Существуют прочные связи между НАТО и ООН. В Совместной декларации, принятой в сентябре 2008 года, были определены структурные рамки сотрудничества на основе диалога и сотрудничества, развивавшихся по окончании «холодной войны».
НАТО и ООН появились на свет благодаря идеалам многосторонних отношений, утвердившимся после Второй мировой войны, и организации разделяют глубокую приверженность общим ценностям, а в учредительном документе НАТО – Североатлантическом договоре – непосредственно упоминаются цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций. По прошествии почти семидесяти лет эти связи по-прежнему находят отражение в основных задачах НАТО. Коллективная оборона непосредственно закреплена в статье 51 Устава ООН, мандат Совета безопасности ООН может иметь ключевое значение для кризисного регулирования, а конечная цель безопасности на основе сотрудничества – укрепление международного мира и безопасности.
При этом на практике взаимодействие НАТО и ООН не всегда соответствовало этой прочной стыковке на нормативном уровне. Во время «холодной войны», а также по ее окончании политические и бюрократические реалии стали серьезным препятствием на пути сотрудничества. Одним из важнейших этапов в устранении ряда преград стало подписание в сентябре 2008 года генеральными секретарями обеих организаций Совместной декларации о сотрудничестве секретариатов ООН и НАТО («Декларация»).
С июня 1999 года НАТО руководит операцией по поддержанию мира в Косово, в соответствии с мандатом резолюции 1244 Совета Безопасности ООН, сотрудничая и координируя работу с ООН, Европейским союзом и другими международными структурами. © NATO
Потребность в структурных рамках для сотрудничества и диалога между НАТО и ООН стала все больше ощущаться по мере того, как эти организации адаптировались к реалиям, возникшим по окончании «холодной войны». Постепенно развивались контакты на местах на Западных Балканах и затем в Афганистане, а с расширением сети партнерских отношений НАТО открывались дальнейшие возможности для взаимодействия. Благодаря своей усиленной способности к адаптации Североатлантический союз даже участвовал в ограниченных действиях, связанных с гуманитарной поддержкой, в частности доставлял помощь пострадавшим в результате наводнений в Пакистане и сопровождал у берегов Сомали суда с грузами Всемирной продовольственной программы.
Одним словом, по мере того, как НАТО расширяла функциональный и географический охват своей деятельности, она также расширяла возможности для взаимовыгодного сотрудничества с ООН и наряду с этим – потребность в структурных взаимоотношениях. Естественное стремление к созданию международного партнерства было усилено решительной работой по поощрению взаимосвязи: посредством «Комплексного подхода» НАТО.
Расширение практического сотрудничества
С момента подписания Декларации 2008 года практическое взаимодействие секретариатов НАТО и ООН постоянно расширялось, осторожно прокладывая при этом путь через политические реалии, финансовые ограничения и бюрократические препоны. Не вызывает удивления тот факт, что сотрудничество процветало в тех областях, где оказывалось наименьшее политическое и организационное сопротивление.
Безопасность для всех без исключения – хороший тому пример. НАТО энергично выполняет резолюции Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности и ведет в этой связи обширное сотрудничество со структурой «ООН–женщины» и Департаментом ООН по операциям по поддержанию мира (ДОПМ). То же относится к детям и вооруженным конфликтам и в последнее время – к защите гражданского населения. По последней теме НАТО вела обширные консультации с ООН при разработке своей политики, и идет работа над совместным учебным материалом.
НАТО энергично выполняет резолюции Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, о детях и вооруженных конфликтах, а также о защите гражданского населения и ведет обширное сотрудничество с учреждениями ООН на этих направлениях. © NATO
НАТО также плотно работает с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), особенно в сфере борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, а также укреплением добросовестности в оборонном секторе.
Постепенно стало приносить результаты сотрудничество в области миротворчества ООН. Казалось бы, что именно в этой области опыт и знания Североатлантического союза могли бы быть особенно полезны для ООН, однако сотрудничеству препятствуют различия в функционировании и географической направленности работы организаций. НАТО подробно ознакомила ДОПМ со своими программами учебной подготовки и учений, сотрудники ООН участвуют в многочисленных курсах и учениях Североатлантического союза. НАТО также оказывает поддержку ООН в подготовке ее собственных учебных материалов. Особенно многообещающим стало сотрудничество в области борьбы с самодельными взрывными устройствами (СВУ), в рамках которого НАТО (при ведущей роли Мадридского центра передового опыта по борьбе с СВУ) взаимодействует со Службой ООН по вопросам деятельности, связанной с разминированием, а также в области политики и учебной подготовки, с тем чтобы помочь ООН более эффективно бороться с главной причиной гибели голубых касок.
Понимая, что есть потенциал для дальнейшего расширения сотрудничества в сфере миротворчества, НАТО активно взаимодействует с ООН в рамках последнего раунда реформы миротворчества. Консультации, проведенные в начале 2015 года в штаб-квартире НАТО, помогли Независимой группе ООН высокого уровня по миротворческим операциям в подготовке влиятельного доклада. Еще одной вехой в отношениях НАТО и ООН стало участие Генерального секретаря Столтенберга в Саммите лидеров по вопросам поддержания мира, состоявшегося на полях исторической сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2015 году, на которой он обязался, что НАТО и впредь будет оказывать поддержку ООН в миротворчестве. С тех пор Североатлантический союз участвовал в двух заседаниях ООН на уровне министров обороны (в Лондоне в 2016 году и в Ванкувере в 2017 году), и был намечен ряд других многообещающих направлений сотрудничества с секретариатом ООН.
Углубление диалога
В течение последнего десятилетия наряду с расширением практического сотрудничества политический диалог между двумя организациями стал одним из важнейших элементов взаимодействия. Регулярные обмены, начиная с генеральных секретарей и вплоть до рабочего уровня, стали отличительной чертой взаимоотношений, а на ежегодных переговорах на уровне секретариатов анализируется состояние отношений и намечаются новые области сотрудничества на уровне старшего руководства.
С принятием Декларации 2008 года в дополнение к работе военного офицера связи и взаимодействия был создан постоянный пост гражданского сотрудника связи и взаимодействия НАТО при центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. Помимо того, что этот сотрудник помогает в значительной мере вести обмен информацией и разбираться в сложных бюрократических системах, он стал жизненно важным фактором усиления роли диалога в рассеянии мифов о том, чем является и чем занимается НАТО, в широкой экосистеме ООН, в которой у многих до сих пор неверное представление о Североатлантическом союзе.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг (слева) и Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш привержены дальнейшему развитию сотрудничества и диалога между НАТО и ООН, чтобы в большей мере учитывать стратегические приоритеты в меняющихся условиях безопасности. © NATO
С учетом того, что до Декларации 2008 года ничего из вышеперечисленного не было, можно с уверенностью утверждать, что в последние десять лет отношения НАТО и ООН складываются успешно. В то же время очевидно, что стратегические приоритеты обеих организаций изменились вместе с изменениями в глобальных и региональных условиях безопасности, в которых они работают.
Меняться с учетом новых реалий
Для того, чтобы сотрудничество и диалог НАТО и ООН оставались значимыми, они должны меняться и дальше. В ряде недавних инициатив уже нашли свое отражение новые и меняющиеся реалии. Например, в контексте повестки дня НАТО по проецированию стабильности начался диалог о потенциальном сотрудничестве с новым Контртеррористическим управлением ООН. Аналогичным образом ведутся предварительные переговоры о том, каким образом работа НАТО в области укрепления этических основ могла бы дополнить более широкую деятельность ООН по реформе оборонного сектора.
В тот момент, когда Генеральный секретарь ООН Гутерриш продвигает свою повестку дня «Действия по поддержанию мира», НАТО выясняет, как она может внести дополнительную пользу в широкую сеть партнерских отношений ООН и поделиться свои опытом и знаниями, чтобы повысить эффективность работы ООН по поддержанию мира. Среди перспективных направлений – обмен стандартами и передовым опытом, военная медицина и поддержка в области учебной подготовки с привлечением учебно-образовательных центров партнерства. Более того, до сих пор по большей части не раскрыт потенциал сотрудничества по вопросам всеобщей безопасности. Так что есть много всего, чтобы наполнить содержанием отношения НАТО и ООН в предстоящее десятилетие.
Отмечая успехи прошлого и намечая будущее сотрудничество важно также не ожидать слишком многого. Мандат ООН, даже если ограничиться только ее секретариатом, намного шире мандата НАТО: географический охват по большей части находится за горизонтом НАТО, а в силу глобального членства в ООН политические реалии всегда будут в определенной мере ограничивать сотрудничество. В самом деле, еще предстоит проделать большую работу по улучшению «бренда» НАТО в Нью-Йорке. При этом НАТО поистине заинтересована в успехах ООН, а более широкий диалог и сотрудничество приносит очевидную пользу обеим организациям. Дальнейшая задача обоих секретариатов состоит в том, чтобы продолжать раздвигать границы возможного и сделать так, чтобы это устремление привело к более конкретным результатам.