Якщо глобальне потепління не буде зупинено, за підрахунками Світового банку до 2050 року 216 мільйонів людей мігрують в своїх країнах в пошуках роботи, їжі і води. Дані УВКБ ООН вже демонструють, що за минуле десятиріччя кризи, спричинені погодними умовами, призвели до переміщення вдвічі більшої кількості людей, ніж конфлікти. Хоча таке переміщення часто починається всередині країн – із сільської до міської місцевості – в міру навантаження міських територій, люди дедалі частіше готові перетинати міжнародні кордони. В глобальному масштабі, більшість держав і міжнародних інституцій не готові до майбутніх масштабів кліматичної міграції.

 Якщо глобальне потепління не буде зупинено, за підрахунками Світового банку  до 2050 року 216 мільйонів людей мігрують в своїх країнах в пошуках роботи, їжі і води. Фото люб’язно надане ООН

Якщо глобальне потепління не буде зупинено, за підрахунками Світового банку до 2050 року 216 мільйонів людей мігрують в своїх країнах в пошуках роботи, їжі і води. Фото люб’язно надане ООН

Країни - члени НАТО, які вже мають безпосередню справу з міграцією, спричиненою конфліктами, з таких місць, як Україна, Сирія і Афганістан, будуть приваблювати мігрантів, які покидають території Близького Сходу і Африки, які стають непридатними для життя через зміну кліматичних умов. Хвиля міграції, спровокована російським вторгненням в Україну, може змусити членів Альянсу здійснити оцінку міграційної політики і запровадити зміни для підготовки до майбутнього.

Кліматична міграція кидає потрійний виклик НАТО. По-перше, вона може сприяти нестабільності ускладнюючи врядування в країнах, де НАТО може утримувати свої місії з тренування або підтримки. По-друге, кліматична міграція може посилити можливість дестабілізуючої реакції в Європі. По-третє, політичні сили в певних країнах можуть скористатись цією можливістю для того, щоб посіяти хаос і скористатись міграцією як інструментом на свою користь.

Зміна клімату і навантаження на врядування поза межами НАТО

Робоча група ІІ Міжурядової комісії зі зміни клімату (IPCC) в своєму звіті «Впливи, адаптація і вразливість» відзначає, що міграцію із сільської до міської місцевості спровокує комбінація впливу зміни клімату і поганого врядування. Хоча міграція може бути позитивною адаптивною стратегією, там, де врядування вже слабке, вона скоріше сприятиме нестабільності і конфліктам, особливо у поєднанні з іншими політичними, суспільними викликами і проблемами безпеки. Серед таких країни, що перебувають в зоні ризику, місця, в яких НАТО зараз має тренувальні і допоміжні місії, включно з Іраком і субсахарською Африкою.

Швидка урбанізація, частий побічний продукт посилення кліматичних небезпек може спричинити сильне економічне і суспільне напруження в громадах, за відсутності належного врегулювання. Неадекватне забезпечення соціальними послугами, такими як житло, освіта, охорона здоров’я, водопостачання, постачання енергії може створити незахищеність, спровокувати розшарування в суспільстві і посилити вимоги до урядів, які і так вже працюють з перенапруженням. Наприклад, в дослідженні від 2021 року, проведеному Міжнародною організацією з міграції, зазначено, що кліматичні мігранти на півдні Іраку, які перебралися із сільської місцевості до міста Басра, в основному накопичувались «в районах, що страждають від численних соціальних проблем, пов’язаних з економічною захищеністю, доступом до прав і безпеки, при цьому багато хто оселявся в житлі, що підлягає знесенню, і влаштовувався на низькооплачувану роботу в тіньовому секторі». Зрештою, погано керована міграція в міста може призвести до створення великих нетрів, де мігранти більш вразливі щодо приєднання до злочинних і екстремістських груп, що тільки підтримує стереотипи про міграцію як негативну форму адаптації.

