Як Альянсу зберігати першість у змаганнях в дедалі більш мінливому, взаємозв’язаному і складному світовому середовищі безпеки? Основоположна концепція ведення бойових дій НАТО вказує членам Альянсу шлях до зосередження, синхронізації і об’єднання зусиль в одне ціле.
Фундаментальний характер війни не змінюється. Він завжди передбачає зіткнення волі, насильство, тертя, затуманення, маневрування або введення в оману. Водночас характер ведення бойових дій продовжує розвиватись і поширюватись в зв’язку з тим, що наші конкуренти вдаються до дій, що виходять поза межі «нормальної» динаміки на зразок «мир-криза-конфлікт». Основні зміни у веденні бойових дій часто асоціюються з технічними інноваціями – від стріл до пороху, до танків, до ядерної зброї, до кібер і космічних систем сьогодні. Проте є численні інші чинники – політичні, економічні, соціальні, культурні, наукові і промислові, які також впливають на те, як країни і альянси дивляться на війну, готуються до війни і воюють.
Основні зміни у веденні бойових дій часто асоціюються з технічними інноваціями. Застосування бойових автономних систем озброєння (LAWS) може кинути виклик давно існуючим етичним і правовим нормам. LAWS - це зброя, яка може виявляти ціль, прицілюватись і стріляти без втручання людини. На зображенні представлений зразок LAWS © Future of Life Institute
Середовище, яке постає перед НАТО, нестабільне, глобальне і складне, і чим далі дивитись у майбутнє, тим менш передбачуваним воно стає. Межі між миром і конфліктом, політичним і військовим, стратегічним і тактичним, кінетичним і некінетичним розмиваються. Альянс вже не має справжніх захищених місць, або «тилу», до яких не може дістатись певна форма загрози, атаки або зловмисної діяльності.
Нашому Альянсу доводиться мати справу з державними і недержавними дійовими особами, які фундаментально протистоять, намагаються змінити або навіть зруйнувати заснований на правилах міжнародний порядок і систему цінностей, задля захисту яких була заснована НАТО. Потенційні стратегічні конкуренти намагаються зірвати політичні і військово-стратегічні завдання Альянсу, застосовуючи дедалі більш складні стратегії, часто за допомогою узгоджених політичних, військових, економічних і інформаційних зусиль.
Нові технології і засоби вже починають втілювати в реальність фантастичні ідеї. Квантові сенсори можуть зробити океани «прозорими». Надсучасні засоби дешифрування можуть зробити захищений зв'язок таким же само відкритим, як перша шпальта газети. Втрата контролю над супутниками і електромагнітним спектром може погіршити спроможність Альянсу. Бойові автономні системи озброєння вірогідно поставлять під сумнів давно існуючі етичні і правові норми. Всі ці речі стають дедалі більш вірогідними операційними реаліями ведення бойових дій і повинні братись до уваги при розробці майбутньої стратегії НАТО.
По закінченні холодної війни наш Альянс успішно адаптується до змін в стратегічному середовищі. Ми використовуємо однозначно оборонний підхід, за правильних причин, і ми зберігатимемо його. Проте оборонний не обов’язково дорівнює пасивному. В світлі дедалі більш необмежених, одночасних і поширених викликів Альянсу необхідно ставати більш завбачливим і проактивним. Нам необхідно постійно випереджувати криву загроз, яка стає все більш складною, або ми ризикуємо втратити свою свободу прийняття рішень і дій.
Для цього нам потрібно почати думати, організовуватись і діяти інакше для того, щоб ми могли запропонувати кращі військові поради і розширювати простір для дій і прийняття рішень політичним керівництвом.
Ми вже стали на цей шлях. У 2019 році начальники Генштабів країн Альянсу узгодили Військову стратегію НАТО. У 2020 році генерал Тод Волтерс представив членам Альянсу Концепцію стримування і оборони євроатлантичної території (DDA). На початку 2021 року керівництво НАТО затвердило Фундаментальну концепцію ведення бойових дій НАТО (NWCC), яка була розроблена ACT для того, щоб слугувати військовою Полярною зіркою-дороговказом для Альянсу до 2040 року. Сукупно, цей пакет найбільш передових, далекоглядних військово-стратегічних думок створює прогресивний підхід для нового покоління.
Нові підходи до мислення, організації і дій
Це нове мислення стосується часових, просторових, функціональних і структурних аспектів підходу Альянсу до розвитку і ведення бойових дій.
НАТО починає краще розуміти характер цього довготривалого, динамічного і постійного змагання в сфері ведення бойових дій з різних напрямків. Процес осмислення НАТО - 2030 і 20- річний горизонт NWCC це доводять. Після десятиріч незапланованих операцій і «криз дня» НАТО вже мислить і планує на тривалий період часу. © NATO
- Час: припиняємо дивитись на близьких за потужністю конкурентів як на проблему короткого або середнього часу.
Ми маємо справу з довготривалою і наполегливою конкуренцією з різних напрямків. Агресивний характер Росії навряд чи зміниться. Недержавні дійові особи, терористичні групи і організації, такі як аль-Кайда вже довели свою довготривалість і адаптивність, і цілком вірогідна поява нових. Більше того, Китай визначає для себе ціль зробити до 2050 року своє військо провідним у світі, включно з експедиційною спроможністю.
Ми починаємо значно краще розуміти характер цієї довготривалої гри. Процес осмислення НАТО - 2030 і 20-річний горизонт NWCC це доводять. Нам тепер, після десятиріч незапланованих операцій і «криз дня», потрібно мислити і планувати на тривалий час.
- Просторовий елемент: припиняємо дивитись на близьких за потужністю конкурентів в географічному плані.
Ми лише починаємо просуватись до мислення і дій в контексті численних сфер, регіонів і інструментів, водночас пристосовуючись до зближення фізичних і нефізичних сфер. Перенесення нефізичних сфер, таких як кібер, космос, і поширене інформаційне середовище у сфери традиційного ведення бойових дій (повітряні, сухопутні і морські) створює багатовимірний бойовий простір: фізичний, віртуальний і когнітивний. Вироблення цілісної стратегії є ключем до збереження вирішальної переваги над будь-яким супротивником.
- Функціональний елемент: припиняємо мислити лінійно і бінарно і приймаємо виклик одночасності.
Традиційна парадигма миру, кризи і конфлікту буде дедалі більше стримувати нашу здатність до переваги над супротивником в мисленні і діях. Нам потрібно перебудувати наше мислення і підходити до нелінійної парадигми одночасності, в якій ми балансуватимемо наші зусилля в операційних контекстах формування, протидії і боротьби .
Потенційні супротивники, як у фізичному, так і нефізичному вимірі, тримають нас у формі. Кризи останніх років, такі як блокада Азовського моря і постійні інформаційні кампанії проти членів Альянсу, демонструють, з якою винахідливістю можуть діяти інші держави, кидаючи виклик Альянсу.
Альянсу притаманно позитивно і проактивно формувати середовище безпеки відповідно до власного розуміння і сильних сторін – його ідей, цінностей, партнерств і інтегрованих військових структур – і протидіяти при цьому спробам конкурентів зірвати виконання завдань НАТО. Альянс перебуває у постійній боротьбі в кіберсфері і інформаційному середовищі з різними дійовими особами. Це буде продовжуватись, і члени Альянсу повинні відповідним чином розвиватись і координувати свої дії.
- Військові структури: переосмислення командування, управління і структури збройних сил
Якщо ми приймаємо вимоги цього рівняння «час-простір-функція», яке змінюється, нам може знадобитись також радикально переосмислити способи командування і управління (С2) промислової доби і структурної побудови наших збройних сил за принципом дивізій, бригад та їх еквівалентів.
За умови постійної конкуренції, безмежної і одночасної діяльності як ми можемо сьогодні сформувати відповідну бойову силу, яка буде дієвою і завтра? Як виглядає сила майбутнього, здатна діяти в багатьох сферах в усьому спектрі військової діяльності – від С2 до планування, сил і засобів, навчань і забезпечення? Як потрібно командирам, лідерам, військам і спеціалістам тренуватись і готуватись до майбутніх боїв? Якою має бути правильна комбінація передових сил і засобів, успадкованих платформ і нових, дешевих і витратних технологій, таких як рої дронів?
Ці важливі запитання, спричинені розширенням операційного середовища, описаного вище, вимагають оновленого підходу до розвитку ведення бойових дій. Вітаємо в NWCC.
Концепція для майбутнього
NWCC забезпечує Альянс і його членів дороговказом, «Полярною зіркою» і організаційним принципом розвитку ведення бойових дій на наступні 20 років. Вона зосереджена на досягненні переваги і «просуванні» найбільш важливої поточної роботи до амбіційного бачення майбутнього військового інструменту сили. Не менш важливо, вона визначає новітні напрями, які будуть посилювати здатність військового інструменту сили НАТО ефективно досягати цілей Альянсу і максимально збільшувати стратегічний вибір на політичному рівні.
Справжнє розуміння операційного середовища, супротивника і власних цілей Альянсу передбачає цілісне і спільне політично-військове розуміння загроз, супротивників і середовища, в якому діє НАТО, від технічних питань і доктрини до JISR і великих даних. © NATO
Вона ґрунтується на інформації про загрози, але її головним рушієм є власне прагнення Альянсу до успіху. Вона покликана надати Альянсу можливість випередити в мисленні, в удосконаленні, у бою, в просторі, у встановленні партнерств і у витривалості будь-яку загрозу або виклик. Здатність розуміти середовище безпеки, брати на себе ініціативу, діяти рішуче і вибудовувати зовнішні відносини і водночас діяти швидко і забезпечувати стійкість є головною метою НАТО. Саме завдяки роботі над цими шістьма функціями Альянс може виявити, яку роботу необхідно підтягнути, вказуючи при цьому на ті інноваційні підходи, сили і засоби, які можуть розвивати і підтримувати військову перевагу.
