможности развивать индивидуальные отношения с НАТО с учетом их соответствующих нужд и устремлений. Чтобы восполнить этот недостаток, в 1994 г. была начата программа «Партнерство ради мира», которая предоставила партнерам возможность выбирать из широкого меню видов деятельности, направленных на развитие практического двухстороннего сотрудничества с НАТО.
Расширение сети партнерства
Присоединиться к программе «Партнерство ради мира» были приглашены не только партнеры по ССАС, но также и традиционно нейтральные страны Западной Европы. В результате в 1997 г. вместо ССАС был учрежден Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) – более широкий форум безопасности, лучше подходящий для усложняющихся отношений, складывающихся с государствами-партнерами по ПРМ.
Одновременно с началом ПРМ Североатлантический союз еще больше расширил свою сеть партнерств, пригласив страны Южного Средиземноморья присоединиться к Средиземноморскому диалогу.
Оперативная ценность этих партнерств была вскоре продемонстрирована в виде активной поддержки, оказанной многими партнерами, в том числе Россией, миротворческим силам под руководством НАТО, развернутым в соответствии с мандатом ООН в Боснии и Герцеговине в декабре 1995 и в Косово в июне 1999 г.
Начало XXI века принесло новый комплекс сложных и непредсказуемых вызовов безопасности. В ответ на них НАТО предприняла шаги для расширения и углубления сотрудничества со своими партнерами, а также для расширения своей сети партнерства, начав в 2004 г. Стамбульскую инициативу о сотрудничестве со странами региона Персидского залива, и развивая сотрудничество с другими партнерами во всем мире.
На пути к более эффективным и гибким партнерствам
Через двадцать лет после создания первого форума с партнерами политика партнерства НАТО и безопасности на основе сотрудничества прошла проверку временем. Сегодня партнеры совместно со странами НАТО участвуют в операциях от Балкан до Афганистана и сотрудничают с НАТО в противодействии глобальной угрозе терроризма и новым вызовам безопасности.
Евроатлантическую безопасность можно лучше всего обеспечить через широкую сеть партнерских отношений со странами и организациями во всем мире. По этой причине безопасность на основе сотрудничества определена как одна из трех основных задач в новой Стратегической концепции, принятой на встрече в верхах в Лиссабоне в ноябре 2010 г.
С принятием в Берлине в апреле 2011 г. новой политики партнерства, диалог и сотрудничество с партнерами становятся более всеохватными, гибкими, целенаправленными и стратегически ориентированными. «Недавно принятый “Берлинский пакет партнерства” позволит нам работать с еще большим числом партнеров по еще большему числу вопросов и различными способами», – говорит Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен.