Создание безопасного и функционирующего тыла: новый штаб Объединенного командования обеспечения и поддержки НАТО

Создание ОКОП было одобрено министрами обороны в феврале 2018 года наряду со штабом Командования ОВС в Норфолке. Задача Командования ОВС в Норфолке – помогать обеспечивать безопасность морских путей, соединяющих Северную Америку с Европой, тогда как ОКОП занимается так называемым «тыловым районом» в Европе. Ключевую роль в создании ОКОП сыграла Германия, поскольку благодаря местоположению и организации войск (сил) этой страны как материально-технической платформы Европы Германия – идеальная «рамочная страна». ОКОП – часть структуры сил НАТО и находится в оперативном подчинении у Верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе). На первом этапе ОКОП будет насчитывать приблизительно 280 человек (в мирное время). В условиях кризиса численность, конечно же, будет больше.

После незаконной аннексии Крыма Россией в 2014 году и появления проблем с безопасностью на юге, в частности, жестоких нападений ИГИЛ («Даиш») и других террористических групп НАТО произвела самое крупное усиление коллективной обороны со времен «холодной войны» и внедрила подход кругового обзора.

Командиры и специалисты по планированию обнаружили лакуну в районе ответственности ВГК ОВС НАТО в Европе. При возникновении во время конфликта инцидента с безопасностью в тысяче километров от линии фронта, кто будет обязан действовать? Сам ВГК ОВС НАТО в Европе или одно из командований ОВС НАТО (Брюнссум и Неаполь) в пределах их районов объединенных операций (РОО)? Ведь они будут сосредоточены на военных операциях в своих РОО. Наличие безопасного тыла в сочетании со способностью к быстрому усилению войск (сил) позволило бы обоим сосредоточиться на их основной задаче – ведении боевых действий – и также стало бы критически важным фактором успеха их операций.

Почему требуется новый штаб тыла, тогда как во время «холодной войны» такого штаба не было? Есть три основные причины: структура вооруженных сил, география и планирование.

Во-первых, за последние 30 лет военные силы и средства НАТО были значительно сокращены. По сравнению со структурой сил НАТО в период «холодной войны» в данный момент страны Североатлантического союза сохраняют лишь ограниченное присутствие в передовом районе в восточной части НАТО: речь идет о батальонах, а не о дивизиях. Это означает, что готовность и способность к быстрому усилению группировок – через тыловой район – важнейший элемент сдерживания и обороны.

Во-вторых, с вступлением в НАТО восточноевропейских стран расстояния увеличились. В прошлом, например, колонне американских войск, двигавшейся из порта Роттердама к западногерманской границе, нужно было преодолеть около 500 километров и пересечь только одну границу. Теперь, чтобы дойти до Таллинна, нужно преодолеть более 2200 километров и пересечь пять границ. Во время «холодной войны» многие европейские страны находились на передовой или недалеко от нее, а теперь многие находятся вдали от передовой (как реальной, так и условной).

Наконец, во время «холодной войны», планирование развертывания и операций НАТО было всеобъемлющим и точным. Например, танковым батальонам стран НАТО было известно, где именно и каким образом провести развертывание в Западной Германии в случае эскалации. Были подготовлены маршруты, отработан порядок действий, и все регулярно проверялось на практике, в частности, на учениях НАТО REFORGER (возвращение сил в Германию).

После падения Берлинской стены и роспуска Варшавского договора штабы НАТО были сокращены, а планы исчезли. НАТО сосредоточила свое внимание на операциях за пределами района ответственности, например, в Афганистане, для чего потребовалось иное планирование и материально-техническое обеспечение. Миссии осуществлялись тогда и там, где Североатлантический союз считал целесообразным. Планирование велось в зависимости от конкретной ситуации, а вооружения и технику просто доставляли на коммерческих судах или по воздуху, иногда даже на зафрактованных украинских или российских самолетах.

Новая гражданская инфраструктура – дороги и мосты – в Европе создавалась без учета каких-либо военных соображений. Таким образом доставить 60-тонный танк из точки А в точку Б проще не стало. Теперь, когда снова делается упор на способности НАТО к быстрому реагированию на любые угрозы ее территориальной целостности, готовность принципиально важна. Поэтому нужно быть готовыми к приведению в действие планов простым нажатием кнопки. Но по таким аспектам, как материально-техническое обеспечение и планирование, НАТО приходится заново осваивать забытое искусство.

Однако простое сопоставление с периодом «холодной войны» вводит в заблуждение. С внедрением нынешнего подхода кругового обзора НАТО регионы, как правило не считавшиеся тыловым районом, могут оказаться таковым. После 1989 года общества претерпели фундаментальные изменения. Критически важные объекты инфраструктуры в государствах были по бóльшей части приватизированы, и практически все было подключено к Интернету. В результате эффективности коммерческой деятельности, например, доставки точно в срок, многим организациям и системам удалось избавиться от лишнего. Вместе с тем киберпространство создает новый и привлекательный вектор для вредоносной деятельности, и общества только приступили к систематизации возникших уязвимых мест и взаимозависимостей.