 Міграція із сільської до міської місцевості може бути позитивною стратегією адаптації. Там де врядування вже слабке, вона, швидше за все,  підживлюватиме нестабільність і конфлікти. Серед таких країни, які належать до зони ризику, місця, в яких НАТО здійснює місії з тренування і підтримки, такі як Ірак. © NATO

Міграція із сільської до міської місцевості може бути позитивною стратегією адаптації. Там де врядування вже слабке, вона, швидше за все, підживлюватиме нестабільність і конфлікти. Серед таких країни, які належать до зони ризику, місця, в яких НАТО здійснює місії з тренування і підтримки, такі як Ірак. © NATO

Дестабілізуюча реакція в країнах - членах НАТО

У відповідь на прибуття біженців, яке триває роками, з таких місць, як Сирія і Афганістан, деякі країни - члени НАТО почали втрачати готовність відкривати свої кордони і приймати додаткових мігрантів. Якщо їх вчасно не координувати і керувати, спонтанне реагування і шовіністична реакція з боку європейських націй на зростання міграційної хвилі створить ще більші ризики як для мігрантів, так і для держав. Наприклад, шовіністична політика може втілитись у зростанні насильства проти мігрантів, що посилить вразливість мігрантів і звузить законні можливості для їх захисту. На додаток, спонтанна, не підготовлена політика реагування може підірвати громадянське суспільство і довіру до уряду, як відбулось під час пандемії COVID-19.

У минулому, популістські і шовіністичні партії в Європі були відомі своїм запереченням кліматичних змін, але шовіністи змінили свій наратив щодо клімату із заперечення на опортуністичне використання наслідків, таких як міграція, як докази на підтримку ідеологічних і часто расистських положень своєї політики. Наприклад, деякі популістські групи розкручують дискурс під назвою «екомежування», в якому іммігрантів звинувачують в деградації національного довкілля, ігноруючи більші внески глобальної Півночі і свідчення про те, що іммігранти схильні до використання менших обсягів енергії і вироблення меншої кількості відходів в своїх нових громадах.

На додаток, реакція на кризу українських біженців підкреслила подвійні стандарти щодо надання притулку в Європі. ЄС вперше задіяв Директиву про тимчасовий захист (TPD), яка надає біженцям доступ до житла, медичної допомоги, ринків праці і освіти на три роки після прибуття без вимоги негайного подання прохання про притулок. Раніше блок відмовлявся застосовувати TPD у відповідь на хвилі мігрантів, такі як із Сирії в 2015 році, – хоча ця політика допомагає інтегруватись біженцям, зменшує час, який вони проводять в надзвичайно складній ситуації, як ті, хто перебуває в таборах і центрах прийняття. Частково прийняття українських біженців може бути результатом геополітичної ситуації – прийняти біженців означає не визнавати агресивні дії Росії. Проте, вплив демографічної різниці між українськими біженцями і тими, хто тікає з регіонів, які найбільше страждають від конфліктів і клімату (Близький Схід і Північна Африка) не можна ігнорувати в аспекті різних відповідей на хвилі мігрантів.

 Нинішня криза міграції з України і щедра відповідь з боку країн Європи, що надають притулок, можуть заохотити країни - члени НАТО до вивчення і перегляду міграційної політики загалом. Фото люб’язно надане EU Observer

Нинішня криза міграції з України і щедра відповідь з боку країн Європи, що надають притулок, можуть заохотити країни - члени НАТО до вивчення і перегляду міграційної політики загалом. Фото люб’язно надане EU Observer

Врегулювання кліматичної міграції вимагатиме спільної, колективної і сприятливої реакції. Нинішня криза міграції з України і щедра відповідь з боку країн Європи, що надають притулок, мають підштовхнути країни - члени НАТО до вивчення і перегляду міграційної політики загалом; якщо цього не зробити зараз, Альянс виявиться не підготовленим і буде захоплений зненацька кліматичною міграцією, яка очікується в майбутньому.

