Противоправная аннексия Россией Крыма в марте 2014 года и военные действия России в Украине заставили ответственных политиков в трансатлантическом регионе дать новую оценку механизмам коллективной обороны в районе, который часто называют «восточным флангом» НАТО. Отчасти простираясь дальше «восточного фланга» к северу расположен регион, включающий в себя восемь государств Северной Европы и Балтии, которые с точки зрения безопасности все больше зависят друг от друга. Растет значение этого региона в контексте меняющегося устройства безопасности Европы, а оборона и сдерживание будут одними из первоочередных вопросов на повестке дня встречи в верхах НАТО в Варшаве (Польша) в июле текущего года.

НАТО играет большую роль в координации более тесных связей в области безопасности между государствами региона. Финляндия и Швеция не являются членами Североатлантического союза, и поэтому на них не распространяется действие положения о коллективной обороне НАТО. Тем не менее, государства-члены НАТО тесно взаимодействуют с обеими странами – двумя из наиболее активных партнеров НАТО – в целях оценки безопасности в районе Балтийского моря, расширения обменов информацией, в том числе по гибридной борьбе и координации учебных мероприятий и учений, а также в целях повышения общей осведомленности об обстановке.

Несмотря на положительные перспективы укрепления оборонного сотрудничества между НАТО и североевропейским-балтийским регионом, необходимо преодолеть ряд серьезных вызовов. В этом регионе пройдет проверку гибкость НАТО в деле упрочения оборонных связей между членами организации и важнейшими государствами-партнерами.

Государства Балтии широко приветствовали меры сдерживания, согласованные на встрече в верхах НАТО в Уэльсе в 2014 году и составившие План действий по обеспечению готовности (РАП). Однако многие в странах Балтии считают эту работу незавершенной.

Одной из основных мер, предусмотренных РАП, стало создание в составе Сил реагирования НАТО (НРФ) Объединенной оперативной группы повышенной готовности (VJTF) численностью 5 000 человек. В столицах стран Балтии, конечно, предпочли бы гарантию более крупного и постоянного военного присутствия НАТО на их территории, тогда как существующий сейчас механизм в соответствии с РАП делает упор на «натяжной проволоке» в виде небольших контингентов стран НАТО, состав которых меняется по ротации.

Ведущие страны НАТО – Франция, Германия, Соединенное Королевство и США – по-прежнему придают первостепенное значение урегулированию крупного кризиса с восточноевропейской безопасностью дипломатическим путем. Для этого требуется сложная «эквилибристика»: с одной стороны, следует соблюдать ограничительные параметры Основополагающего акта Россия–НАТО 1997 года и избегать напряженного наращивания военной мощи на «восточном фланге» НАТО, а с другой – необходимо заверить членов НАТО, расположенных на востоке ее территории, что любая возможная агрессия будет надежно сдержана.

В настоящий момент сложно предположить радикальные изменения в РАП, но схему сдерживания еще можно улучшить в рамках упомянутых ограничительных параметров. Показав России, что в НАТО нет разногласий, которыми она могла бы воспользоваться, важно, чтобы ресурсы для различных элементов РАП выделялись широкой группой стран Североатлантического союза.

Как свидетельствует миссия НАТО по патрулированию воздушного пространства Балтии, широкомасштабное участие стран НАТО возможно и способно адаптироваться к меняющимся условиям безопасности. С 2004 года военно-воздушные силы 16 различных государств-членов НАТО участвуют в выполнении задач по охране балтийского воздушного пространства. Сразу же после крымского кризиса 2014 года миссия была усилена: к ней подключилось большее число стран НАТО и самолетов-истребителей. Если потребуется привлечь дополнительные силы и средства ВВС, можно более интенсивно использовать базы в Мальборке (Польша) и Амари (Эстония), помимо Шауляйской авиабазы в Литве, использующейся с начала проведения миссии по патрулированию воздушного пространства.

С тех пор как был разработан План действий по обеспечению готовности, широкое участие стран НАТО было в общем удовлетворительным. Германия, Норвегия и Нидерланды взяли на себя функции промежуточного головного отряда, сформированного с января 2015 года, а полный оперативный потенциал будет обеспечен в 2017 году.

Более того, Пентагон рассматривает в настоящий момент планы по развертыванию в Европе пятитысячной боевой бригады по системе непрерывной ротации в государствах Балтии, Польше, Болгарии и Румынии. Соединенное Королевство расширит присутствие своих ВМС в Балтийском море: в феврале 2016 года эта страна объявила, что направит эсминец, фрегат и три минно-тральных корабля, а также обязалась послать в государства Балтии 100 военнослужащих. Германия также планирует отправлять поочередно роты в государства Балтии и Польшу.