Эти уязвимые точки стали мишенью в так называемой «гибридной войне», в рамках которой проводятся скрытые операции, в частности, кибернападения, кампании по дезинформации и саботаж. Важнее всего то, что эти вредоносные действия в основном не достигают черты вооруженного конфликта, то есть, ведутся в мирное время. То, что в период «холодной войны» называлось гражданской обороной, теперь частично подпадает под более широкий термин устойчивость (способность вернуться к норме или восстановиться в случае кризиса) и требует общегосударственного подхода. Реагирование на эти новые вызовы подразумевает умение осваивать что-то совершенно новое.

Основная задача Объединенного командования обеспечения и поддержки (ОКОП) включает две составляющие: безопасность и содействие. Чтобы решить проблему с лакуной в районе ответственности ВГК ОВС НАТО в Европе, ОКОП делает решительный упор на безопасности и защите сил в период кризисов, по запросу суверенных государств.

В случае кризиса возможен следующий сценарий: у (принимающей) страны нет необходимых возможностей для обеспечения приема и транзитного следования прибывающих войск (сил), либо потому что она направила свои войска участвовать в какой-либо операции, либо потому что ее военный потенциал изначально ограничен. Эта страна может обратиться в ОКОП за помощью, тот в свою очередь стыкует спрос с предложением. Возможен еще один вариант: командованию ОКОП как полноценному объединенному штабу могут также быть выделены войска (силы) в тактическое управление. При других сценариях может обеспечиваться авиационное прикрытие важнейших точек или транспортных коридоров.

Подобные сценарии возникают лишь в случае кризиса, когда Североатлантический совет закрепляет (тыловой) район за ОКОП и согласовывает оперативный план.

Вторая составляющая задачи ОКОП – содействие – столь же важна. Содействие – широкий термин, охватывающий не только мобильность, но и функционирование. Сюда входят все элементы, помогающие организовать и совершенствовать транзитное следование в район(ы) боевых действий многонациональной оперативно-тактической группы и внутри него.

В настоящий момент страны НАТО отвечают за транспортирование на фронт своих войск (сил), вооружений и техники. Эти сложные передвижения организуются с помощью различных двусторонних соглашений между странами-отправителями, странами транзитного следования и принимающими странами. Если требуется вести коллективную оборону (что подпадает под действие статьи 5 учредительного договора НАТО) и многим странам нужно направлять свои части и подразделения в районы боевых действий многонациональной оперативно-тактической группы, данная система подвергнется большой нагрузке. По этой причине в последние годы европейские государства-члены сократили бюрократические формальности, чтобы ускорить пересечение границ для войск (сил), вооружений и техники, и страны НАТО обязались сократить сроки пересечения границ меньше чем до пяти дней.

Многие страны испытывают дефицит военных материально-технических средств, необходимых для транспортирования их собственных войск (сил) (часто именно эти средства становились первой жертвой сокращения оборонных бюджетов в прошлом), и поэтому они зависят от одного и того же небольшого числа гражданских фирм-перевозчиков. В случае острого кризиса эти фирмы не будут справляться с объемом заказов, транспортные маршруты будут загружены, а на принимающие страны и на страны транзитного следования обрушится шквал запросов о помощи. Ситуация может усложниться из-за транспортного потока, идущего в обратном направлении, в частности, перевозки раненых военнослужащих или потока гражданских беженцев. И здесь подключается ОКОП. Действуя на основе руководящих указаний Штаба ВГК ОВС НАТО в Европе и при тесной координации с другими структурами НАТО, он ведет работу по согласованию и определению первоочередности в работе в тыловом районе.

Эффективная координация возможна, только если ОКОП будет располагать точной, последней информацией об обстановке (общей оперативной картине). Основу для этого необходимо заложить в мирное время, поскольку создавать это с нуля во время кризиса будет слишком поздно. ОКОП уже создал сеть координаторов в большинстве стран НАТО, и благодаря им в этих странах будет осуществляться общегосударственный подход. ОКОП будет зависеть от данных, предоставляемых странами НАТО, дополненных информацией из надежных открытых источников. Когда сложится общая оперативная картина, это станет подтверждением того, что целое больше, чем сумма отдельных частей.

Владея общей картиной обстановки ОКОП сможет консультировать ВГК ОВС НАТО в Европе по вопросам первоочередности частей и подразделений, согласования перевозок (перебросок) или перенаправления транспортных колонн, при необходимости. Часть этой работы проделывается в тесном сотрудничестве с Постоянной объединенной группой по материально-техническому обеспечению (ПОГМТО), которая входит в структуру органов военного управления НАТО и будет находиться вместе с ОКОП в Ульме в 2020 году. Хотя еще четко не закреплено, какие задачи выполняет ОКОП, а какие – ПОГМТО, может быть полезна метафора трубопровода: ОКОП строит и защищает трубопровод, который идет в районы операций, а ПОГМТО решает, что идет по трубопроводу и в каком объеме.

Учебная подготовка и учения будут принципиально важны для развития функции содействия, осуществляемой ОКОП. Как четко продемонстрировали проводимые ранее учения, транспортирование войск (сил), вооружений, техники и боеприпасов через европейские границы – медленный и сложный процесс. Бывшему командующему СВ США в Европе генерал-лейтенанту (в отставке) Бену Ходжесу удалось добиться подвижек в этой сфере. Отчасти для того, чтобы стимулировать работу по содействию в НАТО, США решительно поддерживают ОКОП. Ведь в случае кризиса именно ВС США придется осуществлять быстрые перевозки (переброски) и направлять огромные силы и средства. Эти навыки будут отрабатываться в ходе крупных учений США «Дефендер – Европа – 2020». С учетом того, что из США прибудет 20 000 военнослужащих, это станет самым крупным развертыванием СВ США в Европе (для участия в учениях) за 25 лет. Это станет первой возможностью для ОКОП наблюдать за ходом учений и приобретать навыки координации в тыловом районе.

За последние четыре года НАТО инвестировала более двух миллиардов евро своих средств в проекты по обеспечению мобильности ВС. Среди них – модернизация морских терминалов и оборудование на них крупных топливных резервуаров для летательных аппаратов НАТО; строительство мест стоянки для самолетов, осуществляющих дозаправку в воздухе; восстановление взлетно-посадочных полос для использования летательными аппаратами НАТО.

Ряд европейских инициатив также важны для функции содействия, выполняемой ОКОП. Теперь мобильность – одна из основных областей сотрудничества между НАТО и Европейским союзом, направленного на то, чтобы гражданская и коммерческая транспортная инфраструктура, в частности, порты, дороги и мосты, соответствовала нормам, требуемым для перевозок вооруженных сил и тяжелой техники. Образец сотрудничества между ЕС и НАТО – проект «Мобильность ВС», выдвинутый Нидерландами, предусматривающий действия как в сфере материально-технического обеспечения, так и в нормативно-правовой сфере. ОКОП мог бы помочь с осуществлением и внедрением этих инициатив в рамках учебной подготовки и учений.

На пути к полному оперативному потенциалу, достижение которого запланировано на октябрь 2021 года, перед ОКОП стоят три основные непростые задачи.

Первая предполагает выработку понимания среди заинтересованных участников. ОКОП призван стать центральным координирующим узлом в международной сети, и поэтому ему нужно продемонстрировать странам НАТО свою дополнительную пользу. Если страны НАТО оказывают активную поддержку ОКОП и предоставляют ему нужные данные, он в свою очередь может нести более эффективную службу в их интересах.

Вторая задача касается доктрины. Недавно НАТО успешно провела работу по приведению в соответствие своей военной стратегии, и само собой разумеется, в настоящий момент завершается работа над необходимыми документами. В данном контексте развития доктрины ОКОП вместе со Штабом ВГК ОВС НАТО в Европе ведет новаторскую работу и учится на деле.

Наконец, ОКОП нужно создавать штаб, сочетающий две совершенно разные задачи. Его основная задача в мирное время состоит в координации и информационно-просветительской работе, поддержании связи с гражданскими и военными структурами и создании новой системы, обеспечивающей общую оперативную картину тылового района. Другая задача, в рамках подготовки к кризису, заключается в создании объединенного оперативного штаба. С учетом сохраняющегося дефицита ресурсов, несмотря на увеличение их объема, это будет непросто.

Для НАТО безопасный тыловой район – важный элемент сдерживания. Соответствующее задаче оперативное присутствие и присутствие в передовом районе Североатлантического союза означает, что способность быстро усилить группировку на линии фронта принципиально важна. В связи с поставленной штабом ВГК ОВС НАТО в Европе первоочередной задачей по обеспечению готовности ОКОП играет важную роль, совершенствуя координацию и содействие. Отчасти для этого понадобится вновь усвоить уроки времен «холодной войны», тогда как применительно к другим аспектам потребуется новый и нестандартный подход. На пути от начального к полному оперативному потенциалу ОКОП будет продолжать налаживать связи с государствами-членами и вести тесную координацию с гражданскими и военными заинтересованными участниками. Двадцать две из двадцати девяти стран НАТО уже активно взаимодействуют с ОКОП, что свидетельствует о большом значении, которое они придают тыловому району. Обеспечивая безопасность и надлежащее функционирование тылового района ОКОП станет для НАТО надежным оплотом.