В 2004 году НАТО сделала решительный шаг на пути к созданию более тесных отношений с государствами Совета сотрудничества стран Залива, выдвинув Стамбульскую инициативу о сотрудничестве (СИС), помогающую укреплять сотрудничество и углублять общее понимание.

После терактов против США в сентябре 2001 года, впервые в истории НАТО, страны Североатлантического союза единогласно решили задействовать статью 5 Североатлантического договора, которая гласит, что нападение на одну страну НАТО – это нападение на все страны НАТО. Североатлантический союз направил семь самолетов ДРЛО НАТО, чтобы помочь с патрулированием воздушного пространства США, и приступил к проведению операции по обеспечению безопасности на море в районе Средиземного моря. В то же время ряд стран вступили в борьбу с Аль-Каидой, начав операцию «Индьюринг фридом» в Афганистане, дополнившую действия Международных сил содействия безопасности Североатлантического союза, а затем миссию «Резолют саппорт» («Решительная поддержка»).

Вместе с тем это существенно изменило отношения между НАТО и странами Персидского залива. Государства Совета сотрудничества стран Залива принимали непосредственное участие в этих усилиях. Бахрейн направил свои специальные силы безопасности в Афганистан. Кувейт предоставил базы и выдал разрешения на пролет над своей территорией всем войскам (силам), задействованным в операции. Катар предоставил союзникам в пользование свою авиабазу «Аль-Удейд». Объединенные Арабские Эмираты направили специальные войска и предоставили авиабазу «Аль-Минхад» в качестве центра поддержки. Благодаря ощутимой, быстрой и существенной поддержке этих стран удалось приложить совместные усилия в целях укрепления стабильности.

Катар предоставил в пользование странам НАТО свою авиабазу «Аль-Удейд». На снимке: американский бомбардировщик Би-52 «Стратофортресс» © YouTube

Официальные партнерские отношения

Встреча на высшем уровне НАТО в Стамбуле в июне 2004 года ознаменовала начало новой эпохи в работе с Ближним Востоком. Страны НАТО давно понимали, насколько ценна работа со странами Аравийского полуострова и как неразрывно связана наша безопасность. На встрече в верхах в Стамбуле руководители стран НАТО официально пригласили Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) создать партнерство с НАТО в рамках Стамбульской инициативы о сотрудничестве.

«НАТО предлагает данную инициативу заинтересованным странам региона, начиная с членов Совета сотрудничества стран Залива, в целях упрочения взаимовыгодных двусторонних отношений и, таким образом, укрепления безопасности и стабильности», – указали в заявлении руководители стран НАТО. Они уточнили, что наряду с существующим уже десять лет Средиземноморским диалогом (партнерской структурой НАТО и семи стран южного Средиземноморья), СИС «будет развиваться в духе совместного участия с заинтересованными странами. Постоянные консультации и активное взаимодействие станут залогом успеха».

Начиная с того дня, отношения между НАТО и этими странами носили не просто практический, но стратегический характер. Речь больше не шла о чисто оперативном сотрудничестве, но и о расширении политического диалога и работе по линии общественной дипломатии в целях углубления взаимопонимания. Четыре из шести участников Совета сотрудничества стран Залива стали официальными членами – Кувейт в 2004 году, Бахрейн, Катар и ОАЭ в 2005 году. Оман и Саудовская Аравия воздержались от вступления, сохранив свой статус приглашенных и сотрудничая с НАТО в зависимости от конкретной ситуации.

Благодаря этим соглашениям о партнерстве каждой стране СИС был предоставлен доступ к перечню мероприятий сотрудничества НАТО – широкому ряду мероприятий в учебно-образовательной сфере и консультаций, предлагаемых НАТО сети стран-партнеров. Страны СИС открыли также дипломатические представительства при НАТО в Брюсселе и аккредитовали военных представителей стран-партнеров при Командовании ОВС НАТО по операциям (также называется Штаб Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе) в Монсе (Бельгия).

В рамках СИС активно ведется информационно-просветительская работа: послов НАТО приглашают на конференции в Бахрейн, Кувейт, Катар и ОАЭ. Таким образом, появился многосторонний аспект сотрудничества, поскольку послы всех стран НАТО и страны СИС совместно обсуждают вопросы, вызывающие общий интерес.

Создание центра

Еще до того, как Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг назвал его «новым домом НАТО в Персидском заливе», страны НАТО увидели в предложении Кувейта разместить на его территории «Региональный центр НАТО–СИС» огромный потенциал. На встрече НАТО на высшем уровне в мае 2012 года в Чикаго руководители стран НАТО одобрили создание этого центр, призванного «укреплять политический диалог и практическое сотрудничество в рамках СИС», а также «помогать нам лучше понять общие проблемы безопасности и обсуждать их совместное решение».

Пять лет спустя НАТО и Кувейт подписали соглашение, благодаря которому центр смог официально открыть свои двери. Небольшая, но преданная делу многонациональная команда приступила к выполнению задачи: углублять сотрудничество с помощью курсов и мероприятий, открытых для НАТО, Совета сотрудничества стран Залива и их государств-членов. Таким образом, намеченное руководителями стран НАТО в 2012 году в Чикаго стало действительностью: «поощрять страны-партнеры СИС к активному использованию возможностей, которые открывает их партнерство с НАТО» и «открыто подходить к принятию новых членов СИС».

Небольшая многонациональная группа ведет работу в Региональном центре НАТО–СИС, открывшемся в Кувейте в 2017 году. Центр предлагает НАТО, Совету сотрудничества стран Залива и их членам курсы и мероприятия. © NATO

Работа центра сосредоточена на областях, представляющих стратегический интерес, где можно вести существенный обмен знаниями, например: энергетическая безопасность; кибернетическая защита; безопасность на море; радиологическая, химическая, биологическая и ядерная защита; кризисное регулирование. Впервые у СИС и НАТО появилась постоянная региональная структура для сотрудничества практического и многостороннего характера. С тех пор, как он открылся в 2017 году, Региональный центр НАТО–СИС принимал более 1000 должностных лиц, специалистов и работников из различных стран НАТО и Совета сотрудничества стран Залива в целях обмена опытом и налаживания более тесных дружеских отношений и взаимопонимания.

Углубление сотрудничества

Страны НАТО и партнеры по СИС отметили пятнадцатую годовщину СИС проведением заседания Североатлантического совета (основного политического руководящего органа НАТО) в Региональном центре НАТО–СИС в Кувейте 15 и 16 декабря 2019 года.

Есть много причин для празднования. С помощью регулярного взаимодействия между НАТО и партнерами в регионе Персидского залива удалось заложить прочную основу на будущее. У стран СИС теперь есть инструменты, необходимые для того, чтобы максимально использовать учебно-образовательные возможности, предлагаемые НАТО. Ими были приняты индивидуальные программы партнерства и сотрудничества и подписаны соглашения об обмене информацией и трансграничном транзите. Партнеры также получили доступ к стандартам и программам НАТО, с помощью которых развиваются экспертные знания и потенциал на местах.

Партнерство носит двусторонний и взаимовыгодный характер. Кувейт направил офицера, присоединившегося к преподавательскому составу Оборонного колледжа НАТО. Благодаря партнерскому статусу Катара и ОАЭ их военнослужащие и летательные аппараты участвовали в операции «Юнифайд протектор» под руководством НАТО в Ливии в 2011 году. НАТО и страны СИС вместе работают на море в рамках Многонациональных военно-морских сил, борются с пиратством и обеспечивают безопасность на море в районе Персидского залива. Самое важное – то, что отношения складываются в атмосфере взаимного доверия, а это создает благодатную почву для углубленного сотрудничества в таких областях, как операции, нераспространение, институциональное строительство и реформа в сфере обороны и безопасности.

16 декабря 2019 года в Кувейт-сити послы Североатлантического совета и партнеры по Стамбульской инициативе о сотрудничестве провели встречу, приуроченную к 15-й годовщине форума партнерства. Оман, Саудовская Аравия и Совет сотрудничества стран Залива также были представлены на встрече. © NATO

Вместе мы сильнее

НАТО и страны Персидского залива работают и служат вместе в периоды, когда стратегическая обстановка заставляет продвигаться вперед в деле адаптации и сотрудничества, например, когда Ирак вторгся в Кувейт в 1990 году. С 2001 года терроризм в своих многочисленных проявлениях продолжает наносить удары по многим городам и сообществам в районе Персидского залива и в НАТО, поражая наши города в самое сердце. Все жертвы этих трагических нападений – часть человечества. Как верно отозвался эмир Кувейта Его Высочество шейх Сабах аль-Сабах о жертвах трагического теракта ИГИЛ (ДАИШ) против шиитской мечети 26 июня 2015 года, «это мои дети».

Все члены Совета сотрудничества стран Залива и НАТО, а также сама НАТО участвуют в Глобальной коалиции под руководством США по борьбе с ДАИШ. Выступая в Кувейте на мероприятии по случаю 15-й годовщины СИС, генеральный секретарь НАТО подчеркнул, что «несмотря на значительный прогресс, которого добилась коалиция, ДАИШ по-прежнему является угрозой и совершает теракты здесь в регионе и во всем мире».

Теперь, больше чем когда-либо, долг НАТО и других многосторонних организаций и структур – углублять связи и сотрудничать, с тем чтобы не допустить нестабильности и насилия. И страны НАТО, и их партнеры по СИС твердо убеждены в том, что необходимо взаимодействовать, проявлять новаторство и работать все более плотно над сохранением структуры наших обществ.

«Наш мир все более непредсказуем. Лучший способ справиться с этой неопределенностью – быть готовым. Так что нам нужно продолжать укреплять связи между нашими силами, повышать их способность к взаимодействию. Помимо военного сотрудничества нам нужно в дальнейшем углублять наши политические консультации», – подчеркнул Генеральный секретарь Столтенберг.