Зазирнемо у майбутнє: Білорусь використовує міграцію як інструмент

Не останньою з глобальних проблем, які асоціюються зі зміною клімату і міграцією, є вірогідність того, що деякі держави можуть скористатись зростанням міграції для того, щоб сіяти хаос. Про суті, План дій НАТО щодо зміни клімату і безпеки, оприлюднений в 2021 році, каже про те, що зміна клімату може створити «умови, якими можуть скористатись держави і недержавні дійові особи, які загрожують або кидають виклик Альянсу». В звіті Адміністрації Президента США про зміну клімату і міграцію за жовтень 2021 року, на це вказано ще чіткіше, що держави і недержавні дійові особи можуть «погіршити наслідки зміни клімату для міграції, експлуатуючи кліматичну міграцію задля досягнення своїх політичних, соціальних і економічних цілей». Восени 2021 року ми власне і побачили як один керівник, білоруський президент Олександр Лукашенко, зумів вплинути на міграцію для створення хаосу і навантаження на ресурси в сусідній країні, члені НАТО.

У рамках одного із серії актів помсти ЄС з боку Лукашенка після сфальсифікованих президентських виборів у 2020 році, Білорусь послабила обмеження щодо отримання в’їзної візи до цієї країни. Хоча Лукашенко заперечував будь-який зв'язок між його останньою погрозою створити міграційну кризу для ЄС і зміною політики, новоприбулі мігранти спрямовувались до польського кордону і забезпечувались інструментами для прориву через прикордонні загородження. Це створило кризу для Польщі, відповідно і для ЄС, і НАТО, до яких звернувся польський Прем’єр-міністр по допомогу у розв’язанні проблеми.

Хоча на перший погляд це не було спричинено зміною клімату, багато з цих мігрантів були іракськими курдами – етнічною групою з регіону Курдистан на півночі Іраку, який занадто залежний від експорту викопного палива, має негативний вплив слабкого національного уряду і зазнає хвиль рекордної спеки і посухи, що робить сільське господарство дедалі менш можливим. Ці мігранти прибули до Європи тому, що їхня земля страждає від неналежного врядування, неадекватності, конфліктів і наслідків зміни клімату.

 Польсько-білоруська міграційна криза 2021 року. Фото люб’язно надане ООН

Польсько-білоруська міграційна криза 2021 року. Фото люб’язно надане ООН

Білорусько-польський приклад надає нам можливість зазирнути в майбутнє, де людей, які шукають кращого життя і безпеки, використовують як пішаків в геополітичній грі. Більшість кліматичних біженців будуть втікати знаючи, що вони ніколи не зможуть повернутись, тому що море поглинуло їхні домівки, або земля, яку вони обробляли десятками років, спалена і розтріскана, нездатна до родючості. Без адекватної підготовки місцевих, національних і міжнародних органів врядування людям навряд чи вдасться знайти безпеку і захист, які вони шукають втікаючи від кліматичного впливу.

Роль для НАТО

Оскільки міграція часто стає останнім можливим засобом адаптації, все, що можна зробити з гуманітарних міркувань задля зменшення потоків мігрантів ще до їх початку, допоможе забезпечувати колективну оборону і безпеку через співпрацю країн-союзниць по НАТО. Але знайти правильну роль для НАТО в зменшенні потоків кліматичних мігрантів буде нелегко через колективний характер Альянсу і тому, що найкращим втручанням є таке, яке поєднує програми оборони, дипломатії і розвитку (3D), а не лише військову складову. Заходи з деескалації конфліктів і кліматичної адаптації, які необхідні задля зниження кліматичних ризиків для безпеки в місцях їх походження і зменшення потреби у переміщенні людей до країн НАТО, потребуватимуть спільних рішень.