НАТО может получить психологическое преимущество, убедительно продемонстрировав свою способность к быстрому наращиванию присутствия своих сил и средств сдерживания на «восточном фланге» в случае ухудшения обстановки. В этой связи важно модернизировать возможности принимающих стран по размещению дополнительных контингентов военнослужащих НАТО и военной техники. США выделили дополнительные средства объемом 2,4 млрд. долларов США на эти цели в бюджете на 2017 год, но НАТО – прежде всего государства, образующие «восточный фланг», – должна проделать бóльшую работу по обеспечению инфраструктуры, необходимой для содействия усилению своих сил и средств сдерживания, если потребуется.

Количество крупных учений, проводимых НАТО с привлечением всего спектра сил и средств СВ, ВМС и ВВС стран НАТО в районе Балтийского моря, должно быть увеличено. С учетом того, что с начала украинского кризиса Россия проводит вблизи границ стран Балтии внезапные военные учения, в которых задействуется от 30 до 80 тысяч военнослужащих, предыдущие учения НАТО, проведенные в регионе, например, «Стэдфаст джаз» в ноябре 2013 года, в которых участвовало 6 000 военнослужащих, теперь выглядят скорее скромно. Более крупные учения убедительно продемонстрировали бы приверженность НАТО сдерживанию одного из основных методов «гибридной» борьбы, применяемых Россией: использование в целях принуждения присутствия крупных группировок обычных сил вблизи от границ государства-объекта действий.

Менее масштабные учения в регионе также приносят дополнительную пользу странам НАТО. Для системы территориальной обороны Эстонии по-прежнему важно формирование частей и подразделений призывниками и добровольцами, а Литва решила недавно укрепить свою территориальную оборону, вновь введя набор по призыву. Если российские военные посягательства произойдут на балтийской территории, эти силы, сформированные из призывников и добровольцев, взаимодействующих с профессиональными военными, будут крайне важны на начальном этапе обороны. Поэтому для всех стран НАТО, непосредственно участвующих в РАП, было бы важно отрабатывать навыки оперативной совместимости с этими непрофессиональными компонентами сил.

Такие учения нужно развивать по модели учений «Сиил» («Стедфаст джавелин»), организованных в Эстонии в мае 2015 года. С учетом того, что население Эстонии составляет 1,3 млн. человек, речь идет о значительных учениях: в них приняли участие 13 000 эстонских военнослужащих, включая призывников и добровольцев, а также 600 военнослужащих из стран НАТО, в частности Бельгии, Германии, Латвии, Польши, Нидерландов и Соединенного Королевства.

Странам Балтии надо предоставить возможность переделать структуру своих ВС в соответствии с изменившимися условиями территориальной безопасности. НАТО по-прежнему является союзом, перед которым поставлены различные цели и который привержен коллективной обороне, безопасности на основе сотрудничества и кризисному регулированию. Несмотря на обеспокоенность в связи с территориальной обороной, ранее государства Балтии были готовы оправдать ожидания НАТО и внести вклад в усилия по кризисному регулированию за пределами территории организации, в частности в Афганистане.

Участие в международных миссиях во многом сопутствовало совершенствованию ВС в странах Балтии. Однако в связи с активизировавшимся в последнее время поведением России специалисты по оборонному планированию в странах Балтии должны сосредоточить свои ограниченные ресурсы на структуре ВС, способствующей стратегии «сдерживания путем воспрещения».

Для малочисленных вооруженных сил стран Балтии это означает, что необходимо разработать тактику и максимально использовать военно-технические возможности для того, чтобы расстроить планы, нанести потери и ограничить продвижение любых посягнувших сил противника. Государства Балтии должны быть освобождены от участия в каких-либо миссиях кризисного регулирования в будущем, предполагающих участие всех членов организации. Вместо этого специалисты по оборонному планированию стран Балтии должны выбирать миссии в зависимости от того, с какими возможностями для повышения навыков и выучки ВС они сопряжены.

За последнее десятилетие взаимозависимость североевропейских и балтийских государств в области безопасности значительно выросла. Одним из самых неотложных вопросов стала безопасность на море. Многие важнейшие сети, соединяющие критически важные объекты энергетической инфраструктуры и инфраструктуры связи во многих государствах региона, пролегают по дну Балтийского моря.

В случае возникновения кризиса в районе Балтийского моря крайне важно обеспечить надежный доступ к этой инфраструктуре, чтобы предоставить НАТО максимальную свободу действий, если Североатлантическому союзу понадобится принимать ответные меры для защиты кого-либо из своих членов. Поскольку Финляндия и Швеция – важнейшие государства-поставщики в этих развивающихся североевропейских-балтийских инфраструктурных сетях, НАТО должна сделать так, чтобы у обеих стран-партнеров была возможность для плотной интеграции в соответствующие структуры, планирующие действия в особой обстановке.

Вопросы безопасности на море также заставляют сосредоточить внимание на стратегическом местоположении Готланда (Швеция) и Аландских островов (Финляндия). Обеспечение обороны Аландских островов усложнено из-за их демилитаризованного статуса, согласно международному праву. Готланд был демилитаризован после «холодной войны», но недавно был ремилитаризован: в свете потенциальной опасности и руководствуясь соображениями предосторожности Швеция создает на острове боевое формирование численностью 300 человек. Как утверждает шведский аналитик, специалист по обороне Карлис Неретникс, если Россия захватит Готланд, расположенный в центральном районе Балтийского моря, ее силы могут разместить там мобильные ракетные комплексы «поверхность–воздух». Подобное развитие событий поставит под угрозу безопасность стран НАТО в регионе и потенциально ограничит свободу действий НАТО при принятии мер для обороны этих государств-членов. Ту же логику можно применить и к Аландским островам.

За обеспечение безопасности Готланда и Аландских островов отвечают соответственно Швеция и Финляндия. Однако стратегическое местоположение этих островов с точки зрения региональной обороны – дополнительный довод в пользу того, что важнейшие партнеры Североатлантического союза, Швеция и Финляндия, должны стремиться к большей согласованности своего планирования обеспечения безопасности на море с НАТО и отдельными странами НАТО в регионе.

Украинский кризис сблизил представления о североевропейской и балтийской безопасности, но по-прежнему существует ряд непростых отличий, в частности между Финляндией и Эстонией. Несмотря на процветающее сотрудничество в ряде политических и экономических областей, по некоторым вопросам обороны существует глубокое политическое расхождение. Политика в отношении России обнажает разнящиеся подходы, которых придерживаются Финляндия и страны Балтии в своих внешнеполитических курсах.

Финляндия стремится к созданию усовершенствованных механизмов обеспечения обороны таким образом, чтобы минимизировать противостояние с Москвой. Страны же Балтии, напротив, пытаются донести до своих союзников по НАТО и членов Европейского союза идею о том, что Россия представляет угрозу европейской системе безопасности. В этой связи Хельсинки может воспринимать позицию руководства балтийских стран как ненужное усугубление напряженности в отношениях с Россией, и как следствие – возникновение дополнительного риска, а потому рост участия Финляндии в обеспечении обороны региона становится менее привлекательным. Для преодоления этих трудностей требуется большее политическое понимание с обеих сторон.

Реформированная концепция североевропейского оборонного сотрудничества (НОРДЕФКО), обнародованная в ноябре 2014 года и предусматривающая тесное партнерство с тремя балтийскими государствами, должна создать условия, способствующие совершенствованию этики сотрудничества. Все государства-участники должны воспользоваться преимуществами, которые может предоставить «новый» НОРДЕФКО.

Укрепление связей с НАТО призвано в широком плане увеличить объем знаний и опыта, которыми можно воспользоваться для развития НОРДЕФКО. С 2014 года Финляндия и Швеция уже используют расширенные возможности для сотрудничества и диалога с НАТО. Более того, в январе 2016 года Дания и Швеция пришли к соглашению о расширении оборонного сотрудничества, четко обозначив больший упор на оборонной политике в рамках основной политической повестки дня Северной Европы.

Поскольку вооруженным силам всех стран североевропейского-балтийского региона требуется закупать вооружения и военную технику с аналогичными тактико-техническими характеристиками, НОРДЕФКО открывает возможности для снижения финансового бремени за счет большей экономии на масштабах при осуществлении совместных закупок. Существует убедительный довод в пользу того, чтобы сосредоточиться на действиях в условиях холодного климата, и в этой связи структура НОРДЕФКО содействует проведению большего количества совместных военных учений, открывающих перспективы для оттачивания оперативной совместимости в североевропейском-балтийском районе.

Лежащая в основе совместимость североевропейской и балтийской оборонной системы прочна. Так, например, в Эстонии и Литве, а также в большинстве североевропейских стран важной составляющей планирования территориальной обороны является призыв.

Наконец, в более общем плане для НАТО нужно увеличить число учений по линии НОРДЕФКО, открытых для участия стран НАТО, расположенных за пределами данного региона, таких как Германия, Франция, Польша и США, которые вносят большой вклад в рамках РАП в оборону района Балтийского моря. Подобного рода широкое сотрудничество в сфере безопасности, построенное на ведущей роли североевропейских стран, осуществлялось ранее в рамках подготовки к операциям по поддержанию мира, например, учения «Викинг» под руководством Швеции. С учетом сложившейся обстановки для североевропейской-балтийской безопасности должны быть возможности, позволяющие расширить это сотрудничество и включить в него территориальную оборону.