Ґрунтуючись на цій меті, NWCC пропонує організаційний принцип перетворення бачення в реальність і керівну логіку для узгодження зусиль Альянсу з розвитку ведення бойових дій. Вона пропонує структуру, за допомогою якої можна проактивно формувати середовище безпеки, яка дозволить Альянсу протистояти загрозам і підтримувати та посилювати в разі необхідності готовність до бою. В ній визначено п’ять імперативів розвитку ведення бойових дій:
- Когнітивна перевага: справжнє розуміння операційного середовища, супротивника і власних цілей Альянсу передбачає цілісне і спільне політично-військове розуміння загроз, супротивників і середовища, в якому діє НАТО, від технічних питань і доктрини до JISR і великих даних. Так само, вона зосередиться на забезпеченні необхідних інструментів для ефективної діяльності (швидкої і динамічної) на політично-військовому рівні і забезпечення прийняття правильних рішень в сучасну інформаційну добу.
- *Багаторівнева стійкість *: на підтримку стримування Альянсу необхідно бути здатним витримати перші удари по мережах постачання і зв’язку, а також впливи в когнітивному вимірі. Він повинен бути готовим наполегливо й уперто діяти в складних ситуаціях протягом тривалого часу і бути готовим до цього з самого першого дня.
- Вплив і демонстрація сили: задля формування середовища відповідно до своїх сильних сторін, включно з генеруванням варіантів і нав’язуванням дилем супротивникам, Альянс повинен бути проактивним і для виконання своїх завдань брати на себе ініціативу, використовуючи різні засоби.
- *Інтегрована оборона в різних сферах *: загрози, які постають перед Альянсом, вже не знаходяться в якійсь одній сфері, тому для захисту цілісності Альянсу від усіх загроз, незалежно від їх характеру чи походження, важливе значення має об’єднаний і гнучкий підхід до мінливого середовища.
- Командування в різних сферах водночас: моментальне осяяння командувача, відмінна риса великих генералів, в інтегрованому бойовому просторі, що складається з багатьох сфер, може бути недосяжною. Інвестування в наших людей, мистецтво командування, критичне мислення і рішучі дії буде покладено в основу успіху. Читайте більше про NWCC.
Ефективний шлях досягнення
Є спокуса скористатись метафорою перегонів для характеристики розвитку ведення бойових дій. Спринт заради розроблення і запровадження нового програмного забезпечення до того, як це зробить потенційний супротивник. Марафон з вироблення нових доктрин і найсучасніших сил і засобів. Однак, як демонструють функціональна побудова і імперативи NWCC, розвиток ведення бойових дій – це скоріше низка одночасних перегонів і марафонів різної довжини і інтенсивності.
Загрози, які постають перед Альянсом, вже не перебувають в якійсь одній сфері, тому для захисту цілісності Альянсу від усіх загроз, незалежно від їх характеру чи походження, важливе значення має об’єднаний і гнучкий підхід до мінливого середовища. Фото: Погляд на корабель НАТО, який діє в Балтійському морі, з літака-винищувача «Тайфун» Королівських ВПС. Фото люб’язно надане Королівськими ВПС.
NWCC розв’язує ці завдання визначаючи реалістичний шлях досягнення встановленого в ній рівня амбіцій щодо розвитку ведення бойових дій. В ній пропонується структура, яка забезпечує узгоджений підхід, і яка складається з:
- Низки «пускових пристроїв»: спринтерських забігів, які розпочинаються негайно і будуть підтримувати поточну роботу в Альянсі і в країнах-членах;
- Низки пріоритетів: забігів на велику відстань, які мають вирішальне значення для майбутнього успіху і вимагатимуть відданої праці протягом тривалого часу;
- Низки військово-стратегічних обговорень; «марафонські питання», які вимагають серйозного обговорення самої суті стратегічного мислення Альянсу.
Ця комбінація амбіційних прагнень і реалістичного шляху вперед допоможе збалансувати реалії розвитку ведення бойових дій сьогодні із завтрашніми потребами ведення бойових дій. Розроблена спільними зусиллями в Альянсі, NWCC пропонує дорожню карту з досягнення і підтримування вирішальної військової переваги, оптимізуючи при цьому стратегічні варіанти для політичного керівництва.
Втілення нашої найкращої військової думки, Військова стратегія НАТО і дві концепції з її впровадження - NWCC і DDA, встановлюють нову основу для військово-стратегічних порад щодо застосування і розвитку військового інструменту Альянсу. Вони визначають напрям руху для НАТО і для членів Альянсу, який допоможе зосередити, об’єднати і синхронізувати зусилля.
Визнаючи невпинну природу війни, NWCC спрямована на те, щоб вивести НАТО і членів Альянсу попереду потенційних супротивників і зробити їх стійкими до стратегічних потрясінь і широкомасштабних викликів. Вона пропонує логіку, якою треба керуватись для поштовху розвитку ведення бойових дій у майбутньому. За умови активності, необхідної для забезпечення нашого розвитку ведення бойових дій правильними темпами, NWCC розміщує і конфігурує військовий інструмент сили Альянсу так, що він забезпечує і підтримує вирішальну військову перевагу гарантуючи постійний успіх у дедалі більш складному, взаємозв’язаному і непередбачуваному середовищі безпеки наступних десятиріч.