Як транснаціональна організація, НАТО сама собою є свідченням переваг спільного мислення і дій. Цей дає їй можливість використовувати досвід, знання і свою позицію задля підтримки рішень для нетрадиційних криз в галузі безпеки, таких як кліматична міграція. НАТО займає зручну позицію для сприяння мобілізації ресурсів і розвитку колективних підходів на основі співробітництва в сфері управління міграціями між державами, неприбутковими і гуманітарними організаціями, яке може мати надзвичайно велике значення для уникнення дублювання втручання і досвіду. На додаток організаційні можливості НАТО будуть мати вирішальне значення для сприяння обговоренню розроблення і застосування удосконаленої міжнародної міграційної політики, яка забезпечуватиме безпечний, упорядкований і безпечний законний вихід для людей, які рятуються від небезпеки, хоча НАТО не повинна бути єдиним координатором такого обговорення.

Стратегія, планування і докризова підготовка – особливо щодо посилення готовності до цивільного захисту найчастіше буде найкращим захистом, який НАТО може запропонувати своїм членам у світі, якому загрожує зміна клімату. Короткотермінові рішення, подібні до тих, які застосовуються коли криза вже розгортається, часто можуть призвести до гірших наслідків для безпеки в довгостроковій перспективі, тому що вони розробляються для вузьких проблем з особливим контекстом. Розроблення і застосування цілісної політики підготовки до міграції значно ефективніше зменшить хаос і забезпечить безпеку людей і країн в довгостроковій перспективі.

 НАТО регулярно розробляє галузеві інструкції і інструменти на допомогу національним властям і  користується послугами цивільних експертів з країн - членів Альянсу для надання конкретних порад. НАТО також безпосередньо допомагає країнам долати кліматичні катастрофи за допомогою Євроатлантичного центру координації реагування на катастрофи. На фото: Допомога НАТО за заході України, коли потужна повінь завдала значної шкоди критичній інфраструктурі і загрожувала життю людей. © NATO

НАТО регулярно розробляє галузеві інструкції і інструменти на допомогу національним властям і користується послугами цивільних експертів з країн - членів Альянсу для надання конкретних порад. НАТО також безпосередньо допомагає країнам долати кліматичні катастрофи за допомогою Євроатлантичного центру координації реагування на катастрофи. На фото: Допомога НАТО за заході України, коли потужна повінь завдала значної шкоди критичній інфраструктурі і загрожувала життю людей. © NATO

З цією метою НАТО потрібно використовувати своє давнє лідерство в програмах цивільного захисту населення для збільшення можливостей країн-членів прийняти більшу кількість мігрантів. Наприклад, НАТО регулярно розробляє галузеві інструкції і інструменти на допомогу національним властям, в тому числі щодо управління рухом десятків і сотень тисяч людей внаслідок катастрофи, які можна адаптувати до кліматичної міграції. НАТО також користується послугами цивільних експертів з країн - членів Альянсу для надання конкретних порад – ці експерти можуть відіграти провідну роль в просвіті і підготовці країн-членів до збільшення кількості мігрантів.

Перехід від реагування до підготовки

Під час минулих криз, таких як в Егейському морі, НАТО надавала підтримку в роботі місцевим властям здійснюючи моніторинг, спостереження і відстеження мігрантів під час нелегального перетину кордонів. Хоча НАТО має залишатися готовою до реагування на такі кризи, частину свої зусиль їй потрібно спрямувати на розроблення і впровадження кращих підготовчих заходів, таких, як описані вище, зважаючи на вірогідне зростання у майбутньому кліматичної міграції. НАТО має можливість бути провідником з питань кліматичної безпеки, серед яких одним з найбільш нагальних буде кліматична міграція. Що раніше Альянс почне здійснювати кроки для пом’якшення впливу зміни клімату за допомогою досягнення консенсусу, стратегічної підготовки і розбудови політики співпраці, то в більшій безпеці будуть країни-члени.

Це друга стаття з мінісерії з питань зміни клімату і її наслідків для НАТО і міжнародної безпеки. Попередня стаття: