В ответ на конфликт в Украине НАТО решила взяться за выполнение непростой задачи: создать ряд инструментов, предназначенных для сдерживания и обороны от противников, развязывающих гибридную войну.

Как свидетельствует конфликт в Украине, гибридные конфликты предполагают ведение разносторонних действий, направленных на дестабилизацию функционирующего государства и поляризацию его общества. В отличие от обычных военных действий «центр тяжести» в гибридной войне приходится на целевую группу населения. Противник пытается повлиять на авторитетные фигуры, определяющие политику и принимающие решения, сочетая при этом кинетические операции с диверсионными действиями. Часто агрессор действует тайно, с тем чтобы эти действия не могли быть приписаны ему и с тем, чтобы избежать возмездия. В отсутствие достоверного и неопровержимого доказательства НАТО будет сложно договориться о том, чтобы вмешаться.

Несомненно, что для того, чтобы одержать верх в гибридной борьбе, НАТО должна решить трудную институциональную задачу. Для эффективной борьбы с иррегулярными угрозами Североатлантическому союзу понадобится укрепить сотрудничество с международными организациями, особенно с ЕС.

В распоряжении НАТО имеется широкий ряд инструментов. В последние годы Североатлантический союз приложил немало усилий для того, чтобы не отставать от новых угроз, особенно в кибернетическом пространстве. Тем не менее НАТО как военный союз никогда не охватит всего диапазона задач, сопряженных с гибридной войной.

Проводимая НАТО в настоящий момент политика сдерживания применительно к гибридной борьбе основана на быстром военном реагировании. У этой политики три потенциально слабые стороны. Во-первых, государствам-членам может быть сложно прийти к соглашению о том, что является источником конфликта, а это создает значительное препятствие для незамедлительных коллективных действий. Во-вторых, для борьбы с иррегулярными угрозами одной «жесткой силы» недостаточно. Каким бы быстрым не было реагирование, развертывать воинский контингент в районе, охваченном гибридной войной, окажется слишком поздно. Слишком часто конфликт разворачивается вне поля зрения. Наконец, сдерживание, построенное лишь на военной силе, не будет внушать доверия. НАТО не может просто-напросто возродить стратегию массированного ответного удара, чтобы справиться с иррегулярными угрозами, или полагаться исключительно на один вариант действий.

НАТО должна рассмотреть более гибкую политику и стремиться к тому, чтобы сдерживать потенциальных противников с помощью широкого инструментария. За счет партнерства с ЕС и расширения своего инструментария Североатлантический союз будет способен бороться с угрозой, действуя с нескольких сторон. Более того, он может даже быть способен предотвращать их.

Судя по всему, ЕС лучше всего подходит как организация для того, чтобы дополнить усилия НАТО в области кризисного регулирования, поскольку она обладает разнообразными инструментами, которыми можно воспользоваться в гибридной борьбе. НАТО и ЕС могли бы создать эффективный институциональный тандем, в распоряжении которого имеется широкий ряд политических и военных инструментов. Как было подтверждено на встрече в верхах НАТО в Уэльсе, ЕС – стратегический партнер Североатлантического союза. А в связи с общей угрозой гибридной войны в евроатлантическом регионе открывается серьезная возможность для дальнейшего развития этого партнерства.

НАТО и ЕС должны вести более активные консультации и совместное планирование, особенно в рамках выполнения решений по безопасности, принятых Советом ЕС в декабре 2013 года. Межучрежденческое сотрудничество должно обрести более систематичный и прагматичный характер.

События в Украине изменили восприятие угрозы в Европе. Подтверждение тому – недавние обязательства обратить вспять процесс сокращения оборонных бюджетов. НАТО и ЕС должны воспользоваться этим моментом. Благодаря тесной координации оборонного планирования обе организации могут избежать проделывания двойной работы и добиться большего сближения. Заседание Европейского совета в июне 2015 года предоставит хорошую возможность для анализа и, быть может, корректировки будущего курса на сотрудничество. Генеральный секретарь НАТО не должен упустить возможностей, которые откроет это заседание.

Предотвращение – самый лучший способ противодействия гибридной войне. С иррегулярными угрозами гораздо сложнее справиться, когда они становятся открытыми попытками дестабилизировать обстановку. Передвижение колонн бронетехники и открытое ведение огня, как мы убедились в Украине, означают, что гибридный конфликт вышел на следующий этап. Подобные стычки могут без труда перейти в повстанческие действия, причем без предвидимого политического или военного решения. Как кажется вероятным в Украине, результатом может стать «замороженный конфликт».

Государства, которые выглядят уязвимыми перед лицом дестабилизации, могут принять меры, направленные на то, чтобы заранее повысить устойчивость своих секторов безопасности. Концепция реформы сектора безопасности, закрепленная в резолюции 2151 Совета Безопасности ООН, предлагает незаменимый инструмент для преодоления вызовов гибридной борьбы. Реформа сектора безопасности направлена на укрепление способности государства к обеспечению общественной безопасности и гарантированию верховенства закона, придерживаясь при этом требований прозрачности и подотчетности. Трансатлантическое сообщество должно призвать страны, подверженные дестабилизации, воспринять инициативу в области реформы сектора безопасности. Эти меры не только позволят стране лучше подготовиться к противодействию внешним угрозам, но и помогут проложить путь к устойчивому развитию и процветанию.

ЕС включил реформу сектора безопасности в свои операции в рамках общей политики безопасности и обороны. Сейчас Евросоюз успешно завершает свою первую миссию подобного рода в Демократической Республике Конго и приступил недавно к проведению миссии по реформе сектора безопасности в Украине. Сильный сектор безопасности и хорошо развитая «мягкая сила» – лучший способ обеспечения мира и стабильности в европейском регионе, особенно перед лицом подрывных угроз, свидетелями которых мы стали в Украине.

Для эффективной защиты от гибридной войны, на мой взгляд, Североатлантическому союзу понадобится расширить свои силы и средства и укрепить сотрудничество с ЕС. С помощью комплексного подхода НАТО и ЕС смогут применять целый набор инструментов в случае назревания конфликта. Восприняв концепцию реформы сектора безопасности, НАТО и ЕС могут сосредоточить свои усилия на наиболее уязвимых государствах и помочь им стать более устойчивыми перед лицом угроз дестабилизации. Эти две организации не должны упустить такой шанс вывести свое партнерство на новый уровень. С помощью более тесной координации своих усилий НАТО и ЕС могли бы не только отразить иррегулярные угрозы, но и помочь обеспечить мир и стабильность в евроатлантическом регионе в обозримом будущем.